淺談新形勢下高校學生戶籍管理的問題及對策

蘇小龍

摘 要：高校學生集體戶口管理是高校保衛部門的一項重要工作，高校的戶籍管理工作一直處于較為平穩的發展狀態，隨著中國市場經濟的發展和國家戶籍制度的改革，高校的戶籍管理工作開始出現一些問題，如何直面這些問題以及更好地解決這些問題，是現在高校戶籍管理工作的一項重要課題。

關鍵詞：高校；戶籍管理；問題對策

一、高校學生集體戶口管理中的問題

1.學生戶籍遷入學校的數量大，遷移手續煩瑣

隨著高等教育的大眾化，高校學生人數逐年增加，而且，現在各高等院校的招生范圍覆蓋全國各地。每年9月高校開學時，學生的戶籍在短期內大規模頻繁遷入學校，大學新生入校時，需要上交錄取通知書、戶籍遷移證、照片等材料，這些材料要經過學校戶籍管理部門收集、整理、錄入到新生的戶籍庫中，然后再打印出相應的表格、經過信息核對，最后上傳公安機關戶政審批部門完成審批，審批后上傳照片完成打印這個過程一般要經過4到6個月。在這個過程中，學校的戶籍管理部門需從學生的原戶籍地遷到所在的高校，再到所屬的公安機關，耗時長、工作煩瑣，而且學生的原戶籍所在派出所，打印遷移證的效果不理想，有些地區甚至會出現用手工填寫的情況，這些問題勢必加大學校戶籍管理的難度而且會給戶籍管理帶來一系列的問題。

2.學生戶籍意識淡薄導致畢業生遺留戶口數量多而復雜

高校學生畢業時，因自身戶口意識淡薄，再加上國家就業政策的影響，導致多數學生對學校的戶籍管理制度不了解，離校時戶籍并沒有及時轉出，甚至有些畢業生離校之后，就不再與學校戶籍管理部門聯系，戶口放在學校不予理睬，直到自己需要戶口時才會到學校索要戶口。而學校的戶籍管理部門既不能隨意撤銷學生的戶口，也不能強制要求學生及時遷出戶口，只能寄希望于學生自覺遷出。人戶分離現象會使學校和公安機關不能對其實行有效的管轄，間接影響學校的正常工作秩序，也使戶籍管理工作陷入尷尬的境地。

二、高校學生集體戶口管理問題的原因分析

1.高校學生擴招提升戶籍管理工作難度

1999年，國家開始擴大高等院校的招生規模，當年高校的招生人數就增加51.32萬人，總數達159.68萬人，增長速率更是達到史無前例的47.4%，2000年擴招的幅度為38.16%，2001年為21.61%，2002年為19.46%，2003年，普通高校本專科生在校人數超過1000萬。2003年錄取人數382萬；2004年錄取人數為420萬人；2005年錄取人數達504萬人；2006年錄取人數已530萬人，與30年前報考人數極其接近；2008年高校招生人數再創新高，計劃錄取599萬人，錄取比例57%；2010年錄取657萬人，錄取比例為69%；2012年錄取685萬人；到2016年，高校的錄取人數已達千萬。隨著招生人數的增加，學生生源地從之前的幾個省份擴至全國各地，以天津師范大學為例，2016年該校的招生范圍遍布全國各地，每一省份的戶籍相關政策的不統一無形中給學校的戶籍管理帶來了很大的難度，學生人數增多，管理工作就會更加煩瑣復雜。

2.就業制度的多元化對戶籍制度的沖擊

1986年，國家教委在出臺的《高等學校畢業生分配制度改革方案》中明確提出，高等院校畢業生分配制度改革的目標是在國家就業方針政策的指導下，逐步實現畢業生的自主擇業、用人單位擇優錄取的雙向選擇制度。目前“雙向選擇，自主擇業”的就業新機制已全面推行，就業新機制促進了學生就業的多元化，但是這種機制也給高校的戶籍管理帶來了一系列問題。尤其是2002年，國務院辦公廳專門發布《關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題的意見》，對高等院校的畢業生政策進行進一步的改革，政策允許畢業生的戶口可以掛在學校兩年，這也給畢業生提供了遺留戶口的借口，使得畢業生戶口遺留數量越來越大，戶口長期滯留在學校不遷移、戶口托管協定到期不遷戶等現象比比皆是，就業制度的多元化使高校出現了“人戶分離”和“口袋戶口”的現象。

