精準扶貧視域下“十三五”時期民族地區旅游開發的策略

楊陽　武瑕

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，取得決勝工作的難點在于民族地區、農村地區。精準扶貧作為運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，為“十三五”時期通過旅游開發實現全面小康的民族地區具有珍貴的指導意義。本文立足于精準扶貧視域，結合田野調查資料，嘗試為“十三五”時期民族地區的旅游開發策略提出對策與建議。

2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次做出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2015年6月，習近平總書記來到貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。作為有別于傳統扶貧的精準扶貧，是主張運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2015年10月，中國共產黨十八屆五中全會在北京順利召開，會議研究并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《“十三五”規劃》）。胡鞍鋼等學者（2015）曾立足于我國即將進入第十三個五年規劃的時代背景，結合經濟發展進入新常態、尋找創新發展動力增長點的階段特征，分析認為“十三五”時期應當注重文化發展。

在經濟新常態面前，全面建成小康社會還有諸多的不便與阻礙，而堅決實現該目標的難點在于民族地區、農村地區。貴州省P市既是三線建設下塑造的一批典型的資源型工業城市，又是西南地區苗、彝等多民族的聚居地，資源型工業城市的轉型壓力與貧困民族地區的現實瓶頸共同制約著該地區的發展。麻國慶（2013）曾提出“在工業化的進程中，生態文明的多樣性遭受了嚴重侵襲，族群的文化體系也在隨之轉變。由于生態問題與發展、扶貧等問題的緊密聯系，工業化背景下的生態文明也正是一場文化的再造”。

伴隨著《“十三五”規劃》對于生態文明建設的高度重視，以及交通等基礎設施建設的不斷完善，民族地區在旅游開發的規劃上迎來了前所未有的機遇。然而企盼通過“民族文化旅游”在全面建成小康社會的過程中實現轉型發展、全面脫貧，依然有較多困難，而大部分這些困難又是以N鄉為代表的廣大民族地區都會遭遇的。為此，筆者立足于精準扶貧視域并以N鄉的旅游開發為例，嘗試為“十三五”時期民族地區的旅游開發策略提出相關對策與建議，并懇請學界討論、指教。

N鄉概況與扶貧工作

N鄉概況

貴州省P市N鄉位于六枝特區西北部，地勢呈東南低、西北高的階梯狀。東與織金縣相鄰、西與水城縣接壤、北抵納雍縣，南面和東南面分別與x鄉、S鄉隔河相望。N鄉全鄉平均海拔約1450米，年均氣溫13.5°C，年均無霜期265天，年日照時長約1300小時，年降雨量約1380毫升。全鄉下轄9個行政村121個村民組，境內居住著漢族、苗族、彝族、回族、仡佬族、布依族等民族，少數民族人口占總人口數的40.7%。全鄉目前總戶數7166戶25197人，其中農業人口24396人，少數民族10862人，農村勞動力12378人。

產業結構上，以農業（種養殖業）為主，主要農業作物為辣椒、玉米、土豆；全鄉境內除一處因修建通村公路需要而建立的砂石廠外，無礦產資源開發產業，缺乏有規模的工業及加工工業存在。自然環境保r護較好。旅游資源主要由自然風光和民族風隋組成，自2015年黔中樞紐水利工程建成蓄水以來，全鄉被烏江上游的三岔河、攔龍河四面環繞，形成了一座83.1平方公里的“島嶼”（其中，耕地面積47061畝，地土層平均厚度超過40cm，林地面積44013畝，森林覆蓋率51%），西部第一內陸島的美譽為N鄉帶來了新一輪旅游發展機遇。

貧困程度上，N鄉現有總戶數7166戶25197人，作為純農業貧困鄉，所轄9個行政村均為貧困村，共有貧困戶2193戶6417人，其中一般貧困戶1002戶，3873人；低保戶1124戶，2473人；五保戶67戶71人，全鄉貧困發生率為26.3%。因此，雖然依托于黔中樞紐水利工程的建設，庫區經濟效益卻難以實現。

N鄉的扶貧工作

精準扶貧現狀。據《N鄉扶貧開發工作成效》顯示，截止2015年底，全鄉脫貧205戶710人，尚有貧困人口2193戶6417人。對于尚未脫貧的人口，鄉政府擬通過務工帶動183戶1167人，發展山地產業帶動1572戶3109人，民政對于低保戶兜底435戶2141人。針對當年因病因災致貧的農戶，通過合作醫療、大病統籌等方式進行保障，降低其受害程度。

根據調研情況得知，針對當前全鄉貧困情況，有關部門將按照“六個到村到戶”精準幫扶要求，結合N鄉實際情況，從鄉選派干部組成駐村工作隊到9個行政村；同步小康工作隊從市選派干部任扶貧工作組組長，駐村干部、村干部、同步小康書記共同進駐9個村。預計通過各單位選派的干部與農戶實現結對幫扶，全鄉規模預計在1002戶3873人（除低保戶、五保戶）。

