“六聯(lián)六創(chuàng)”服務(wù)方式途徑深化的建議

丁雪芹

2016年10三明市正式獲得第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)，創(chuàng)建的過程中，三明市結(jié)合自身區(qū)域和文化資源優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，創(chuàng)新思路，探索推出了“六聯(lián)六創(chuàng)”服務(wù)方式，形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、共建共享的工作機(jī)制，確實(shí)有效的促進(jìn)了現(xiàn)代公共文化服務(wù)效能的有效提升，創(chuàng)建后，如何繼續(xù)深化該途徑是新時(shí)期亟待解決的問題。

“六聯(lián)六創(chuàng)”服務(wù)方式，即通過設(shè)施聯(lián)建，創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系；活動(dòng)聯(lián)抓，創(chuàng)多樣化服務(wù)路徑；部門聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)集聚化服務(wù)平臺(tái)；組織聯(lián)盟，創(chuàng)社會(huì)化服務(wù)環(huán)境；培訓(xùn)聯(lián)辦，創(chuàng)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍；機(jī)制聯(lián)立，創(chuàng)常態(tài)化服務(wù)格局。這是三明市在推進(jìn)第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建過程中，引鑒精神文明建設(shè)“好在共建、貴在堅(jiān)持、重在參與”的經(jīng)驗(yàn)探索推出的創(chuàng)新工作機(jī)制。隨著示范區(qū)正式獲批，如何深化“六聯(lián)六創(chuàng)”服務(wù)方式途徑，繼續(xù)提升公共文化服務(wù)效能值得認(rèn)真思考。

繼續(xù)以組建公共文化服務(wù)聯(lián)盟為抓手推動(dòng)橫向聯(lián)創(chuàng)共建

加大對(duì)跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化服務(wù)的整合力度，實(shí)現(xiàn)平行部門、行業(yè)、地域間公共文化服務(wù)的良性互動(dòng)。一是組建部門服務(wù)聯(lián)盟。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位優(yōu)勢(shì)，整合工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、文體、教育等部門的公共文化服務(wù)功能項(xiàng)目，結(jié)成部門服務(wù)聯(lián)盟，努力實(shí)現(xiàn)政策制定協(xié)同化、資源配置最優(yōu)化、服務(wù)管理集約化的目標(biāo)，發(fā)揮公共文化政策和資源的綜合效益。如針對(duì)保障殘障人士、老年人、少年兒童、婦女、農(nóng)民工等群體的基本文化權(quán)益，由相關(guān)成員部門結(jié)成面向特殊群體的“服務(wù)聯(lián)盟”聯(lián)動(dòng)開展各項(xiàng)服務(wù)工作。二是組建行業(yè)服務(wù)聯(lián)盟。建立圖書館、博物館、文化館（藝術(shù)館）、群眾文藝團(tuán)體等行業(yè)聯(lián)盟，開展館際合作，推進(jìn)市、縣級(jí)圖書館“分塊式”總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、農(nóng)家書屋、村（社區(qū)）文化活動(dòng)室的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)圖書通借通還，進(jìn)一步提高公共圖書館等文化設(shè)施的服務(wù)效能。三是組建區(qū)域服務(wù)聯(lián)盟。研究制定鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）公共文化聯(lián)手發(fā)展支持政策，進(jìn)一步發(fā)揮中心城市文化資源對(duì)縣（市）的輻射作用，促進(jìn)各縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)共同開展公共文化服務(wù)，進(jìn)一步破除區(qū)域間公共文化服務(wù)政策、機(jī)制壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)形成區(qū)域服務(wù)聯(lián)盟。

繼續(xù)以建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制為依托推動(dòng)縱向聯(lián)創(chuàng)共建

