論述水利工程管理體制模式的研究

楊振娟

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2017.11.198

摘 要：對(duì)于水源供應(yīng)自然災(zāi)害的防御，水資源環(huán)境的改善與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)工作就是水利工程的建設(shè)。因?yàn)樗诠まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)。社會(huì)人民財(cái)產(chǎn)安定等方面起到了至關(guān)重要保障作用。不過(guò)自身也有著特殊性，即便它能確保水利建設(shè)的正常運(yùn)行，在整個(gè)管理建設(shè)過(guò)程中也存在或多或少的諸多問(wèn)題，常規(guī)的模式管理與新時(shí)代的發(fā)展已不相適宜。該文對(duì)于水利工程的可持續(xù)發(fā)展制定了相應(yīng)技術(shù)與體制管理措施。

關(guān)鍵詞：水利工程 施工管理 模式

中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）04（b）-0198-02

1 水利工程管理體制模式建設(shè)的重要性

作為水利工程常見(jiàn)工作基礎(chǔ)的管理體制大范圍的完善過(guò)程之中，存在著一些管理單位的體系僵化現(xiàn)象，比如對(duì)于水管單位的不明確定位，混淆的管理體制工程維護(hù)與運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)匱乏，不完善的體制等等。就會(huì)造成效益下滑、工程維護(hù)不健全，由此可見(jiàn)，改革水利工程體制管理至關(guān)重要。

推動(dòng)水管單位體制變革就是公共財(cái)產(chǎn)改革的基本前提，作為防洪排澇、保持水土、擋潮等是大多地方進(jìn)行水利工程的常見(jiàn)方法。管理單位恪守的明確性職責(zé)尤為重要，做好水利工程費(fèi)用來(lái)源渠道的把握，合理區(qū)分經(jīng)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)性與公益性，才能確保公正填補(bǔ)公益性費(fèi)用支出。擴(kuò)大水利工程市場(chǎng)化，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐勢(shì)在必行。

2 水利工程體制管理模式面臨的現(xiàn)狀

現(xiàn)在國(guó)家工程管理要發(fā)揮水利工程的優(yōu)勢(shì)，在更加了解水利工程功能的基礎(chǔ)上，慢慢增加對(duì)水利工程的管理。隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，影響現(xiàn)在發(fā)展與前進(jìn)的因素也發(fā)生了變化，國(guó)家工程管理的方式方法也隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)生變化。水利工程作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，水利建設(shè)主要是保障與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，水利建設(shè)漸漸的成為國(guó)家投資，從而拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

對(duì)水利工程管理的認(rèn)識(shí)不足。新中國(guó)成立以來(lái)在加快了水利建設(shè)、增加水利投入的同時(shí)，還有些地區(qū)沒(méi)有重視對(duì)已經(jīng)建好的工程改造，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)忽視工程管理和護(hù)理。有些資金不能完全用于工程管理。在管理上，已有的工程的運(yùn)行管理沒(méi)有建立科學(xué)有效的管理模式，使水管單位缺少人力、財(cái)力、物力建設(shè)，而且水管部門(mén)管理水平低、技術(shù)能力有限，對(duì)水管單位體制改革重要性和迫切性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不充分。

人才結(jié)構(gòu)不合理，人員超編。在水管部門(mén)人員超員很?chē)?yán)重。人員超編造成了管理單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，使水管單位缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。在水管部門(mén)沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行對(duì)工程維護(hù)費(fèi)，致使水利工程常年失修。有些水管部門(mén)對(duì)水利工程維護(hù)費(fèi)用的投入僅能維持工程的運(yùn)轉(zhuǎn)，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低。這直接影響水管單位的發(fā)展空間。如農(nóng)業(yè)水費(fèi)的實(shí)際收取率非常的低。

3 水利工程體制管理模式中的不足之處

3.1 水利工程由于缺少資金得不到正常維護(hù)

由于資金的短缺問(wèn)題，水利工程管理維護(hù)過(guò)程矛盾重重，造成水利部分管理力度逐漸薄弱。伴隨國(guó)家相應(yīng)水利建設(shè)政策的出臺(tái)，財(cái)政投入大大加強(qiáng)，農(nóng)田水利也得到各界的投入。農(nóng)田水利建設(shè)與管理方面的匱乏依舊難以解決。水利建設(shè)資金投入一直持續(xù)上漲，相反水利工程問(wèn)題確實(shí)屢見(jiàn)不鮮，原因在于大型水利安保防洪工程為主要投入資金對(duì)象，余下經(jīng)費(fèi)難以維系水利工程。縣省級(jí)也存在資金困難問(wèn)題，造成水利工程資金的長(zhǎng)期困擾。

3.3 水利工程管理人員技能不足

由于管理機(jī)制的不完善，即便有自己的水利管理人員，也無(wú)濟(jì)于事。常見(jiàn)的有相關(guān)專業(yè)人員缺乏，技能不足，維護(hù)養(yǎng)護(hù)水利工程知識(shí)不健全，地方水閘系統(tǒng)管理知識(shí)，沒(méi)有專業(yè)人士的指導(dǎo)培訓(xùn)，采用臨時(shí)居民，管理人員綜合素質(zhì)差，服務(wù)意識(shí)薄弱，同時(shí)還頻繁進(jìn)行更換，對(duì)于水閘管理缺少經(jīng)驗(yàn)等等諸多因素，造成水利工程不能正常運(yùn)行。

