穩(wěn)中求進謀林業(yè)撲下身子抓落實

四川省林業(yè)廳黨組書記、廳長 堯斯丹

穩(wěn)中求進謀林業(yè)撲下身子抓落實

四川省林業(yè)廳黨組書記、廳長 堯斯丹

“穩(wěn)中求進”不是一個新概念。2011年12月，中央經(jīng)濟工作會議首次提出“穩(wěn)中求進”總基調(diào)。隨后歷年都加以重申和強調(diào)，2017年中央經(jīng)濟工作會議將其提升為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟工作的方法論，使之成為做好各項工作的基本原則、基本方法和基本遵循，充分彰顯了我黨把握戰(zhàn)略機遇期的戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力，豐富了黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略。

習近平總書記強調(diào)，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。省委王東明書記指出,要穩(wěn)增長、穩(wěn)預期、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)環(huán)境，做到經(jīng)濟發(fā)展要進、創(chuàng)新驅(qū)動要進、區(qū)域發(fā)展要進、改革開放要進、脫貧攻堅要進。穩(wěn)中求進，根本在“穩(wěn)”，著眼在“求”，目的在“進”。落實到我省林業(yè)上，就是做好“穩(wěn)”、“進”、“實”三篇文章。

以穩(wěn)強基，做好“穩(wěn)”字文章

穩(wěn)定是發(fā)展的基石，行穩(wěn)是致遠的前提。做好林業(yè)“穩(wěn)”字文章，要切實把握穩(wěn)什么、怎么穩(wěn)。

自然保護要穩(wěn)。黨中央和省委省政府高度重視生態(tài)保護，今年專門出臺文件部署劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。自然生態(tài)資源是林業(yè)改善生態(tài)、改善民生的物質(zhì)基礎和根本保障，在林業(yè)改革發(fā)展全局中具有基礎性、根本性地位。特別是我省作為長江上游生態(tài)屏障建設的主體，生態(tài)保護的重要性不言而喻。林業(yè)自然生態(tài)保護管理只能加強、不能削弱，對此要有清醒的認識。

資源存量要穩(wěn)。實現(xiàn)到2020年全省森林覆蓋率40%、國土綠化覆蓋率70%的目標，不僅要做好增量，更要切實管好存量。沒有存量，或是林業(yè)存量資源大量減少，生態(tài)安全就無從談起，綠化全川就是“空話”。當前，我省部分地區(qū)生態(tài)退化，林業(yè)自然災害和涉林違法犯罪行為時有發(fā)生，保護與發(fā)展的矛盾突出，穩(wěn)定林業(yè)存量資源的壓力還很大，對此要高度重視。

林業(yè)行業(yè)要穩(wěn)。林業(yè)連接千家萬戶，全省有數(shù)以百計的國有林場林區(qū)、林業(yè)自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等林業(yè)單位，大多還是旅游景區(qū)，點多面廣、人員密集，信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)存在諸多潛在不穩(wěn)定因素。省政府明確要求“管行業(yè)也要管安全，抓生產(chǎn)更要抓安全”，省廳已將其納入市州林業(yè)部門和廳各部門單位的目標考核內(nèi)容，對信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)不能有絲毫松懈。

要以守求穩(wěn)。堅持主動守，做到守土有責、敢于亮劍。扎實推進林業(yè)行政綜合執(zhí)法改革，抓好“守護綠川”等執(zhí)法行動，嚴肅查處一批大案要案。積極主動服務“項目年”建設，在宣傳好政策的同時，把好關口，嚴格審批，強化監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，要及時糾正、堅決打擊。同時，要調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，通過落實林業(yè)補助補貼政策、加強區(qū)域協(xié)作和部門（單位）合作等，調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各界共同維護林業(yè)資源安全。

要以防求穩(wěn)。重點是防災害、防風險、防隱患。今年森林防火和有害生物災害防控形勢仍較為嚴峻，鳥類等野生動物疫源疫病監(jiān)測防控面臨新的問題，要切實做好林業(yè)災害防治工作。隨著林業(yè)改革的不斷深化，以及各類新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展，要進一步研究完善政策，防住林業(yè)金融風險。要及時排查梳理和解決不穩(wěn)定、不安全因素，千方百計確保不發(fā)生大規(guī)模進京赴省集訪和非正常上訪、不發(fā)生重大群體性事件、不發(fā)生重大林業(yè)安全生產(chǎn)事故。