精準扶貧工作成績。由于缺乏工業支撐，N鄉發展較周邊鄉鎮更為滯后，為全省特困鄉。近年來，隨著精準扶貧工作的開展，全鄉正在逐步擺脫“扶貧效果欠佳，人民生活水平止步”的情況。具體說來，在精準扶貧工作上，全鄉有以下工作成績：首先，抽調干部職工、村兩委干部、同步小康組成員共同組成駐村工作專班，集中時間、集中精力，逐一對扶貧對象的具體情況進行識別認定，全面核對把關，為貧困人口建檔，實現精準檢測。其次，科學調整產業結構，基于農業鄉無工業的特點，大力引進和發展以茶葉、刺梨、核桃、辣椒等為主的特色農業，并在資金、技術、用地規模上幫助農戶爭取上級部門的支持。據《N鄉扶貧開發工作成效》顯示，目前受益農戶規模已達到4876戶17066人，覆蓋所有9個行政村。

N鄉的貧困成因分析

人口分布散亂，難以集中扶貧。N鄉現在尚有貧困人口2193戶6417人，貧困發生率為26.3%，數據上貧困發生率不高的背后，是居民的剛剛邁過貧困線又極易返貧的現實。同時，由于N鄉受高坡、半高坡地帶與喀斯特地形影響，各行政村之間雖有通村公路連通，下轄的村民組卻分散在不同的山頭，且各村民組人口數量相差巨大，使得大型扶貧工作難以選址、落成并實行集中扶貧。

自然災害頻發，容易造成返貧。對于剛剛邁過貧困線的家庭而言，其脫貧主要原因是青壯年勞動力外出務工收入較高，在外務工兩三年的積蓄即可回家修屋蓋樓，實現基本脫貧。而缺乏外出務工勞動力的家庭，則只能依靠小農種養殖維持家庭的收入。就返貧因素來說，外出務工家庭主要受工傷意外事故及留守親人亡故影響；在鄉務農家庭，生活條件較為困難且受自然災害與農產品的價格波動影響更為直接。這些情況都極易造成類似家庭的返貧。

農戶體質較差，喪失勞作能力。全鄉無脫貧能力的人口中，有喪失勞動力的五保戶家庭，也有聾啞人、癲癇病患者、殘疾人、智力障礙人等，他們已基本喪失勞動力。在以農業為主要產業，脫貧也主要依賴于農業改革的N鄉，這部分人由于較差的體質，在脫貧工作中基本上只能依賴于家人和政府的關懷生存，難以實現勞動脫貧。

整體發展滯后，脫貧難度艱巨。N鄉作為貧困鄉，對相關產業的扶持能力較弱，自身整體發展的滯后嚴重制約著脫貧工作的進行，加大了扶貧工作難度。由于曾經交通閉塞、無工業支柱等因素影響，特區極少有發展項目會投放到N鄉，從而加劇了項目匱乏的現狀，致使到目前為止全鄉的經濟發展水平仍然較低，經濟總量不大。

民生事業薄弱，脫貧保障困難。N鄉目前農村公共服務設施的投入依然不足，農村教育設施薄弱，轄區內有中學一所、小學九所、幼兒園一所，擁有編制教師21人，初中在校生356人，小學在校生625人。多數村小學及教學點無校舍或校舍條件簡陋，師資力量薄弱。農村醫療衛生事業發展困難，不少村級衛生所設備簡陋，甚至缺少專業醫生與藥品，使得脫貧工作在基礎設施上難以得到保障，以至于返貧概率較大，脫貧保障工作困難。

N鄉的民族旅游開發困境

在黔中樞紐水利工程建成、蓄水后，依托于優美的自然環境與淳樸的民族風情，N鄉正努力轉變發展思路，嘗試以民族旅游作為“十三五”時期提振全鄉經濟、實現全面脫貧的發展道路，并在六枝特區政府的鼓勵下推選出全鄉40個旅游資源（包括自然、人文），力爭獲得新一輪發展機遇，觸摸旅游經濟紅利。

為此，筆者以“NC008——平寨村歪梳苗風情”等5個N鄉向特區申報的旅游資源為研究對象，通過深入調查、整理相關資源的存續現狀，筆者基本認為N鄉歪梳苗文化等民族文化旅游資源，具有文化內容豐富、本真性較強、開發程度低等特點，是一筆珍貴的民族文化資源。但是，N鄉在接下來的發展規劃上若依靠于旅游開發，則需要考慮以下五個開發困境帶來的限制：

