從解決農民工工資拖欠問題探析建筑企業維穩工作的對策

邵敏

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-02

摘 要 本文介紹了建筑企業維穩工作的重要性，分析了現階段建筑企業維穩工作中存在的問題及原因，并針對其中最為突出的，因農民工工資拖欠問題而引發的群體性事件提出了相應的思路和對策，以便更好地開展建筑企業維穩工作。

關鍵詞 建筑企業 維穩 農民工工資 對策

十八大報告指出，加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證，必須從維護廣大人民根本利益的高度，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。建筑企業是國家經濟發展的重要支柱，是加強和創新社會管理的主力軍，企業發展是否和諧穩定，直接影響到社會管理的大局。因此，現階段針對建筑企業維穩工作存在的一些突出問題，探討分析如何制定更加行之有效的維穩對策，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、建筑企業維穩工作具有重要意義

近年來，隨著國家經濟的發展，建筑行業也進入了高速發展時期。然而，由于建筑施工市場管理不規范等種種原因，造成農民工工資拖欠問題日益嚴重，由農民工討薪而引發的群體性事件日漸頻繁，屢有阻撓施工現場正常作業、圍堵施工企業辦公地點等不良事件發生，不僅嚴重影響了企業健康發展，更是影響社會和諧穩定的重大不安因素。作為國家經濟發展的重要支柱，建筑企業有義務有責任處理好農民工工資拖欠問題，從源頭上化解相關矛盾、維護社會穩定。這就要求建筑企業堅持走群眾路線，把維護農民工的利益這個出發點貫穿到企業管理各個方面、各個環節，把維穩工作的重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭疏導，及早地發現問題苗頭，把矛盾解決在基層，化解在內部萌芽狀態，有效避免群體性事件的發生，維護社會安全穩定。

二、建筑企業維穩工作存在的突出問題及其原因

維穩工作事關建筑企業良性有序發展，事關社會公平正義和社會和諧穩定。黨中央、國務院近年來制定一系列關于清欠農民工工資的政策措施，經過各有關部門、建筑企業的有效落實已取得了一定成效，然而，協作隊伍管控不力、用工管理體制不健全等部分問題仍未得到根本解決，由農民工工資拖欠引發的群體性事件仍然時有發生。

（一）群體性事件案例

1.中國建筑第二工程局有限公司在承建合肥市壩上街環球中心項目中，因與安徽寶連勞務有限公司、合肥巴山建筑勞務有限公司、寧波天下名匠建筑勞務有限公司存在勞務工程款結算糾紛，經多次協商仍未及時解決，導致拖欠農民工工資。2014年，上述三家公司聯合組織150多名農民工圍堵中國建筑第二工程局有限公司上海分公司，造成了極為不良的社會影響。

2.在蘭州市安寧某項目施工工地，中建四局第五建筑工程有限公司西北分公司勞務部（以下簡稱勞務公司）的老板除發放部分生活費之外，拖欠農民工工資5個月不發放。2015年7月，多名農民工堵住工地大門討薪，雙方發生沖突，一名工人被勞務公司打傷后入院治療。

3.2011年，中交四航局云桂鐵路項目部發現隧道施工隊伍在施工過程中偷工減料，致使項目存在嚴重的質量和安全隱患，于是依據雙方簽署的施工合同及國家有關法律法規的規定清退違規的隧道施工隊伍。被清退的施工隊伍心有不甘，假借討要農民工工資的名義，組織近60余人先后到該局一公司、局本部大門口處圍成人墻，拉橫幅、喊口號，阻止該局近300名員工的進出，嚴重影響該局正常的工作秩序。

