縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)的作用、現(xiàn)狀和對(duì)策

秦云飛+谷春俠

[摘 要] 本文闡述了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)所具有的職能特點(diǎn)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，研究分析了其目前現(xiàn)狀和存在的問題，提出了農(nóng)檢機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用、依法履職的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 農(nóng)檢機(jī)構(gòu) 作用 建議

[中圖分類號(hào)] S1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0065-01

民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在此新形勢(shì)下，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理不僅是政府要抓的大事，也是農(nóng)檢機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用、履行職責(zé)的實(shí)事。本文就縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中的優(yōu)勢(shì)、作用、現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議予以探討。

1 縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)

做為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的重要組成部分，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有以下其他相關(guān)機(jī)構(gòu)難以兼容又難以達(dá)到的優(yōu)勢(shì)。第一，熟悉農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)領(lǐng)域和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)的要求。能夠準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的直接危害或潛在威脅，并能夠提出比較科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)之策。第二，深知建立和完善質(zhì)量管理體系對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要性。

2 縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與作用

縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)為負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和日常性檢測(cè)工作；農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證及證后監(jiān)督管理；及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的知識(shí)宣傳和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作。農(nóng)檢工作已滲透到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，在質(zhì)量安全管理體系的作用十分重要，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全因素的診斷者

農(nóng)檢機(jī)構(gòu)可以通過不合格相關(guān)參數(shù)的數(shù)據(jù)分析或?qū)嵉卣{(diào)研，查找其存在質(zhì)量安全問題的相關(guān)因果關(guān)系，進(jìn)而追溯到出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和原因，便于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和監(jiān)管單位的責(zé)任追究。

2.2 是農(nóng)產(chǎn)品入市前的把關(guān)者

國家食品管理體制改革后，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品入市前的監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)热胧星碍h(huán)節(jié)較多，產(chǎn)業(yè)鏈較長，出問題的原因復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品是否符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、是否可以放心上市則需要科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷依據(jù)，農(nóng)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果對(duì)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出起把關(guān)和決定作用。

2.3 是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的參謀者

同時(shí)，農(nóng)檢機(jī)構(gòu)以相關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，可以為政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)人制度建設(shè)等做研討論證，為政府決策提供建言獻(xiàn)策。

3 縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和問題

目前，大部分縣區(qū)成立獨(dú)立運(yùn)行的農(nóng)檢機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在國家農(nóng)檢體系項(xiàng)目的支持下，縣農(nóng)檢站的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、儀器裝備、檢測(cè)能力基本滿足基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的需要。各農(nóng)檢站成立后，在內(nèi)部規(guī)范化管理、日常檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等方面多了大量工作，取得了一定成效，政府和群眾對(duì)農(nóng)檢工作期望很高。但目前還有許多困難和問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 檢測(cè)專業(yè)人才的缺乏。

目前農(nóng)檢站的檢測(cè)人員大多是由原農(nóng)業(yè)系統(tǒng)調(diào)配而來，由于農(nóng)檢工作專業(yè)性要求高，現(xiàn)有人員所學(xué)專業(yè)不盡相同，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺少檢測(cè)技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)先進(jìn)的檢測(cè)儀器和檢測(cè)方法缺乏研究，很難適應(yīng)當(dāng)前檢測(cè)工作的需要。

3.2 運(yùn)行體制不暢。

縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，還承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的技術(shù)執(zhí)法職責(zé)，檢測(cè)范圍包括種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境以及農(nóng)業(yè)投入品等。但目前的運(yùn)行機(jī)制難以適應(yīng)要求。一是有些縣區(qū)的農(nóng)檢機(jī)構(gòu)掛靠在其他事業(yè)單位，難于獨(dú)立開展工作。二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部檢測(cè)力量分散，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)檢站的檢測(cè)范圍還僅限于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、重金屬殘留等的檢測(cè)和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)管理。三是縣、鄉(xiāng)、企業(yè)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)站一無設(shè)備二無人員，生產(chǎn)企業(yè)即無自檢設(shè)備，也無檢測(cè)意愿。這樣即削弱了農(nóng)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力，又使其技術(shù)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

3.3 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無保障。

縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)是公益類事業(yè)單位性質(zhì)，決定了其難以依靠自身的積累，來保障檢測(cè)工作的運(yùn)行。雖然近年來國家對(duì)各縣投資300-400萬元，改善縣級(jí)農(nóng)檢站的裝備。但設(shè)備的運(yùn)行、人員的培訓(xùn)、日常檢測(cè)工作的開展需要有資金做保障，但受各縣財(cái)力制約和領(lǐng)導(dǎo)重視程度的不同，大部分縣區(qū)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備成為“擺設(shè)”，農(nóng)檢工作受制于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的困擾，舉步維艱。

4 對(duì)策和建議

目前，縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)處于建設(shè)和發(fā)展階段，有困難和問題也比較正常，需要進(jìn)一步研究和探索，筆者建議從以下幾個(gè)方面采取措施，促進(jìn)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.1 內(nèi)練素質(zhì)外樹形象。

農(nóng)檢工作專業(yè)性強(qiáng)，人員素質(zhì)要求高。針對(duì)現(xiàn)有人員檢測(cè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)性不強(qiáng)的實(shí)際：一是要采取專業(yè)培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武等多種方式強(qiáng)化培訓(xùn)，不僅要學(xué)習(xí)檢測(cè)技術(shù)，而且還要培養(yǎng)其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力、技術(shù)指導(dǎo)能力、科研創(chuàng)新的能力。二是要加強(qiáng)檢測(cè)站內(nèi)部制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提升農(nóng)檢隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要建立和完善實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書的相關(guān)要求，爭(zhēng)取通過計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室考核，確保實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、合法，樹立“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公正”的農(nóng)檢工作形象。

4.2 整合檢測(cè)力量，完善檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

建議將農(nóng)業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有檢測(cè)力量整合到農(nóng)檢站，形成檢測(cè)合力。同時(shí)，要盡快建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)站，督促企業(yè)建立自檢室。形成覆蓋全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)與保障網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出制度和可追溯制度的實(shí)施打好基礎(chǔ)。

4.3 強(qiáng)化服務(wù)做好參謀。

縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)熟悉生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)基地的具體情況，了解農(nóng)產(chǎn)品管理的政策法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制措施。因此，一是要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，提出解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的技術(shù)措施，積極向政府建言獻(xiàn)策。第三，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識(shí)宣傳。充分發(fā)揮基層農(nóng)檢機(jī)構(gòu)是政府決策的參謀者、生產(chǎn)加工的指導(dǎo)者、消費(fèi)安全的保護(hù)者的作用。

作者簡(jiǎn)介：秦云飛（1983--）、男， 工作于扶風(fēng)縣果業(yè)服務(wù)中心從事果菜技術(shù)推廣工作。2008年畢業(yè)于寶雞文理學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)、本科畢業(yè)，工學(xué)學(xué)士。現(xiàn)就讀于中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院攻讀農(nóng)學(xué)專業(yè)本科學(xué)歷。