改造規劃滯后，民族符號缺失。文化多樣性是人類社會的基本特征，也是人類文明進步的重要動力。雖然出于對居民住房安全的考慮，2000年以來N鄉對茅草房進行了專項改造，將存在安全隱患的舊茅草房全部推倒重建。但是，在實行這一政策的同時由于規劃工作的滯后，缺乏對當地傳統民居結構、居住模式資料的整理、保存，對傳統苗族民居代表的文化內涵更是缺乏梳理。目前，全鄉民居建筑基本為現代風格的磚瓦結構或混凝土結構，村民所述具有當地民族特色的茅草房和千欄結構房屋幾乎絕跡。除反映民族文化的特色建筑以外，包括服飾、飲食、節慶等民族文化符號，在相對滯后的改造規劃面前，也極易被判定為落后文化而遭遇到全盤否定。

經濟基礎薄弱，文化需求不足。根據2011-2015年《N鄉政府工作報告》披露的數據，截止2015年N鄉的農村居民人均年收入較2011年已實現翻倍，但僅達到全國農村居民人均年收入的一半，與全國平均水平差距仍然明顯。根據馬斯洛需求層次理論，生理需求、生存需求屬于基本需求層次，而文化需求屬于高層次的需求，解決基本生活問題才會帶動文化需求的提高。為此反應出來的是手藝較好的歪梳苗工匠因溫飽問題，常常被迫放棄傳承苗族技藝，日常生活中對于民族文化的需求顯得不足。

據從事農業生產為主的受訪者楊某家庭情況來看：農歷七月間，早上起床后男主人通常冒雨去割牛草并收拾田地，臨近中午才回家，女主人在家照顧孩子、煮飯。下午女主人到玉米地里割毛豆、摘豆角，回家后還要處理豆角的晾曬工作，下午六點才得空做飯，吃完飯收拾完屋子已臨近八點，此后直到入睡幾乎沒有娛樂活動。此戶家庭平均年收入約三萬六千元，但同時還要供兩個孩子上幼兒園，一年學費兩萬左右，經濟結余幾乎為零。女主人曹某表示，她已沒有時間去參加跳花節等民族節日活動，忙完一天的農活后，也沒有精力和心情吹蘆笙、唱山歌。

缺乏對外交流，文化自覺缺失。由于歷史的原因，苗族人民對于安全的認識逐步固化為“處于隱蔽環境中就是安全”，造成了苗族多分布在對外交通不便的偏遠山區。在歷史發展過程中，由于惡劣的生存條件和文化交流的缺乏等原因，N鄉歪梳苗在產生了獨特文化的同時，生產力水平相較于外界來說仍顯得較為落后。隨著經濟水平的提高和基礎設施的完善，居住在山區的苗族人民對外交流也愈加頻繁。在對外交流的過程中，當地居民發現了大量優于本民族習慣的先進文化，這些文化促進了當地生產力的進步，也豐富了當地居民的物質生活。在強大的文化沖擊之下，當地居民對民族文化日漸喪失自信，因而民族文化的傳承也遭遇了困境。隨著少數民族人口文化自覺的缺失，民族文化承載的內涵也在日漸褪色，而民族文化作為民族的符號，缺乏民族文化自覺的地區又何談文化旅游開發。

生計方式改變，存在傳承斷層。N鄉苗族世代以山地耕牧為主要生計方式，屬于相對閉塞的自給自足小農經濟，由于自然環境和生產方式的雙重局限，農業生產效率十分低下。隨著經濟的發展，封閉的生活環境已經無法滿足人們的生活需求，人們對于經濟利益的重視程度也越來越深。因此，外出務工、脫農入工等生計方式逐漸取代傳統農業生計，成為家庭收入的主要來源。此外，退耕還林、封山育林政策的實施進一步減少了耕地面積，迫使農村剩余勞動力前往經濟發達地區務工。而由于青壯年勞動力的流失，文化傳承失去了承接對象，一定程度上造成了民族文化傳承的人口結構斷層。

沿襲方式固化，傳承場域單一。隨著經濟全球化的推進，一些民族的傳統文化正面臨著前所未有的挑戰，傳統意義上的少數民族文化傳承正不斷受到沖擊。民族傳統技藝的輸出、民族文化的傳承基本上是在特定的民族內流動和延續，所呈現的情況包括族群內傳習、家族內傳習、師門內傳習等方式，反映出來的現象就是沿襲方式固化，傳承效率低下。此外，偏遠民族地區的民族文化在沿襲方面，有一個共同的局限性，即傳承場域單一。基本上所有的民族文化傳承都滯留在傳統的場域內，而對于手工業一類可以推廣學習的民族文化，卻又少有人致力于其中。

