淺談林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化分析

黃海峰

【摘要】：林業(yè)可以說是社會(huì)發(fā)展中必不可少的一個(gè)組成部分，其不僅僅是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的核心要素，同時(shí)也對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較強(qiáng)的作用，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，兼顧這兩方面的基本職能，如何做好林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也就顯得比較重要。分析現(xiàn)階段我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基本狀況來看，其中存在的問題和缺陷還是比較多的，這些問題只有得到較為理想的解決和優(yōu)化，才能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化分析

1當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.1林業(yè)管理改革不到位。

改革開發(fā)加快了我國林業(yè)體制改革的步伐，但林業(yè)體制改革仍局限了局部，沒有進(jìn)行深層次的變革。在新中國成立初期，政府出資建立了專門從事林業(yè)管護(hù)等工作的國有林場(chǎng)單位，這些單位大多扮演“亦政亦企”的角色，既是國有林區(qū)的經(jīng)營主體，又是國有林業(yè)的管理主體，這就造成政企職責(zé)部分，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不清的問題。隨著2014年我國進(jìn)行林業(yè)全面改革深化，通過取消和下放林業(yè)行政審批項(xiàng)目36項(xiàng)，推行集體林權(quán)制度改革、國有林區(qū)改革等舉措，加快了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。但隨著林權(quán)制度改革，現(xiàn)行的管理措施仍不完善，對(duì)林木的流轉(zhuǎn)與經(jīng)營、林權(quán)登記管理、資源評(píng)估等服務(wù)還不到位，這不利于對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行規(guī)范化和科學(xué)化的管理。

1.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不健全。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不健全主要表現(xiàn)：從資金政策層面而言，存在主觀部門對(duì)林業(yè)工作不夠重視，資金投入不足。因資金缺口較大，一些技術(shù)人才待遇較低，留不住優(yōu)秀人才，同時(shí)資金短缺造成設(shè)備陳舊、更新不及時(shí)等問題，資金問題阻礙了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從政府管理層面而言，一是存在著管理機(jī)制不順的問題。林業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及的部門繁雜，部門之間的分工和職責(zé)不清，在監(jiān)管中容易產(chǎn)生推諉扯皮或錯(cuò)管、亂管的問題，管理的混亂使效率低下，無法實(shí)現(xiàn)有效的管理和監(jiān)督。二是管理方式不適合林業(yè)發(fā)展的要求。在管理方面，關(guān)注點(diǎn)過多地放在林業(yè)建設(shè)上，投資需求很高，但一些投資過于盲目，不符合林業(yè)資源發(fā)展的特點(diǎn)，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。三是法規(guī)政策滯后。雖然我國已經(jīng)出臺(tái)了一些關(guān)于林業(yè)管理方面的法律法規(guī)，但隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了更多的新情況和新問題，過去很多政策已不再適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，這也在一定程度上阻礙了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，這也是我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因之一。從總體結(jié)構(gòu)來看，初級(jí)產(chǎn)品和粗加工始終占據(jù)主要位置，對(duì)林產(chǎn)品的深加工以及附屬產(chǎn)品的精細(xì)加工的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處于初級(jí)階段，缺乏龍頭帶頭企業(yè)，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，林產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化率低，林業(yè)資源開發(fā)利用率和轉(zhuǎn)化率過低，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤空間小，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不高。從種植結(jié)構(gòu)來看，林業(yè)種植結(jié)構(gòu)呈單一化特點(diǎn)。很多地區(qū)的林地大都種植一些楊樹等樹種，品種單一且產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低。果樹種植中偏重于大眾水果的種植，一些市場(chǎng)比較稀少、經(jīng)濟(jì)價(jià)值大的品種種植較少。苗木、花卉等種植發(fā)展緩慢，種植多以大眾化、簡(jiǎn)單化的品種為主，名、優(yōu)、特產(chǎn)品種植較少，這就容易造成銷售困難，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

