新形勢下的職務犯罪偵訴聯動機制

李靜

摘要：隨著經濟、文化的快速發展，經濟活動日益繁榮，導致職務犯罪的因素變得復雜和多樣化，職務犯罪偵查工作對構建懲治和預防腐敗體系起到重要的作用。因此，在新刑訴和反腐敗的新形勢下，要從堅持依法治國，深入開展貪污反腐斗爭，全面建設小康社會以及維護國家長治久安的視角出發，廓清我國職務犯罪偵查機制的設置問題。

關鍵詞：新形勢；存在問題；完善方法

一、中國反腐敗面臨的新形勢

隨著社會經濟生活的飛速發展，中國當前面臨的腐敗形勢日趨嚴峻，一系列新的職務犯罪出現，反腐活動面臨巨大挑戰。

1.職務犯罪發案領域多樣化

隨著經濟、文化的快速發展，城鎮化建設以及舊城改造的推進，經濟活動日益繁榮，導致職務犯罪的因素變得復雜和多樣化，涉及城村開發、工程建設行業、國有企業單位、金融系統、高校系統、以及醫療衛生系統等行業系統，職務犯罪開始慢慢滲透到幾乎所有的公權力領域，涉及范圍相當廣。中國的腐敗問題已經發展成為結構性和系統性腐敗存在著巨大的行業潛規則，這些給黨和國家的廉政建設帶來巨大的阻力，不利于維護國家的長治久安。

2.職務犯罪主體高層化、群體化

以往的職務犯罪往往是以個體行為，且犯案人員的職位不高，影響不大，損失相對較小，查處相對容易；然而，近年來隨著經濟的快速發展，人民價值觀發生重大變化，重利風氣悄然興起，職務犯罪逐漸由個別作案向群體作案發展，窩案串案越來越多，再加上高級干部犯案，人情關系復雜，給職務犯罪的偵查工作增加了新的難度。在群體性的職務犯罪中，往往存在共同犯罪的現象，彼此之間是“一根繩上的螞蚱”，他們將各自手中的權力和資源整合起來，形成龐大的關系網和保護層，以期實現官官相護的狀態，給職務犯罪案件的偵查帶來更大的難度。

3.職務犯罪的手段更加復雜和隱蔽

過去或者傳統的作案手法比較單一，比如私設小金庫、做假賬等，然而現在的手段卻日趨復雜化和隱蔽性，其所涉及的領域也呈現先出多樣化的特點，包括建筑、金融、證券、外匯等領域資金往來十分龐雜，并包含大量的專業知識；這就要求辦案人員要了解各行各業的知識與規則，知己知彼，才能百戰不殆；而且變相賄賂政府高官的現象日益凸顯，從單純的權錢交易到許其“股東”身份或讓其近親屬在相關企業任職等形勢賄賂官員。受到諸如執法環境復雜化、基礎工作薄弱、偵查手段相對落后、溝通協調存在問題及相關配套措施滯后等因素的影響，使得現行職務犯罪偵查機制的弊端逐漸凸顯出來。

4.新刑訴法給職務犯罪偵查工作帶來的機遇

第一，證據制度的完善。包括證據種類的增加和行政執法證據性質的變化。第二，強制措施的完善。包括據傳時間的延長、指示居住以及監視居住的執行方法以及偵查措施的完善。

5.新刑訴法給職務犯罪偵查工作帶來的挑戰

體現在強化了律師的辯護權、限制了羈押后的訊問場所、設置了非法證據的排除規則以及規定了訊問的同步錄音錄像。

二、我國現行職務犯罪偵查機制中存在的問題

（1）檢察機關的權力受到一定程度的限制束縛了職務犯罪偵查權的獨立行使。檢察機關的人、財、物受制于地方以及巨大的人情網等因素的存在，使得辦案阻力大，成案少，極大得削弱了檢查機關的偵查權也使得檢察機關無法真正的放開拳腳，獨立地行使職務犯罪偵查權。

（2）將職務偵查權分散配置給監察機關和公安機關分別行使，極大的削弱了懲辦職務犯罪案件的力度，引發了一系列的問題，同時這種機構模式割裂了職務犯罪偵查的完整性。職務犯罪的本質特征是其主體“從事公務性”，而非主體是否具有國家機關工作人員的身份。在司法事務工作中，有一些職務犯罪案件僅僅是因為犯罪人的身份不同，就被認定為不同的罪名，處以不同的刑罰，這種做法既影響了打擊職務犯罪的真實性、準確性和公平性，有影響到國家司法的統一性和嚴肅性。

（3）組織結構不合理。目前檢察機關的組織機構是由檢察長——分管副檢察長——局長（副局長）——處長（科長）——組長——偵查員組成的直線型結構，而現代組織結構中提倡扁平化管理結構。這樣的組織結構導致的明顯后果是行政管理層次冗雜，造成司法人力資源的極大浪費。

三、進一步完善我國職務犯罪偵查機制問題的方法

1.司法改革——去司法行政化

去司法行政化，在一定意義上，有利于擺脫地方行政的干預。為確保檢察官獨立地行使其所享有的職權，不能使其因依法辦理職務犯罪案件而遭遇工作職務上的不便，就要求和建議地方各級檢察院對于檢察官的選用、職務的安排都應當由上級檢察機關決定，在人事任免上能夠擺脫地方黨委、政府的制約。同時，就檢察官的職務一經任命，非因法定事由、非經法定程序，不得免職、降職、辭退或處分，也不得調離檢察官工作崗位。此外，改革檢察機關的經費供給體制，檢察機關的經費應當全部由國家統一解決。

2.建立污點證人交易制度

在職務犯罪中，犯罪人在實施犯罪行為時往往十分隱蔽，難以察覺，罪犯人之間通常會訂立攻守同盟，收集相關證據十分困難，所以一般攻陷犯罪活動的參與者使其提供證據，才能找到一些突破口得以偵破案件，建立污點證人交易制度是有力打擊職務犯罪的一種手段。建立污點證人交易制度，有利于司法機關突破職務犯罪取證難的特點，節省國家的司法資源，提高訴訟效率。

3.加強執法隊伍建設

執法人員在辦理案件的過程中要不斷提高自己的理論知識和不斷增強自己的實踐經驗，將理論與實踐緊密聯系在一起。在做任何事情之前，都要先做好充分的準備。在對犯罪嫌疑人進行審訊的過程中，要講求謀略。首先，要學會“用詐”，以及“用惑”，讓犯罪嫌疑人在事實上產生錯誤判斷，使其自亂陣腳；其次采用一定的“威懾”，讓其內心感到恐懼，沖擊他的心理防線；最后，還要學會“以情感人，以理服人”，讓其感受到辦案人員的初衷是為了他們好，通過犯罪嫌疑人的主動供述，減輕其刑罰，以情打動他們。同時，執法人員應該嚴格遵守新刑訴法的規定，不能為了盡快破案，存在刑訊逼供和虐待犯罪嫌疑人的現象。endprint