著力“四個推進”完善四川集體林改制度

○文 / 吳生才 何 峰

著力“四個推進”完善四川集體林改制度

○文 / 吳生才 何 峰

四川地處祖國西南，長江上游，是全國森林資源大省、南方重點集體林區，集體林面積1.64億畝，占全省林地面積的45.6%，涉及5300多萬林農的切身利益。同時，也是長江上游生態屏障、長江和黃河重要水源涵養地，生態區位十分重要。四川省委、省政府高度重視集體林權制度改革。2007年以來，先后4次發文部署集體林改工作。黨的十八屆三中全會做出全面深化改革決定后，2014年省委、省政府審議出臺了《四川省完善和深化集體林權制度改革工作方案》，提出了深化改革的總體思路、工作目標、重點任務和保障措施。

近年來，在省委、省政府的堅強領導和國家林業局的指導下，各級黨委、政府和林業主管部門認真貫徹黨的十八屆五中、六中全會和四川省委十屆八次、九次全會決策部署，自覺踐行“五大發展理念”，圍繞“大規模綠化全川”、扶貧攻堅和農業農村改革三大中心工作，著力機制體制創新，扎實推進集體林權制度改革。

成都市溫江區彩葉林休閑騎行道

強化制度建設 推進產權保護

集體林權制度改革賦予了集體林權更多的物權屬性，集體林權正成為社會資本眼中的“香餑餑”，流轉日益活躍。四川省歷來重視流轉制度建設，著力保護林農和當事人合法權益。

推進流轉地方立法。2009年，出臺了《四川省林權流轉管理辦法（試行）》。經過5年的實踐，2014年對《四川省林權流轉管理辦法（試行）》進行了修訂，出臺了《四川省集體林權流轉管理辦法》，進一步明確了標的物流轉范圍、方式、期限、程序，流轉雙方的條件、權利、義務，以及流轉的登記、備案、管理。為了更高效、規范地管理集體林權流轉，四川省在2015年啟動了集體林權流轉地方立法，2016年將《四川省集體林權流轉管理條例》納入省政府立法調研論證項目計劃；目前，已完成條例文本起草和意見征求，并將條例文本送法制部門。

推進流轉市場建設。2013年，出臺了《關于推進集體林權交易體系建設的意見》，提出了林權流轉平臺建設的目標、工作步驟，依托成都農村產權交易所在15個縣（區）開展交易服務市場建設試點。目前，全省已建成縣級以上林權流轉平臺76個，初步搭建了省、市、縣、鄉4級林權流轉交易骨架。劍閣縣和彭州市依托交易平臺分別實施了全省首宗林權網絡現場競價交易和林地經營權及林木所有權、使用權流轉網絡競拍交易，兩宗交易均大幅高于掛牌價成交，極大地保障了林權所有者的權益。此外，四川省還一直重視流轉合同規范。2008年，出臺了《四川省林地承包合同》（示范文本）和《四川省林地流轉合同》（格式文本），統一了全省林地承包合同和流轉合同格式。為適應市場發展變化和流轉當事人意愿，目前林業廳正在積極推廣國家林業局、國家工商總局印發的《集體林地承包和集體林權流轉合同示范文本》，并結合地方立法正在研討起草《四川省集體林權流轉合同》格式文本。

探索流轉價格機制。為避免集體林權流轉出現期限過長、面積過大、價格過低等擾亂市場秩序現象，四川省自2013年開展了為期兩年的集體林權流轉專項整治行動，同時大力鼓勵各地探索集體林權流轉價格機制，指導流轉市場健康運行。眉山市東坡區根據土壤類型、土層厚度、坡度、坡向、石礫含量、海拔等6個因子探索出了《林地等級評價辦法》，根據地位級、平均胸徑、單位面積株數、交通條件等4個因子探索出了《林木等級評價辦法》，并在全市推廣。巴中市巴州區按照林種，根據立地條件、立地類型、齡組、產期區別制定了四大類38小類林地流轉基準指導價。