3.3 輕管理重建設(shè)現(xiàn)象普遍

由于重視建設(shè)工程，管理精力投入甚少，造成建設(shè)和管理的嚴(yán)重脫軌現(xiàn)象，繼而工程質(zhì)量低下，管理人員不確定因素，造成維修保養(yǎng)不及時(shí)。造成工程的經(jīng)濟(jì)效益下滑的直接因素有工程設(shè)備老化、陳舊等等造成了腐蝕性的加重。影響工程安全進(jìn)行以及經(jīng)濟(jì)效益的原因還有農(nóng)田水利設(shè)施常見(jiàn)的管理機(jī)制匱乏，產(chǎn)權(quán)的所有不確定，管理機(jī)制實(shí)效性差等。讓工程向良性運(yùn)行機(jī)制核心發(fā)展，取決于進(jìn)行小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革，達(dá)到明確產(chǎn)權(quán)與責(zé)任機(jī)制的完善。如果產(chǎn)權(quán)得不到明確，經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法進(jìn)展。如果責(zé)任主體沒(méi)有合理管理維護(hù)，工程的運(yùn)行機(jī)制與維護(hù)費(fèi)用機(jī)制保證也難以達(dá)到實(shí)效性進(jìn)展。長(zhǎng)此以往，生產(chǎn)力受阻，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

4 水利工程管理體制優(yōu)化模式

4.1 資金合理運(yùn)用對(duì)于水利工程至關(guān)重要

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力依托于水利工程，因?yàn)樗梢赃M(jìn)行有效的防洪與減災(zāi)除災(zāi)。同時(shí)還具有生活的用水、灌溉農(nóng)田、畜牧養(yǎng)殖等巨大優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。由于服務(wù)對(duì)象以農(nóng)業(yè)為主，投資回報(bào)率必然會(huì)低。為了盡快適合高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，需要加強(qiáng)水利工程建設(shè)的投資。例如，進(jìn)行新項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)以后工程進(jìn)行合理改造維護(hù)。由于忽視水利建設(shè)，動(dòng)用水利資金致使資金專項(xiàng)使用不及時(shí)，項(xiàng)目進(jìn)展拖沓，水利工程維護(hù)受阻，進(jìn)行高強(qiáng)度工作，效率大打折扣，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。可見(jiàn)，加大資金投入之外最重要的就是開(kāi)啟資金保證監(jiān)督系統(tǒng)，確保資金的明確實(shí)效。

4.2 水利工程制度的維護(hù)的重要性

一體化建管有效存在，對(duì)明確項(xiàng)目完善補(bǔ)助方式起到推動(dòng)作用，對(duì)于產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)權(quán)有效幫助，現(xiàn)當(dāng)務(wù)之急政府需完成新建水利工程工作，同期也要抓好合理建立后期維護(hù)制度，做好這項(xiàng)工作可以有效避免出現(xiàn)重建輕管的現(xiàn)象。小型水利資產(chǎn)也包括水利工程，如何將管理權(quán)轉(zhuǎn)交給相關(guān)單位也是重要因素，這關(guān)系到水利工程維護(hù)，也可以采用個(gè)人承包等形式，對(duì)其進(jìn)行管理維護(hù)，農(nóng)田灌溉，水產(chǎn)養(yǎng)殖，生活供水，也是水利工程最主要體現(xiàn)功能的幾個(gè)方面，因此水利工程就公益性為主而言，經(jīng)營(yíng)性為輔，有效讓個(gè)人承包來(lái)監(jiān)管維護(hù)設(shè)備。從中可以擴(kuò)大利益化，就使得新老水利工程可以良性很好的運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于管理模式而言也需要集百家之所長(zhǎng)，不斷創(chuàng)新，在保持合理利潤(rùn)的同時(shí)，對(duì)具有不同功能的水利工程應(yīng)采取有效的管理措施，明確權(quán)責(zé)也隨之重視起來(lái)，各地方相關(guān)水利部門(mén)要牢牢把關(guān)，積極有效認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研工作的同時(shí)，需結(jié)合國(guó)內(nèi)不同水利特點(diǎn)，以確保建立健全維護(hù)水利工程的工作高度。這樣的作用不僅有效取得較好工程效益，還有效避免新建水利工程的數(shù)量得以提高，降低投入資本，從而健全維護(hù)水利工程制度的必然性，也有效解決大量資金浪費(fèi)，使得水資源使用率提高，對(duì)于建立資源節(jié)約型社會(huì)做出重要貢獻(xiàn)。

4.3 水利管理體制模式中人員技術(shù)提升尤為重要

基層水利管理人員技能不足，伴隨水利工程中技能量逐步上升，造成不適宜水利事業(yè)進(jìn)度發(fā)展情形，為了快速適宜水利訴求，應(yīng)進(jìn)行高技能人才選擇，對(duì)合格者進(jìn)行定期專業(yè)管理培訓(xùn)，使其整體技能快速提升，嫻熟水利工程的整體操作流程，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，具備及時(shí)性高效解決能力。

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