著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。一是建立流動(dòng)文化服務(wù)機(jī)制。建立市、縣流動(dòng)文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過豐富服務(wù)內(nèi)容、拓展流動(dòng)渠道、強(qiáng)化服務(wù)職能、完善服務(wù)保障，推進(jìn)流動(dòng)文化服務(wù)常態(tài)化。在組織如“三下鄉(xiāng)”等綜合性大型流動(dòng)服務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)山區(qū)的特點(diǎn)，搭建各種平臺(tái)，突出小型化、特色化的流動(dòng)服務(wù)，開展小分隊(duì)志愿服務(wù)、“文化走親”服務(wù)、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)服務(wù)等形式，持續(xù)推進(jìn)“流動(dòng)舞臺(tái)”“民俗文化節(jié)”“流動(dòng)文博展”“流動(dòng)圖書館”“流動(dòng)輔導(dǎo)”“流動(dòng)培訓(xùn)”等各類品牌服務(wù)。同時(shí)，建立文化展演展示平臺(tái)，支持鄉(xiāng)村文藝社團(tuán)和文化能人參與廣場(chǎng)文化、文藝匯演、文化節(jié)慶等專場(chǎng)演出，組織農(nóng)民山歌協(xié)會(huì)、橋燈隊(duì)、儺舞隊(duì)等業(yè)余文化隊(duì)伍進(jìn)城演出，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化互動(dòng)。二是建立公共文化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。創(chuàng)新公益性文化事業(yè)單位服務(wù)機(jī)制，設(shè)立“農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金”，推動(dòng)資源和力量向基層傾斜。加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子、種文化”，建立結(jié)對(duì)幫扶制度，開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、文明單位、文化單位、文藝家協(xié)會(huì)、民間文藝社團(tuán)、商會(huì)等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校等結(jié)對(duì)幫扶工作，通過扶持建設(shè)文化陣地、開展文化活動(dòng)、提升文化技能等形式，改善基層群眾文化生活，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。三是建立文化人才交流機(jī)制。通過“走下去、請(qǐng)上來”相結(jié)合的方式開展公共文化人才雙向交流。上級(jí)文化部門采取外聘教師、下鄉(xiāng)培訓(xùn)、蹲點(diǎn)督導(dǎo)、菜單式培訓(xùn)等多種方式加強(qiáng)基層文化工作人員培訓(xùn)，并在制定文化建設(shè)規(guī)劃、拓展工作網(wǎng)絡(luò)、策劃組織文化活動(dòng)等方面給予幫助，增強(qiáng)基層公共文化的自我發(fā)展能力，變“送文化”為“種文化”。同時(shí)通過選派基層公共文化人才，以交流任職、掛職鍛煉等形式，到上級(jí)宣傳文化部門開展工作，提高基層公共文化人才隊(duì)伍的理論水平和業(yè)務(wù)能力。

繼續(xù)以實(shí)施資源整合為重點(diǎn)推動(dòng)內(nèi)部聯(lián)創(chuàng)共建

大力推進(jìn)公共文化服務(wù)單位內(nèi)部資源整合，提升公共文化服務(wù)效能，更好地滿足群眾基本文化需求。一是整合設(shè)施資源。整合現(xiàn)有公共文化設(shè)施資源，形成統(tǒng)一管理、聯(lián)動(dòng)服務(wù)的綜合性公共文化服務(wù)平臺(tái)。整合利用城鄉(xiāng)閑置學(xué)校、廠房、宗祠等城鄉(xiāng)公共設(shè)施，并進(jìn)行改造提升，拓展公共文化服務(wù)陣地，如將宗祠加以綜合利用，建成村文化活動(dòng)中心。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等公共文化設(shè)施，建立基層綜合文化服務(wù)中心。二是整合功能資源。2015年2月起，三明市新建的藝術(shù)館、圖書館、青少年宮已經(jīng)逐步投入使用。“兩館一宮”為集中新建且同屬一棟樓，分屬各館（宮）的文化服務(wù)功能進(jìn)行了優(yōu)化整合，統(tǒng)籌設(shè)置和使用展覽廳、報(bào)告廳、會(huì)議室等文化設(shè)施和設(shè)備，避免了重復(fù)設(shè)置和資源浪費(fèi)，從而提高服務(wù)效能。抓住進(jìn)一步深化文化體制改革契機(jī)，開展市屬文化單位院團(tuán)整合，按照規(guī)模化、集團(tuán)化的發(fā)展方向，將三明市客家文化藝術(shù)中心、三歌文化傳媒公司、三明影劇院、三明市人民影劇院等文化院團(tuán)服務(wù)功能整合，組建成立了三歌文化傳媒總公司，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高服務(wù)效率。三是整合信息資源。制定公共文化服務(wù)信息統(tǒng)一發(fā)布制度，整合各類文化單位的公共文化服務(wù)信息資源，包括服務(wù)項(xiàng)目、場(chǎng)地、時(shí)間、聯(lián)絡(luò)人等，統(tǒng)一報(bào)送、收集、整理，由公共文化服務(wù)數(shù)字平臺(tái)、各級(jí)宣傳媒體進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布，促進(jìn)公共文化信息規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，提高公共文化服務(wù)活動(dòng)公眾知曉率和參與率。