3.大學生的婚戀觀對戶籍管理的沖擊

2012年3月30日，教育部新發布《普通高等學校學生管理規定》，規定中不再禁止在校大學生結婚，大學生在校結婚也給高校的戶籍管理帶來問題，比如，如果在校學生結婚生育子女，子女的戶口問題如何解決，學校的集體戶能否接收？同時，按照國家戶籍管理規定：戶口遷移須本人提出申請方可辦理，任何人不可強制干預。所以，如果在校大學生結婚后生育子女，本人不主動去辦理本人及子女在校的戶籍遷移，必定會給高校的戶籍管理部門造成極大的管理不便。

三、完善學生集體戶口管理工作的對策

1.完善高校學生集體戶管理制度

高校戶籍管理的顯著特點是多而復雜，時效性強，在這種情況下，高校的戶籍管理工作要認真細致，新生入學時，要仔細核對學生的基本信息，確保無一疏漏和百分百準確，畢業生離校時，確保畢業生遷移證信息準確無誤，戶籍信息完整。不僅如此，目前公安管理部門通過使用計算機技術，已經實現了戶籍信息的微機管理體系，高校的戶籍管理部門應借鑒公安系統的人口信息管理模式經驗，完善本校的學生戶籍完善工作，構建學生的信息管理庫，形成完整的學生信息管理體系，逐步完善學校的戶籍管理制度。

2.提高高校戶籍管理人員的業務素養

高校的戶籍管理人員作為學生集體戶負責人員，必須有扎實的業務素養，要及時了解國家的戶籍政策，及時關注國家在戶籍政策方面的最新動態，要定期同公安機關溝通，以便自己能夠及時了解新政策，了解最新動態。同時，戶籍管理人員要有嫻熟的計算機技能，以便應對煩瑣而又要求做到萬無一失的戶籍管理工作。

3.不斷強化大學生尤其是畢業生的戶籍意識

馬克思主義哲學理論強調：物質決定意識，正確的意識能夠促進客觀事物的發展。只有強化大學生的戶籍意識，才能真正從根本上改變高校戶籍中的“人戶分離”和“口袋戶口”的現象，高校的戶籍管理部門應該充分運用網絡及學校的宣傳櫥窗，宣傳與學生利益密切緊密相關的各類戶籍政策規定，利用微信、微博等公眾信息平臺，創建有關戶籍宣傳知識的微信公眾號，實時向學生傳遞學校的戶籍工作。新生入學教育中，加強戶籍知識的宣傳教育工作，使得學生在入學時就能接觸相關戶籍政策，在入學之初就能認識到戶籍的重要性，形成謹慎的戶籍意識。畢業生離校前，戶籍管理部門與各學院加強畢業生離校時學校戶籍政策的宣傳工作，防止在學生畢業時只關注畢業論文、工作等事項而忽視了自己的戶籍。

學校戶籍管理工作是一個長期而繁瑣的工作，戶籍管理涉及面廣、政策性強，同時需要公安、人事、教育、各學院等部門對學校戶籍管理工作的支持，也離不開學校招生、保衛等部門的統一合作，只有學校各部門通力合作，才能不斷推進高校戶籍管理工作的創新與改革。

參考文獻：

[1]盧維英.高校學生集體戶口管理存在的問題及對策[J].遼寧公安司法管理干部學院學報，2008（3）：98-99.

[2]陳偉.淺議我國戶籍制度改革的若干問題[J].福建農業大學學報（哲學社會科學版），2007（6）.