綜上所述，由于先期開發時缺乏科學規劃，加上經濟實力弱、文化需求低，導致在主流文化的沖擊下，青少年一代少數民族的文化自覺缺失更加嚴重。同時，外出務工人員增多等情況在造成留守兒童、空巢老人一類社會問題的同時，也制造了民族文化的傳承斷層。自身民族文化符號缺失、自信不夠、需求不足，將成為以N鄉為代表的一批民族地區后起鄉鎮在保護、傳承、開發民族文化旅游資源的過程中，面臨的重要發展困境。

民族地區旅游扶貧的對策建議

民族地區后起鄉鎮能夠意識到自身的民族文化資源優勢，實現精準發展、發揮后發優勢是立足于“十三五”時期經濟發展步入新常態的觀念進步，也為助力全面建成小康社會目標的實現創造了希望。針對廣大民族地區嘗試通過民族旅游開發實現地區脫貧的夙愿，有關部門在旅游規劃與開發的過程中，務必正視旅游經濟效益、注重民族文化符號的追尋、注重文化本真性的展現。在此，筆者在精準扶貧的視域下為民族地區的旅游開發思路提供以下對策建議：

貫徹精準精神，正視旅游經濟。為確保貧困人口到2020年如期脫貧，實現全面建成小康社會的奮斗目標，應當認真貫徹“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的精準扶貧工作精神。要在堅持專項資金、結對幫扶等現有扶貧工作方式的基礎上，根據精準扶貧精神構筑扶貧戰略，開展旅游扶貧。同時，從民族鄉鎮一級開始細化發展數據的統計工作，保證發展過程中的精準監控、精準評估。不能盲目追求旅游經濟紅利，要正視自身經濟發展水平、產業結構情況、旅游資源富集情況，科學地制定旅游規劃、布局旅游產業設置、合理估量產業規模，防止出現旅游返貧的情況發生。

注重民族元素，踐行科學規劃。針對過去由于鄉鎮規劃滯后，造成民族符號缺失、失去地區特色的情況，今后民族地區的旅游開發應當敢于展現民族文化元素，落實《“十三五”規劃》關于生態文明建設的要求，踐行住建部關于特色小鎮培育的工作。加快鄉鎮內部基礎設施建設的進度。特別是通訊網絡建設、交通道路建設、景觀設計建設等。對于鄉鎮、村寨的文化符號缺失問題要予以重視，對于民族文化的本真性要注重原生展現，對于民族文化的價值要注重持續挖掘。

拓寬資金來源，設立民族基金。在“十三五”時期的經濟新常態背景下進行民族旅游開發，要善于運用新思維解決問題。針對最為困擾民族地區、農村地區發展的資金問題，要敢于運用“互聯網+”的思維從互聯網經濟當中籌集發展資金，結合土地入股、技術入股、文化入股的多元出資模式解決資金難題。此外應當設立民族基金，從每年的鄉鎮旅游收入中轉移一部分收入到民族基金當中，用于特困戶、五保戶的脫貧問題，用于農村民族學生的升學問題，用于緩解返貧家庭的資金問題，讓旅游經濟的紅利更多地作用到人民的切身利益上，提高人民生活水平，刺激文化需求的增加。

依托地區協作，發揮后發優勢。民族地區后起鄉鎮在旅游開發的過程中，要善于走出去、邀合作，從視野上擺脫曾經缺乏對外交流的困境。要認清自身的資源富集情況、旅游承載量、景點知名度等現實問題，加強與周邊較發達地區的景區協作，密切對外聯系，借助輻射帶動作用更好地發揮后發優勢，實現高效追趕。除了旅游項目協作外，還應注重構建跨領域、跨產業、多元社會主體并行的地區協作機制，鞏固后發優勢。

普及法治教育，注重知識產權。加快民族地區法治建設，加強民族地區普法教育，提高民族人口法律意識，是有效規避地區發展過程中土地、房屋、文化產品等標的物遭遇侵權行為的有效預防措施。應當注重法治教育普及，增強少數民族人口的知識產權意識，鼓勵通過申報非物質文化遺產、專利、商標等項目的途徑對民族文化傳承提供保護，對民族共有的資源帶來法律保障。

擴展傳承場域，培養文化自覺。對于民族文化，評價要科學、詮釋要客觀、研究要跟進，努力在民族旅游產業發展的同時，加快完善產學研體系的構建。在擴展民族文化傳承場域的工作上，首要原則是尊重民族同胞的意愿，保持民族文化的本真性，不能欺瞞、扭曲民族文化的傳承工作。諸如民族工藝、戲曲、舞蹈、歷史故事等屬于全民族共享的文化財富，應當積極擴展到家庭、村寨以外的場域進行沿襲、傳承。注重發揮農村素質教育的力量，將民族文化引入第二課堂，讓少數民族人口可以重拾文化自信，培養文化自覺，填補傳承斷層。