要以治求穩(wěn)。當前，我省林業(yè)法律體系、立法機制、立法質(zhì)量、重大行政決策機制、行政執(zhí)法規(guī)范化建設、普法宣傳教育等，有的需要進一步完善，有的需要加強和提升。必須強化法治思維，充分樹立尊法、重法、依法的辦事思維和行事意識，遇事首先想到法律法規(guī)的規(guī)定。此外，治還要體現(xiàn)在生態(tài)脆弱地區(qū)的治理修復上，讓不穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定。

以進向好，做好“進”字文章

“進”，就是要把發(fā)展的短板變長、把長板變強，從而引導林業(yè)建設朝著更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

發(fā)展的量上要進。具體來講就是增加綠化總量、資源總量和林業(yè)經(jīng)濟總量。當前，我省宜林荒山荒地不多，但造林綠化不僅僅限于林地。廣東在推進新一輪綠化廣大行動中，充分挖掘增綠潛力，森林覆蓋率近59%。我省森林蓄積、森林面積總量分別位居全國第3位、第4位，但商品木材供給能力遠不如廣西。廣東林地面積不足我省的一半，林業(yè)產(chǎn)值是我省的2.5倍。山東森林面積僅有4400多萬畝，林業(yè)產(chǎn)值是我省的2.1倍。如何做好增量、做大總量需要我們認真研究，拿出管用措施。

發(fā)展的質(zhì)上要進。重點是提升綠化、資源和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。新形勢下推進大規(guī)模綠化全川行動，不是簡單種樹，要堅持良種、良法、良技，提高造林綠化質(zhì)量和效果。我省森林質(zhì)量總體不高，低產(chǎn)低效商品林面積超過3000萬畝。今年國家將啟動森林質(zhì)量精準提升工程，要以此為契機，加快退化林地修復、低產(chǎn)低效林改造和國家儲備林建設。同樣面臨經(jīng)濟下行，廣西每年僅桉樹木材原木銷售收入就超過100億元。浙江安吉縣以不到2%的國內(nèi)竹資源，創(chuàng)造了全國20%的竹業(yè)總產(chǎn)值。提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，我們還有大量工作要做。

發(fā)展的效上要進。在穩(wěn)定增長上，林業(yè)既面臨嚴峻形勢，也有良好機遇。中纖板、刨花板、竹漿等產(chǎn)品積壓、產(chǎn)能過剩，核桃、花椒、油橄欖、森林藥材等特色林產(chǎn)品附加值和市場占有率不高。但隨著林業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，國家和省支持工商資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一系列政策的出臺，林業(yè)能否抓住機遇，在穩(wěn)增長上發(fā)揮更大作用，是我們面臨的新課題。在脫貧攻堅上，我省森林資源富集地區(qū)大多是貧困人口集中分布地區(qū)，生態(tài)建設扶貧專項行動已明確由林業(yè)部門牽頭負責，林業(yè)助推脫貧攻堅大有文章可作。在意識引領上，林業(yè)生態(tài)文化具有多樣性、直觀性、生動性的特點，需要我們充分發(fā)揮文化和意識的引領作用，促進各方力量主動投身造林綠化和林業(yè)建設。

梯田人家 黃劍/攝

要以改革求進。改革是引領林業(yè)發(fā)展的根本動力，也是破解發(fā)展難題的有效途徑，更是推進現(xiàn)代林業(yè)建設的必然選擇。當前，中央和省已經(jīng)對深化改革發(fā)展作出了頂層設計，我省有序推進林業(yè)重點改革，取得了初步成效。今年要完成所有國有林場主體改革任務，時間很緊。省委省政府《完善和深化集體林權制度改革方案》出臺兩年多了，效果如何；涉林生態(tài)文明體制改革內(nèi)容很多，推進的怎么樣，這些需要我們認真研究，深入推進。改革沒有終點，要按照中央和省上的要求，進一步深化國有林場林區(qū)、集體林權制度、涉林生態(tài)文明體制機制改革，著力解決制約林業(yè)發(fā)展的深層次問題，加快建立與現(xiàn)代林業(yè)相適應的制度體系。