據不完全統計，四川全省累計流轉林地348.9萬宗、1913萬畝，占集體林總面積的11.5%，流轉金額39.4億元。

巴州區制定的“林權流轉指導價格”文件

劍閣縣林權網絡競價

林下雞養殖

合作社林下種植中藥材獲豐收

宜賓市竹林下種植竹蓀

完善金融支林 推進融資改革

林業經營前景廣闊，但是具有投入大、周期長、見效慢等特點，對經營者資金需求量大，現代林業亟需金融的支持。四川在金融支林方面進行了一系列的改革，很好地解決了林權抵押難、融資難、融資貴等問題。

自貢市業主通過林權流轉，規模化發展綠化苗木產業

完善抵押貸款政策。2009年，人行成都分行、林業廳出臺了《林權抵押貸款管理試行辦法》，并于2010年修訂完善正式出臺了《四川省林權抵押貸款辦法》，明確了抵押的范圍、條件、期限，貸款的對象、條件、程序，以及貸款抵押備案登記的管理等。2013年，在《中國銀監局、國家林業局關于林權抵押貸款的實施意見》的基礎上，進一步細化了林權抵押的條件、資產評估的要求、資金用途的監管等。2015年，啟動了以“經濟林木（果）權證”“林地經營權流轉證”和“村級互助擔保合作社”為主要內容的“兩證一社”林權抵押貸款改革試點，試點單位由最初的5個縣增加到45個縣（其中：成都市和宜賓市全域試點），著力探索解決抵押貸款模式、機制、收儲和處置難題。目前，共頒發經濟林木（果）權證2221本、林地經營權流轉證586本、面積44.4萬畝，抵押融資突破9億元。

完善保險理賠政策。在全國率先全面啟動了政策性森林保險，全省投保林地面積3.14億畝，為726.9萬戶農戶提供了1747.6億元風險保障。針對森林保險定損難、理賠難等問題，2014年來，保監會四川監管局、財政廳、林業廳出臺了《四川省森林保險實施規程（試行）》《四川省政策性森林保險實施規程》《四川省政策性森林保險災害損失認定標準》，調整優化了投保政策，降低了費率，提高了保額，簡單賠付率從5%左右提高到30%以上，林業防災減災能力得到加強。

完善資產評估制度。推行“量價分離”評估制度，探索制訂單一林種（如核桃）評估標準。降低評估門檻，實行分級評估機制：對500 萬元以上的單宗林權抵押貸款，由乙級以上資質的森林資源調查機構和評估專家聯合評估；500 萬元以下的單宗林權抵押貸款，由丙級以上資質的森林資源調查機構和評估專家聯合評估；100萬元以下的單宗林權抵押貸款，由金融機構、縣級林權管理服務中心、鄉鎮林業站聯合評估。

加強主體培育 推進規模經營

新型經營主體作為現代林業的基礎支撐，是帶動農民進入市場、創新農村社會管理的有效載體。同時，發展新型經營主體對鞏固改革成果、助農增收、生態保護都具有十分重要作用。四川省積極培育新型主體，推進林業規模經營。

構建培育政策體系。2008年以來，先后出臺了《四川省人民政府關于支持和促進農民專業合作社發展的意見》《四川省人民政府辦公廳關于大力支持農民專業合作社建設推進現代農業加快發展的意見》《四川省人民政府辦公廳關于培育和發展家庭農場的意見》《四川省農民合作社省級示范社評定及監測辦法》《四川省家庭農場省級示范場評定暫行辦法》《四川省新型林業經營主體可承擔林業生態和產業項目名錄》等文件，各地還探索制定了專業大戶、職業經理人、森林人家等認定管理辦法，構建起了新型經營主體政策體系。

