人力資源管理與公共部門人力資源管理關(guān)系探討

王勇

摘要：人力資源管理是指企業(yè)對于雇傭人員在工作崗位、責(zé)任、工作規(guī)程、技能培訓(xùn)及相關(guān)待遇的管理，不是通常意義上說的人力資源管理涵義。人力資源管理與公共部門人力資源管理在學(xué)科特征、發(fā)展歷程等方面存在明顯差異。簡單的把公共部門人力資源管理看成是人力資源管理的子系統(tǒng)或人力資源管理的內(nèi)部分支，是對二者關(guān)系的片面理解與事實(shí)相違背。目前在世界經(jīng)濟(jì)一體化，新公共管理浪潮蓬勃興起的環(huán)境下，公共部門人力資源管理、公共部門管理面臨新機(jī)遇和發(fā)展方向的研究。

關(guān)鍵詞：人力資源管理；公共部門人力資源管理；關(guān)系研究

目前，對人力資源管理與公共部門人力資源管理兩者之間在概念上具有交叉關(guān)系、在學(xué)科方面是相互獨(dú)立的關(guān)系并且兩者不存在普通與特殊的關(guān)系。對這個(gè)問題的探討在業(yè)內(nèi)由來已久，一種觀點(diǎn)是以國內(nèi)出版的公共部門人力資源管理專著和教材為代表的觀點(diǎn)態(tài)度是淡化回避模糊不清，而且持這樣的觀點(diǎn)態(tài)度在學(xué)術(shù)界不在少數(shù)，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為公共部門人力資源管理是人力資源管理的組成部分或分支機(jī)構(gòu)，在對人員的管理方面延用人力資源管理一般方法和理念。本文認(rèn)為人力資源管理和公共部門人力資源管理二者各自的發(fā)展歷史不同、邏輯視角不同，二者之間不是簡單的誰隸屬于誰的關(guān)系，為進(jìn)一步促進(jìn)公共部門人力資源管理教學(xué)與科研、乃至學(xué)科發(fā)展，展開對人力資源管理與公共部門人力資源管理之間的關(guān)系問題探討是十分必要和有重大意義的。

一、人力資源管理發(fā)展概況

二十世紀(jì)五十年代之后，美國企業(yè)管理領(lǐng)域?qū)W者最早提出，人力資源管理是指在不同的歷史發(fā)展階段企業(yè)組織管理為應(yīng)對不斷變化的外界環(huán)境，及企業(yè)自身情況而對雇傭人員采取的管理措施和方法，它借鑒了傳統(tǒng)人事管理的主要工作內(nèi)容，是對傳統(tǒng)的人事管理或用工制度管理的延續(xù)和功能增加及更新。是在長期不同環(huán)境的不同雇傭管理實(shí)踐中積累而成。

隨著市場環(huán)境的不斷變化，企業(yè)為了在激烈的市場競爭中保持強(qiáng)勢地位能夠生存發(fā)展，就不斷總結(jié)本身及先進(jìn)國家的企業(yè)管理有益經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)吸收傳統(tǒng)的雇傭管理和人事管理中有效的管理方法和手段，改善出現(xiàn)的偏差并優(yōu)化完善創(chuàng)新人員管理制度措施，逐漸使人力資源管理在繼承和發(fā)展舊有企業(yè)管理的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新出新的功能。

人力資源管理在發(fā)展過程中有兩大突出表現(xiàn)，第一是在工業(yè)革命時(shí)期，由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)環(huán)境中市場競爭激烈、生產(chǎn)技術(shù)變革、工會(huì)智能逐漸減弱，組織環(huán)境中政府立法也有變化，作為企業(yè)負(fù)責(zé)組織應(yīng)對環(huán)境變化的人力資源管理在措施和方式上也必須做出相應(yīng)調(diào)整[2]。第二是在第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)心理學(xué)、學(xué)科管理、福利工作及工作心理學(xué)與人力資源管理開始融合，而且通過各學(xué)科知識(shí)理論和知識(shí)深化合并交融，使人力資源管理形成綜合交叉學(xué)科，相關(guān)學(xué)科的變化發(fā)展也反作用于人力資源管理促進(jìn)其行業(yè)順利進(jìn)行。

二、公共部門人力資源管理發(fā)展概況

公共部門人力資源管理的延伸不僅在公共部門就業(yè)人員的就業(yè)實(shí)踐，還廣泛分布在政府、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，它們之間的區(qū)別是公共部門就業(yè)人員可以不必直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，在公共部門的人力資源已經(jīng)給予了一定的社會(huì)管理職能（或權(quán)利），這部分權(quán)力可以用于服務(wù)型工作。

美國是公共部門人力資源管理體系比較先進(jìn)成熟的國家，公共部門人力資源管理這一理念起源于美國。這一概念由尼古拉斯·亨利最初在十七世紀(jì)提出，由此中國很早也出現(xiàn)有關(guān)理論；可見，人力資源管理在公共部門中，與社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)制度有著顯著的關(guān)系，但它們都是以適應(yīng)現(xiàn)有人力資源管理形式為目的的，所以混淆是不科學(xué)。

三、公共部門人力資源管理與人力資源管理之間的關(guān)系分析

第一、我們通常說，人力資源管理是指企業(yè)的人力資源管理，而不是一般或普遍的人力資源管理原則。今天的公共部門人力資源管理和人力資源管理，雖然有一些相似之處：相同的基本概念，相同的目標(biāo)，相同的基本功能和方法。但是，私營部門和公共部門的人力資源管理在主體和客體是有著明顯差別的，兩者并不是普通與特殊部分與整體的關(guān)系。

第二、從概念關(guān)系的角度看，人力資源管理與公共部門人力資源管理之間的關(guān)系不是概念與概念之間整體與部分或從屬的關(guān)系，而是一種交叉關(guān)系，公共企業(yè)人力資源管理既是人力資源管理的研究對象，又是公共部門人力資源管理的研究對象。雙方的共存提供了一定的相互關(guān)系。兩者有不同的來源。無論是生成的概念還是進(jìn)化的發(fā)展，這兩個(gè)概念都是從不同的方面演化而來，保持一個(gè)更獨(dú)立的系統(tǒng)。人力資源管理演進(jìn)歷程與公共部門人力資源管理演進(jìn)歷程各不相同。公共部門人力資源管理有其自身的發(fā)展過程，有其自身的特殊性，因此，公共部門人力資源管理需要自身的管理模式，不僅遵循企業(yè)人力資源管理的管理方法和技術(shù)。

第三、公共部門人力資源管理與人力資源管理在學(xué)科方面是相互獨(dú)立的關(guān)系。公共部門人力資源管理在我國學(xué)科、專業(yè)分類目錄中屬于公共管理一級(jí)學(xué)科，公共部門人力資源管理在我國學(xué)科、專業(yè)分類目錄中屬于工商管理一級(jí)學(xué)科企業(yè)管理二級(jí)學(xué)科，這說明兩者具有獨(dú)立性。

參考文獻(xiàn)：

[1]張慶軒.新公共管理理論視域下的我國公共部門人力資源管理外包研究[D].重慶大學(xué)，2012.

[2]孫柏瑛.我國公共部門人力資源管理十年研究之反思[A].中山大學(xué)行政管理研究中心、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院、中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心，2007：7.

（作者單位：邢臺(tái)市市政維護(hù)管理處）