繼續(xù)以引導(dǎo)社會(huì)力量參與為基礎(chǔ)推動(dòng)外部聯(lián)創(chuàng)共建

充分調(diào)動(dòng)體制外的社會(huì)資源、社會(huì)力量的積極性，引導(dǎo)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與公共文化服務(wù)。一是擴(kuò)大“編外隊(duì)伍”。在加大文化部門“正規(guī)軍”建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，完善文化志愿者注冊(cè)招募、服務(wù)記錄、管理評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制，廣泛組織專家學(xué)者、藝術(shù)家、文化領(lǐng)軍人物等社會(huì)知名人士和群眾文化帶頭人參與文藝演出、藝術(shù)培訓(xùn)等文化志愿服務(wù)活動(dòng)，提高文化志愿服務(wù)社會(huì)影響力，聘用退休干部、教師等協(xié)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)（村）文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等公共文化設(shè)施，并發(fā)揮基層文化能人、文化協(xié)管員、民族民間文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人作用，推動(dòng)文化志愿服務(wù)落到基層。二是群眾參與管理。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，讓公共文化服務(wù)設(shè)施和陣地既建得成，又用得好，持續(xù)發(fā)揮功能效應(yīng)。創(chuàng)新基層公共文化管理機(jī)制公共文化管理機(jī)制，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾自治組織的作用，推動(dòng)開展公共文化服務(wù)參與式管理。如在社區(qū)等基層文化聯(lián)動(dòng)共建中。要進(jìn)一步發(fā)揮共建理事會(huì)的作用，廣泛吸收社區(qū)居民參加文化活動(dòng)的謀劃和實(shí)施，確保活動(dòng)為群眾樂于參與、便于參與。三是群眾評(píng)價(jià)反饋。及時(shí)了解群眾的需求、評(píng)價(jià)、反饋，把群眾“點(diǎn)單”與我們“送單”有機(jī)結(jié)合起來，處理好群眾“要文化”和我們“送文化”的關(guān)系，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求無縫對(duì)接。如探索建立公共文化服務(wù)資源庫(kù)，整合各地、各部門、各團(tuán)體的精品文化產(chǎn)品，編制《公共文化服務(wù)菜單》，推行“公共文化服務(wù)包”訂制服務(wù)，達(dá)到既展示精品、豐富群眾生活，又相互交流、提高團(tuán)隊(duì)水平的目的。此外，公開《三明市公共文化服務(wù)公眾評(píng)價(jià)辦法》，通過設(shè)置意見反饋箱、發(fā)放征求意見表、開展?jié)M意度測(cè)評(píng)等方式，收集群眾對(duì)文化活動(dòng)和文化服務(wù)的意見和建議，從而不斷改進(jìn)工作、改善服務(wù)，更好地滿足群眾精神文化需求。