財政金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展研究

李澤欣

低碳經(jīng)濟，是指以低污染和低能耗為基本特征的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式，具有經(jīng)濟性、創(chuàng)新性和可持續(xù)性三個特性。我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀嚴峻，財政金融支持體系存在的問題較多。本文針對現(xiàn)狀和問題提出了建立環(huán)境稅收體系、加大財政支持力度和手段、完善碳交易市場和健全金融支持體系等建議。

低碳經(jīng)濟的概念

低碳經(jīng)濟，是指以低污染和低能耗為基本特征的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式，在這種經(jīng)濟模式下，經(jīng)濟發(fā)展能夠與生態(tài)環(huán)境相平衡，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等手段開發(fā)新能源、實現(xiàn)資源的高效可循環(huán)利用，從而實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

低碳經(jīng)濟有以下三個特性：第一，經(jīng)濟性。低碳經(jīng)濟追求的是以更加環(huán)保和高效的方式實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展，而不是以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價治理環(huán)境問題。第二，創(chuàng)新性。低碳經(jīng)濟的發(fā)展依靠的是技術(shù)的創(chuàng)新，通過對能源利用技術(shù)等的革新，提高生產(chǎn)效能，從而實現(xiàn)綠色發(fā)展。第三，可持續(xù)性。低碳經(jīng)濟的根本目標在于實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面可持續(xù)，既實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、提高人民的生活質(zhì)量和水平，又保障生態(tài)平衡和環(huán)境保護。

財政金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

目前，中國的經(jīng)濟發(fā)展步伐放緩，在“新常態(tài)”的背景下，中國如何降低資源能耗、治理環(huán)境污染又保障經(jīng)濟的長久健康發(fā)展、履行大國責(zé)任成為全球矚目的問題。

我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)實嚴峻。一方面，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。在“新常態(tài)”背景下，我國進一步強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，但是，第二產(chǎn)業(yè)所占的比例依然很高，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度雖快但貢獻率仍有待進一步加強。另一方面，我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢。我國是以煤炭為能源結(jié)構(gòu)主體的國家，且需求量巨大，而提高煤炭的利用率、降低其污染物排放的技術(shù)難度較大。同時，我國促進可再生能源如太陽能、風(fēng)力等資源的利用和推廣需要循序漸進，資金、技術(shù)、管理等配置很難一步到位。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整從根本上講，需要實現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新。而技術(shù)的突破需要大量的資金投入和高素質(zhì)專業(yè)人才的長期鉆研，我國在技術(shù)創(chuàng)新的財政支持方面尚欠缺長期的投入機制。

財政金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的問題主要有以下四點：

環(huán)境稅收體系不健全。目前，我國還沒有真正建立環(huán)境稅制，對能源消耗所造成的負外部性成本缺乏補償機制。現(xiàn)有的資源稅、增值稅、消費稅等稅種雖然針對資源利用進行了一定的稅收調(diào)節(jié)，但并未突出其補償能源消耗造成的負外部性成本功能，且標準遠低于發(fā)達國家，因此，其環(huán)保節(jié)能的作用較弱，利用稅收手段進行有效調(diào)節(jié)的目的難以實現(xiàn)。相較而言，英國、美國和日本等發(fā)達國家的環(huán)境稅收體系較為完善，不僅能夠利用稅收收入補償企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的破壞，也能夠通過提高企業(yè)成本、利用稅收調(diào)節(jié)和引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)革新，利用新能源和節(jié)能技術(shù)進行生產(chǎn)。

財政支持投入不足且手段單一。一方面，通過我國公開的政府預(yù)算可以看到，財政支出用于資源和環(huán)境治理的金額較少，所占比例遠低于英美等發(fā)達國家。據(jù)測算，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的資金缺口較大。另一方面，財政支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的手段單一。在目前我國采取的政策手段中，占最大比例的是財政支出和財政補貼手段，而其他財政稅收形式利用的較少，如間接稅收優(yōu)惠、專項基金等手段都沒有得到充分利用。

