基于委托人視角看企業年金法人受托“缺位”問題及對策

宋瑩　姚劍鋒

企業年金是國家多層次養老保險體系的第二支柱，是國家政策支持、企業為主建立、職工自愿參加、市場化投資運營的補充養老制度。2004年《企業年金試行辦法》確立了企業年金以信托關系為基礎，委托人、受托人、托管人、賬戶管理人和投資管理人共同參與、相互監督的管理模式。截至2016年底，全國建立企業年金計劃的企業達到76298家，參加職工232475人，積累基金達到11074億元。從管理模式看，企業年金受托管理主要分為理事會和法人受托兩種，由于法人受托相比理事會在治理結構、專業性、運營效率、監督效果等方面具有優勢，目前被越來越多的企業所采用。

實踐中法人受托模式存在的問題

法人受托模式下，受托人相當于“大管家”，負責選擇、監督、更換賬戶管理人、托管人、投資管理人，制定企業年金基金戰略資產配置策略。投資管理人負責對企業年金基金財產進行投資。但在實際運營中，受托人“缺位”的問題逐漸顯露，這和監管部門對于法人受托模式責任主體清晰、運營高效的定位不相符。

受托人“缺位”。受托人不對企業年金計劃整體收益負責，由于管理受托資產多、缺乏有效措施，受托人傾向于把年金管理決策事項上交“委托人”，主要精力放在日常運營事務上，同時把資產配置等下放給投資管理人，大大降低年金投資效率。

委托人“越位”。處于對年金收益的關注，企業作為委托人在實際中對投管人選擇和資金分配具有了決策權，但由于缺乏專業能力和全面市場信息，能夠投入的人、財、物有限，管理效率和成效都比較低。

投資管理人優勢沒有發揮。由于受托人的缺位，實際管理中投資管理人對計劃收益負主要責任。投管人既要保絕對收益、又要跑相對收益，既要關注短期業績、又要保持中長期業績穩定，約束過多，導致投資效率不高。

問題分析

分析上述問題，主要由于委托人和受托人之間的職責不清晰，受托人由于缺乏授權和管理工具，造成“缺位”情況，進而造成了其他管理人職責的“不到位”。

委托人對受托人的激勵約束機制不到位。實踐中由于投資管理人對組合投資收益負責，委托人更關注投資管理人的考核，而忽略對受托人的考核，受托人考核大多只和運營管理、風險監管、客戶服務、信息披露等掛鉤，缺乏與計劃收益的掛鉤機制。從受托人角度看，受托收入主要為受托管理費，費率固定，缺乏對計劃收益負責的積極性和主動性。

受托人缺少戰略資產配置和約束手段。實踐中由于受托人缺乏有效資產配置工具和決定權，實際資產配置和收益責任都放在了投資管理人，投資管理人往往越過受托人直接找委托人協商，某種程度上“架空”了受托人。當委托人和受托人為落實考核結果，對投資管理人提出資產類別、資金分配比例調整甚至更換投資管理人要求時，投資管理人往往以資產未到期、調整收益損失大等原因拒絕調整，使考核流于形式，無法有效執行。

深層原因在于年金“信托”文化的不成熟。與國外相比，我國的信托制度起步晚，各項法律制度還不完善，信托文化和理念還不成熟，受托人專業能力也沒有達到企業預想水平。同時由于專業領域、背景差別，雙方溝通有時不在一個視角內，受托人難以從委托人的角度考慮問題，造成委托人陷于年金專業管理決策，法人受托的制度優勢沒有發揮。

解決問題思路及主要做法

年金“信托”文化的培育需要一個較為長期的過程，需要國家層面法律法規的完善和市場參與主體的能力提升。本文僅從現實需求和委托人角度出發，提出解決問題的主要思路和做法。

主要思路。在法人受托管理模式下，加強受托人激勵約束，建立與計劃收益掛鉤的受托費提取機制，通過受托直投養老金產品加強受托人戰略資產配置能力，使受托人和投資管理人各歸其位，發揮各自專業優勢，把委托人從專業管理決策中解脫出來，專注于投資目標的選擇，從而達到企業年金”安全穩健、保值增值”的管理目標。

主要做法。一是明確年金各方職責。委托人負責管理決策，根據受托人提供的戰略資產配置建議，選擇設定年金投資運營目標，監督受托管理合同執行，加強受托人考核管理，兌現考核激勵。受托人負責專業管理，對年金投資收益的整體負責。制定年金戰略資產配置方案和風險管理方案，選擇配置直投養老金產品，加強年金資產的動態監督，完成委托人提出的投資運營目標。投管人負責投資組合和養老金產品的投資管理，優化內部管理機制，加強投資能力建設，集中內部優質資源發揮比較優勢，在專長的投資領域開發優質產品，按照委托人、受托人要求做好信息披露和優秀投資經理培育管理。

二是建立受托管理費與年金投資收益掛鉤的考核機制。受托人考核由委托人組織開展。以年度為考評周期，以日常運營數據和業務記錄為基礎，通過量化指標進行綜合評價，橫向比較分析受托機構在年金基金運營管理中存在的問題和差距。考核內容采用360度多維量化評分方式，包括年金計劃投資收益、受托直投開展情況、履職服務三方面，其中履職服務分為運營管理、監督管理、信息披露、客戶服務等四方面。受托管理費與年金計劃投資業績掛鉤，采用“基礎管理+業績報酬”的模式，基本管理費按照基金資產凈值的固定比例按日計提、按年支付，業績報酬按照業績基準之上超額收益的固定比例按年計提、按年支付，對于未完成投資目標的年度，使用業績報酬回補。

三是建立受托直投組合，增強受托人資產配置能力，提高投資效率。在年金計劃層面開立受托直投賬戶，通過直接投資于養老金產品的方式進行投資。受托人通過對養老金產品進行分析和評價，優選養老金產品構建直投投資組合。在實踐中，受托直投模式采取了分類管理，將直投賬戶分為現金管理賬戶、待遇支付賬戶、配置調節賬戶、積極收益賬戶四種不同類型，通過配置不同類型的養老金產品、采取不同的管理機制、適用不同的考核指標、實現不同的收益目標。