1.4林業(yè)科技水平相對(duì)滯后。

受歷史因素的影響，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言比較落后，特別是在生產(chǎn)技術(shù)方面。一是技術(shù)自主研發(fā)能力弱。目前我國大多依靠和引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的林業(yè)技術(shù)，一些機(jī)器設(shè)備也大多依賴進(jìn)口，自主研發(fā)能力和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。二是技術(shù)應(yīng)用研發(fā)推廣不夠。高校、研究院等科研機(jī)構(gòu)研發(fā)出的新品種和新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力較差，一些新技術(shù)不能直接應(yīng)用于林業(yè)生產(chǎn)，或投入生產(chǎn)的周期過長，還有一些農(nóng)戶過于保守，對(duì)新的科學(xué)技術(shù)不認(rèn)可，推廣困難，這都影響了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

2.1依靠科技發(fā)展林業(yè)

科技興國是我國的基本戰(zhàn)略方針，不僅適用于推動(dòng)國家的全面發(fā)展，同樣適用于推動(dòng)林業(yè)的迅速發(fā)展。現(xiàn)階段的林業(yè)科技相對(duì)完善，以林業(yè)發(fā)展的科技應(yīng)用不僅包含線下的生產(chǎn)與管理，互聯(lián)網(wǎng)的線上林業(yè)管理模式也已逐漸形成，大部分的林區(qū)也均實(shí)現(xiàn)了林業(yè)區(qū)域的全面現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為林業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)從三個(gè)方面出發(fā)，首先是林業(yè)技術(shù)方面，應(yīng)采用符合林業(yè)發(fā)展的需要的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)林業(yè)管理及規(guī)劃方面的問題進(jìn)行解決。其次要在林業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備方面發(fā)揮科技的重要作用，采用先進(jìn)的林區(qū)病害防治與監(jiān)控設(shè)備，升級(jí)現(xiàn)有的林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，使其能夠?yàn)榱謽I(yè)的發(fā)展提供有利的保障。最后在信息化建設(shè)方面，應(yīng)及時(shí)的做好相關(guān)的強(qiáng)化措施，將林區(qū)的信息管理技術(shù)深入基層，進(jìn)而構(gòu)建完備的林業(yè)信息化管理體系。

2.2建立林業(yè)科技體制創(chuàng)新制度

林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為特殊，一旦在管理過程中出現(xiàn)問題，將導(dǎo)致難以挽回的巨大損失，因而需要相關(guān)部門根據(jù)林業(yè)管理的實(shí)際情況，不斷的對(duì)林業(yè)管理體制與林業(yè)規(guī)劃制度進(jìn)行創(chuàng)新，使其做到與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)而符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。林業(yè)發(fā)展時(shí)刻需要向規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)，而維護(hù)規(guī)范化發(fā)展的根本在于體制的改革，通過不斷的創(chuàng)新，利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)林業(yè)體制進(jìn)行優(yōu)化，以科學(xué)合理的眼光看待林業(yè)體制中的問題，從而建立可靠的林業(yè)體制創(chuàng)新制度。

2.3加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究

林業(yè)分布范圍較為廣泛，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究對(duì)于提高林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著重要作用，需要根據(jù)林業(yè)分布的實(shí)際情況，對(duì)區(qū)域的林業(yè)發(fā)展做專項(xiàng)的基礎(chǔ)研究，不應(yīng)以一窩端的模式，統(tǒng)一的進(jìn)行規(guī)劃，以便基礎(chǔ)研究能夠在林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。林業(yè)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)研究主要從三個(gè)方向抓起。第一是生態(tài)系統(tǒng)方向，應(yīng)以構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展為基礎(chǔ)，進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與管理研究，進(jìn)一步解決生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)方面所遇到的問題。第二是苗木種植方向，要以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為研究的主要目標(biāo)，將現(xiàn)有的林業(yè)資源進(jìn)行整合，從而提高苗木的成活率與培養(yǎng)水平。第三是生產(chǎn)加工系統(tǒng)方向，要對(duì)現(xiàn)有的木材加工系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，從加工與制造方面出發(fā)，對(duì)工藝與水平進(jìn)行全方位的提升，使其木材的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到有效提升，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)品出口與銷售額度，提升林產(chǎn)品的基本層次。

結(jié)語

綜上所述，對(duì)于我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其依然存在著較多的管理缺陷和問題，相關(guān)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，需要在今后的具體管理工作中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理各個(gè)方面內(nèi)容的優(yōu)化和完善，加大監(jiān)管和培育力度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

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