建設管理在城市規劃中的思考

王緒東

在當前中國城市化建設逐年加速的形勢下，自全國開始群眾路線實踐教育活動后，將服務于民的理念更加全面地融入到城市建設規劃的總體布局中，更加充分協調了城市建設與人類生活之間的關系，以實現自然環境與人類社會和諧發展的目的。文章對城市規劃的現狀進行了整理分析，初步提出了提高建設管理水平的參考建議。

隨著市場經濟全球化的深入發展，科技進步和信息化技術提升，使得我國的城市化建設也呈現出市場經濟化、科技化和信息化的發展趨勢。城市建設管理作為城市規劃的重要內容，如何發揮好建設管理在城市規劃中的作用是關鍵。本文以全局發展為高度，在充分肯定城市建設的重要性與緊迫性的前提下，對城市管理的有關內容進行了整理分析，并提出了提升管理水平的參考建議。

城市規劃的現狀

城市規劃是城市建設管理的核心，是建設管理城市的保障。隨著城市發展需求的不斷調整及運行現狀的持續修訂，對城市規劃體系和城市管理措施提出了措施科學性、標準規范性與可持續發展可行性的新要求。為實現城市規劃建設管理有效水平的合理提升，就必須深入整理分析其基本工作內容，主要有：（1）規劃工作基本資料調研整理；（2）發展規模定位，各項經濟技術指標的核定；（3）建設用地選擇，規劃結構的設定及長期發展方向的選擇；（4）利用已有市區的定案，改擴建的原則、流程、途徑的確定；（5）各類市政工程設施采取的措施及原則、施組方案的確定；（6）依照城市建設管理計劃，進行城市建設項目的近期階段性安排。

建設管理在城市規劃的體制及內容

建設管理體制。建設管理體制是指以城市規劃編制、審批與管理實施為內容的體制。根據《城市規劃法》有關規定，應采取建設管理體制應采取分級管理的方式。國務院城市規劃行政主管部門為全國城市規劃工作主管部門，行政區域內的城市規劃工作由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門主管。

建設管理的內容。城市規劃建設管理主要有三方面工作流程，其主要內容為編制、審批與實施城市規劃，采取行政、法制與社會經濟等管理方式，控制、引領與監督城市土地的建設使用工作，并使其向標準化、規范化方向發展，以促進自然、社會和人類活動的協調發展。其主要管理內容如下：（1）編制、審批工作流程管理。編制與審批的主要內容為城鎮體系規劃、總體規劃、詳細規劃等，專業規劃內容為道路交通、給水排水、防洪排澇等；（2）具體實施工作管理；（3）對實施過程的監督檢查管理。其督查的主要內容為城建監察、城市建設檔案管理；（4）行業管理。主要是對規劃編制單位資格審理和工程師執業資格審理。

提升建設管理的具體措施

隨著人們社會生活水平的不斷提高，人們對生產、生活、居住環境等提出了更高、更有科技感的新需求，這些都需要無疑增加了地方政府在公共基礎設施建設中的資金投入，加強城市管理，逐漸改善人們生產、生活、居住環境等問題越來越被城市建設與管理部門予以重視。作為城市建設、管理的核心方式，合理有效的城市規劃是處理城市及其周邊區域的工程建設施工、涵蓋了經濟、社會、土地利用布局以及對社會未來發展方向預測的綜合性學科。其主要管理對象是基于城市衍生的物質形態內容，如區域產業、建筑物布局及道路運輸設施設置配備等。為提高建設管理水平，應做好以下幾方面：

夯實建設管理，發揮引導作用。為保證建設管理水平的合理有效提高，必須先加強城市規劃管理。作為城市建設管理的核心內容，規劃管理是保障城市功能格局充分發展、有序發揮的前提。應符合時代、社會、經濟發展現狀的具體情況進行充分分析整理，把握好適度超前的原則，要始終堅持規劃時效性、合理性原則，確定城市未來發展的走向，合理設置各城區、分區功能，充分發揮城市總體規劃作用，并制定城市功能區定位與發展轉型方式。在具體管理過程中，應將其作用充分發揮出來。具體要做到如下三點：（1）要堅持既定的城市規劃建設原則，先有規劃了再建設，沒有規劃不建設；（2）抓牢規劃實施過程的監督檢查管理工作，確保規劃執行過程的合法、合規；（3）規劃體系建設要合理有效，在嚴格執行城市總體規劃的前提下，需對專項規劃、控制詳規編制中將規范工作流程作為工作重點，以城市規劃建設配套的合理性為基礎不斷完善城市服務功能。

提升基礎設施建設與城市開發速度。為確保城市發展目標的實現，加快城市建設與開發力度已迫在眉睫，其中亟待解決的是進一步擴大基礎設施建設規模。首先，亟待解決道路路網升級改造與完善城市功能的問題；其次，提升綠色植被覆蓋率和美化功能；最后，施行美化、亮化城市工程。道路、橋梁、文娛健身廣場、宣傳廣告牌等區域的美化、亮化建設可有效提升城市建設管理檔次，進而提升城市整體形象和品味。

建立的規范管理長效機制。建立管理長效機制是強化城市建設與管理的核心內容，構建科學有效的規范管理長效機制能夠保證城市管理工作的長期發展可持續性、合法合規性。依照城市發展的具體特點，城市規劃建設作為城市管理的重點，為確保城市規劃建設管理水平的有效提升，需要合理創新城市規劃管理體制，并加強對城市管理綜合執法的力度。通過多方綜合管理的方式進行城市規劃管理向歸口部門管理的模式逐漸轉變。同時，應保證及時制定、修訂城市規劃綜合管理的相關辦法，打造合法合規管理長效機制構建基礎。應探索推行應用數字化與智能化的高效管理途徑。

加強管理部門間協調。各管理部門應積極做好工作銜接和配合協調審批管理工作。根據規定，對于已經獲得建設用地規劃許可證的建設項目，如建設部門不發放施工許可證，在規劃驗收不合格的情況下，則產權部門不可發放產權證明。以部門間的協調配合為基礎，可保證城市規劃建設合法合規實施。

可見，隨著經濟全球化和社會經濟的迅猛發展與科學技術向人們生產生活的持續滲入，我國城市化進程將繼續發展。建設管理作為城市規劃的重點內容，實現規劃的合理有效性、合法規范性、科技性是對新時代建設管理工作的基本要求。對此，筆者在深入調查、整理分析城市規劃實踐經驗的基礎上，為提升建設管理在城市規劃管理工作的水平，提出了合理的參考依據。