強化財政扶持政策。設立財政專項支持新型林業經營主體發展，分別于2011年和2014年啟動了對林業專合社和家庭農場進行財政扶持，累計投入財政資金1.5億元，有力地帶動了新型林業經營主體發展和農民增收。茂縣六月紅花椒種植專合社有社員813戶，其中建卡貧困戶45戶，社員戶均年收入8萬元以上；帶動農戶4000余戶，其中建卡貧困戶500余戶。

突出示范引領作用。依托全國農民專合社示范縣創建活動，建立了完善的新型經營主體示范評定監測標準體系，開展省級示范社、示范場、龍頭企業和林下經濟示范基地評定，制定森林食品基地認證標準，鼓勵各類新型林業經營主體參加森林食品基地認證。全省新型林業經營主體數量突破1.3萬個，經營林地面積近8000萬畝，其中林業專合社、專業大戶、家庭林場（含涉林家庭農場）、林業企業分別達到4300余個、5500余個、1200余個、2100余家。省級以上龍頭企業197家、示范社280家、森林食品基地76個、林下經濟示范基地39個。沐川縣被評為“全國農民林業專合組織示范縣”。

開展試驗示范 推進機制創新

四川緊緊抓住國家集體林業綜合改革試驗示范區建設的政策機遇，創新體制機制。經過兩年來探索實踐，試驗區深化林改呈現出領導重視、高位推動、制度創新、目標明確等特點，初步形成了都市林業發展的“成都模式”和山區林業發展的“巴州經驗”。

定位都市現代林業打造“成都模式”。成都市立足國家中心城市、“一帶一路”和長江經濟帶建設，根據全市二、三圈層山、丘、壩集體林資源迥異的特點，將國定6項改革試驗任務細化為16小項，由中心城區外的16個縣（市、區）分別承擔試驗改革任務，探索出了經營“共營制”、承包“退出制”、財政補助“普惠制”、流轉“保險、入場制”和“花木融資”為主的都市現代林業發展“成都模式”，促進了現代林業產業發展、市域生態屏障系統功能提升和城市生態服務價值增長。2016年全市實現林業產業總產值610億元，增長18.7%；農民人均林業收入2700元，增長11.6%。

立足山區發展實際探索“巴州經驗”。巴州市巴州區立足山區林業發展實際，制定了“還權賦能為核心、放活經營權為突破口、壯大經營主體為載體、促進產業發展為重點、實現富民增收為目標”的改革試驗示范創建思路，探索出了林地基準價形成機制、自留山流轉退出機制、政策性森林保險再保險制度、地方財政貸款貼息制度、財政風險基金制度和公益林流轉經營制度等改革經驗，初步形成了山區林業發展的“巴州經驗”。目前，該區形成了四大類38小類林地流轉指導價；投入3500萬元和500萬元分別建立了農村產權融資風險金和貸款貼息制度，新機制下實現抵押貸款6206萬元；24個經營主體參加二次投保，投保面積2465畝，保額493萬元；在不改變公益林性質前提下流轉公益林7宗1725畝，發展林下茯苓種植750畝，林權所有者每年可獲得資產性收入6800余元。

四川還在集體林權糾錯、地方公益林建設、林業產業重點縣建設等方面進行了探索。將完善集體林權確權頒證工作納入農村產權制度改革一并安排部署，推進農村各類產權“多權同確”,制定出臺《集體林權制度改革“回頭看”操作細則》，糾正錯登、漏登林權，指導調處解決林地權屬糾紛。建立地方公益林制度，劃定1053萬畝省級公益林，按照國家標準進行生態效益補償；成都、攀枝花等地提高了公益林補償標準，成都市自2010年起對全市104萬畝集體公益林按30元/年·畝標準實施補償。建立現代林業重點縣建設省級財政專項，自2009年實施以來，累計投入資金7.57億元，在82個縣（區、市）開展現代林業重點縣建設。

責任編輯：黃露霜

珙縣林下黃連種植

成都市委市政府召開2016年深化林改突破年工作推進會