要以創(chuàng)新求進。長期以來，我省林業(yè)發(fā)展主要依靠要素驅(qū)動，隨著勞動力成本攀升，以勞動密集為主要特征的林業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤空間受到嚴重擠壓，必須用新視角、新思路分析問題，用新方法、新舉措解決問題。要大科技投入力度，改善科研基礎條件，健全林業(yè)科研體系，培育林業(yè)科技領軍人才，在林業(yè)科技創(chuàng)新推廣上取得新的突破。要抓住中央推動金融資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜的機會，加快推進金融資本投入林業(yè)建設。要深化林業(yè)改革，創(chuàng)新管理體制，推進林業(yè)社會化服務，壯大林業(yè)新型經(jīng)營主體。創(chuàng)新方式，提升層次，擴大林業(yè)對外合作交流。

要以轉(zhuǎn)型求進。發(fā)展仍然是第一要務，但必須是更高層次的發(fā)展，這就要求我們切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，統(tǒng)籌做好“加減乘除”四則運算，大力增加林產(chǎn)品有效供給。要積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，這方面林業(yè)具有廣闊的市場前景，但支持政策是否完善，是否適應市場需求，需要進一步深入研究。要加強部門職能轉(zhuǎn)型，厘清與市場的邊界，找準越位、缺位、錯位的問題，將該管的管住管好、不該管的放開放活。

以實見效，做好“實”字文章

穩(wěn)中求進不是無所作為、不敢作為，而是要奮發(fā)有為、以穩(wěn)促進、以進向好。貫徹落實穩(wěn)中求進，關鍵在于抓落實。

要聚力聚焦重點抓落實。今年全省林業(yè)改革發(fā)展任務繁重，工作千頭萬緒，必須突出重點、抓住關鍵。要找準哪些是全廳的、部門的、個人的重點，不能把常規(guī)工作與重點工作混為一談，不能每月重點任務都是“老三篇”。要善于用好的方式方法抓重點，科學計劃，合理分工，找準結(jié)合點、落腳點。要以重點突破帶動全局發(fā)展，而不是將各項工作平均用力。

要強化學習研究抓落實。思想松一寸，行動就會散一尺。這些年來，廳黨組一直高度重視學習型黨組織、學習型機關建設，主要就是培養(yǎng)大家的學習研究習慣，增強學習研究意識，更好地運用成果指導推動實踐。但仍有部分同志認識不夠，不善于學習，流于形式。學習是提升本領的“金鑰匙”，研究是謀事之基、成事之道，希望大家找準自身存在的問題，有則改之無則加勉。

要健全責任機制抓落實。當前，無論是綠化全川、脫貧攻堅，還是改革創(chuàng)新、資源管理，很多都是硬骨頭。倘若責任不明確，抓落實就會流于口號和形式。近期，我們制定了2017年度重點任務責任分工方案，明確時間表、路線圖、責任書，逐一分解落實到了牽頭廳領導、責任處室。各部門各單位也要深入推進“清單制+責任制”工作方法，任務到人，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。

要持續(xù)改進作風抓落實。從總體上看，通過系列專題學習教育活動，全廳工作作風顯著轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)了凝心聚力抓落實的良好局面，但也或多或少存在“不求過得硬，只求過得去”；抓落實失之于“粗”、失之于“虛”，抓得不具體、不細致、不扎實等問題。林業(yè)工作對象最為偏遠、最接地氣，要充分發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻的林業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)改進作風、真抓實干。

要嚴明工作紀律抓落實。嚴明廉政紀律，堅持在法律法紀約束下作決策，在制度籠子里辦事情，尤其是涉及人財物的管理，更要嚴格依法依規(guī)辦事。嚴格工作紀律，做到自覺、自律，領導干部要帶頭做守紀表率。強化激勵約束，樹立鮮明的選人用人導向，對懶散無為甚至失職瀆職、違紀違法的，要嚴肅問責、查處。

責任編輯：馬蘇烜

林中云繞 黃劍/攝