（二）群體性事件發生原因

從以上案例我們可以看出，近年來，農民工討薪群體性事件逐年增多，頻率、人數及規模均呈現迅速增長的勢頭。追溯其根源，主要有以下幾個方面原因：

1.拖欠下游隊伍工程款引發的層層拖欠現象。由于業主要求工期緊張，部分建筑企業在資金不到位或資金不足的情況下急于開工建設，導致工程款難以如期向下游隊伍支付到位。于是，下游隊伍就不得不采取每月只發部分工資（生活費）的形式維持運轉，從而形成了建設業主單位拖欠總包建筑企業工程款，建筑企業拖欠作業隊伍勞務工程款、作業隊伍拖欠農民工工資的層層拖欠現象，這是絕大多數群體性事件發生的直接根源。

2.層層轉包、違法分包引發的多層克扣現象。部分建筑企業由于資金或管理人員不足等原因，把工程項目轉包出去給一些沒有資質的社會自然人，然后這些自然人再分包給作業隊或小包工頭。這些作業隊伍為了獲得項目建設權，經常以不合常理的低價投標，中標后便將成本風險轉嫁給農民工，通過克扣農民工工資來保障自身利益。于是，經常出現總承包方按時支付了各項費用，而農民工工資依舊被拖欠的情況。工程建設項目支付環節及利潤分配次數的增多，造成農民工收入的不合理，也是導致群體性事件的常見原因之一。

3.規章制度不健全引發的維權失效現象。一些分包隊伍不與農民工簽訂正式用人合同，僅憑口頭承諾干多少活拿多少錢，不少農民工討薪唯一的證據是欠條，甚至有的僅憑口頭敘述。由于缺乏勞動合同的約定，建筑企業對分包單位用工、工資支付情況也無法實現有效的監督管理。隨著法制建設的日益完善，農民工的維權意識增強，在從眾心理的暗示下，容易情緒失控而導致心理失衡，進而引發不理智的過激言行。

三、做好建筑企業維穩工作的建議和對策

以群體性事件中最為突出的——農民工工資拖欠事件的分析為切入點，本文分別從建筑企業公司層面和項目層面提出維穩的對策和措施。

（一）建筑企業公司層面的維穩措施

1.加強合同管理，為保障農民工收益提供源頭保護。大多數情況下，建筑企業（總承包方）不直接向農民工支付報酬，而由下游分包單位向所招用的農民工支付工資。然而，建筑企業可以通過更加完善的合同條款，對分包單位相關行為進行約束，有效保障農民工的合法權益。

一方面，杜絕忽略建設成本的無序最低價中標，以合理的標價分包工程項目。以最低價中標的工程，利潤一般比較低，有些甚至是零利潤，負利潤，容易造成工程施工中出現進度拖沓、偷工減料等現象，導致工程的失敗、農民工工資無法兌現。因此，建筑企業要加強防風險意識，簽訂工程合同時仔細計算項目的成本價格，給予分包單位適當的利潤空間。

另一方面，在簽訂合同時補充農民工工資發放相關條款，要求分包單位按月提供所用施工人員的工資單，確保農民工工資按時足額發放，如有拖欠，可從工程款中扣除，并處以相應罰款。

2.加強資金管理，為保障農民工收益提供財務支撐。下游分包單位拿到建筑企業所支付的工程款后，往往挪用到他處，而沒有第一時間支付農民工工資。為此，建筑企業可與分包單位簽訂賬戶監控協議，按照“指定開戶、專戶存儲、專款專用、銀行監督”的原則，對所付工程款實行資金監控。即要求分包單位提供勞務支付等明細憑據，通過監控每筆工程款的具體使用流向，有效避免出現挪用、轉移資金等現象。針對建筑企業內部子公司分包的工程，還可以探索建立財務共享中心，對各單位工程款項實行共享制度，盈余資金經總部審批后方可流出，進一步保障建設資金安全。另外，建筑企業本身要主動承擔保障農民工權益的社會責任，在項目開工建設前及時按比例繳納農民工工資支付保證金，萬一發生勞務糾紛時可向農民工先行墊付工資。