我國碳交易市場尚不成熟。我國雖然是世界上參與清潔發(fā)展機制（cDM）項目最多的國家，且市場份額居全球首位，但是，由于缺乏交易系統(tǒng)等建設(shè)，我國長期在世界碳交易市場上一直都處于低端位置。2017年，我國全面啟動碳交易市場，成為世界最大的碳交易市場。但是，我國的碳交易市場尚不成熟，和發(fā)達國家相比，不僅起步較晚，且相關(guān)的金融體系建設(shè)較為落后，對碳金融的認識也不夠深刻，交易平臺尚不成熟，交易價格不合理。這不利于我國進一步推進節(jié)能減排、促進技術(shù)革新、發(fā)展低碳經(jīng)濟。此外，我國碳交易市場上的碳金融衍生品較為缺乏，金融體系發(fā)育不足，不利于多元化的投資。

金融支持體系不完善。目前，我國金融機構(gòu)并沒有形成完善的支持機制促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，對能源等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的貸款等支持體系尚不健全，缺乏綠色金融理念。金融機構(gòu)需要建立間接融資等多方位的體系支持低碳企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新，并加大支持力度，依靠金融創(chuàng)新服務(wù)于低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)。同時，金融機構(gòu)要加強對貸款資金的追蹤管理，從而保障企業(yè)資金的利用效率和管理。

財政金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

針對上文分析出的問題，本文對財政金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展提出以下四條政策建議：

建立和健全環(huán)境稅收體系。在資源稅改革和環(huán)保稅推出的背景下，要加緊落實環(huán)境稅收體系的相關(guān)政策，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，通過提高企業(yè)稅收成本的手段促進企業(yè)實現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，突出環(huán)境稅種的環(huán)保節(jié)能的功能。同時，稅收收入作為負外部性成本的補償，應(yīng)成立專項基金，用于環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和生態(tài)恢復(fù)的投入。

加大財政投入，豐富支持手段。中央和地方政府要加大政府預(yù)算中用于資源和環(huán)境治理的比例，并整合專項資金、完善資金管理配套措施加大對節(jié)能環(huán)保技術(shù)的支持力度。同時，要豐富利用財政補貼、財政貼息、以獎代補、稅收優(yōu)惠和政府采購等多種形式支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展，并優(yōu)化補貼等支持環(huán)節(jié)，充分調(diào)動企業(yè)積極性提高資源利用效率。此外，對于企業(yè)引進技術(shù)和設(shè)備，也需要提供一定的稅收政策優(yōu)惠，以便于企業(yè)充分利用各方面資源提高生產(chǎn)質(zhì)量和綠色研發(fā)。

完善碳交易市場，開發(fā)碳金融衍生品。一方面，我國需完善碳交易市場，在排放權(quán)交易中加強金融創(chuàng)新，并積極拓展綠色中間業(yè)務(wù)，開展風(fēng)險投資基金等。另一方面，我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，開發(fā)各類碳金融衍生品，如碳基金、碳期權(quán)、碳期貨、碳信托基金等，豐富投資渠道，并完善相關(guān)機制降低投資風(fēng)險，推動市場發(fā)育。此外，對于低碳企業(yè)上市融資，要加強政策支持，設(shè)立綠色通道，促進并鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入和綠色生產(chǎn)。

建立綠色金融理念，健全金融支持體系。金融機構(gòu)應(yīng)樹立綠色金融的理念，積極建立銀行綠色信貸、間接融資、信用擔(dān)保融資、風(fēng)險投資機制等支持體系，并完善相應(yīng)的配套機制，完善環(huán)境評級標準和風(fēng)險評估機制等，從而發(fā)揮金融的支持和引導(dǎo)作用。同時，要加強對貸款等資金的追蹤管理和監(jiān)督，并通過融資政策引導(dǎo)企業(yè)開展能源審計，從而支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。