3.加強內部管理，為保障農民工收益提供制度保證。首先，建立排查制度。領導班子帶頭深入基層，定期和不定期排查公司承建各項目不穩定因素，重點排查農民工勞務合同簽訂情況和工資發放情況，如遇特殊情況及時處理，防止事態擴大造成維穩事件；其次，建立專題報告制度，要求各項目相關負責人高度關注維穩動態，定期向公司匯報維穩工作情況，以便公司及時掌控維穩工作實情，及時協調可能存在的隱患，更加有效地減少不穩定因素；再次，將維穩工作納入企業管理目標，作為內部綜合治理工作的重要內容，對各項目建立維穩工作目標責任考核，綜合運用考核結果，切實兌現獎懲。

（二）建筑工程項目層面的維穩措施

1.建立溝通機制，拓寬農民工維權渠道。糾紛隱患的根源在基層，解決問題的重心仍在基層。針對當前農民工維權意識不斷增強的情況，各基層項目要切實加強組織建設，建立相應的維穩機構和指定的維穩負責人，暢通農民工舉報投訴渠道；加強基層基礎工作，主動了解農民工的生活現狀和思想動向，使農民工遇到問題時有途徑向項目部反映上報；對他們反映的情況，項目部要及時查明、處理，針對他們不滿意的地方，督促分包單位及時調整工作措施，改進工作方法，贏得工作的主動權。

2.準確計量計價，及時公正支付工程款。項目部要按照分包合同約定，結合工程進度及時驗工計價，按時、足額撥付分包商進度工程款，以便他們及時發放農民工工資。另一方面，根據下游隊伍完成的分包任務數額，仔細核算其應發農民工工資數額，避免出現實發農民工工資總額超過應發數額而套取資金的現象。

3.嚴格落實制度，主動擔當維穩重責。群體性事件都有一個產生、醞釀、發展、爆發的過程，其特征、跡象都會以各種形式表現出來，這就要求我們的基層項目管理人員主動擔當，樹立“維穩工作人人有責”的觀念，嚴格落實公司相關排查制度，及時獲取群體性事件苗頭的有效信息，對發現的苗頭和隱患按照相關規章制度早報告、早控制。

4.建立互信關系，創造施工和諧環境。要積極與當地政府、下游隊伍溝通接觸，為項目順利建設營造和諧氛圍。對當地政府，要尊重和服從，多向政府相關部門傳遞項目有關信息和情況，重點處理好與公安、勞監、安監等部門的關系，爭取他們的理解、支持和指導。對下游隊伍，要關心和支持，及時幫助他們解決施工中的實際困難，建立良好溝通機制，避免出現糾集農民工鬧事行為的出現。

5.制定應急預案，妥善處理維穩事件。一旦發生特殊情況，項目部可按照應急預案有序處理。一是要認真分析問題的由來，如果確有其事，要注意策略，處理問題冷靜、慎重、果斷。如果是分包商假借農民工工資旗號對結算糾紛進行惡意要挾討薪，要堅守原則，及時向相關政府部門反映；二是有關負責人應親臨現場，協調各有關職能部門領導處理問題，認真傾聽群眾的意見，確實有道理的要予以解決，沒有道理的要講明原因；三是堅持走群眾路線，相信和依靠群眾。參與群體性事件的大部分農民工可能是被列入、卷入甚至是圍觀追隨的，要采取教育多數、孤立少數、分化瓦解的戰術，有目的地選擇農民工代表，直接與他們對話，防止事態蔓延或擴大。

四、結語

本文結合建筑企業面臨的因農民工工資拖欠問題而引發的維穩困境，從建筑企業公司層面和項目層面分別提出相應的對策和措施，強調要從源頭上加強防控，進一步加強合同管理、資金管理、內部管理，在保證依法合規的前提下，加強農民工工資支付各個環節的程序設置及監控落實，把群體性事件的苗頭扼殺在搖籃中。在群體性事件發生后，及時加以引導，并采取應急措施，控制事態影響，最大限度地減少不穩定、不和諧因素，確保企業和社會穩定。

參考文獻：

[1] 黨的十八大報告.

[2] 張玉磊.基層維穩中的誤區與矯正策略[J].理論探索，2011（02）.