農用地分等定級成果在基本農田保護中的應用研究

張紅

（朝陽市國土資源局）

摘要：農用地做好分等定級，可以有效提升基本農田的保護效果，可以促使基本農田的利用率得以提高。基于此，本文首先就農用地分等定級工作的技術思路進行闡述，之后從從土地利用總體規劃發展所需就農用地分等進行分析，最后探討農用地分等定級成果的應用，希望可以為農用地的分等定級提供借鑒和參考。

關鍵詞：農用地分等定級；基本農田保護；應用分析

一、農用地分等定級工作的技術思路

農村地分等定級工作是指農村土地根據土地的經濟和自然兩方面的屬性及其在社會經濟中的地位和作用，綜合評定土地質量，劃分農村土地等級的過程。目前，我國國土資源局已經對全國范圍內的31個省、直轄市和自治區大范圍的開展了農用地分等定級估價工作，并在一多半的區域完成了分級驗收，驗收表明農用地分等定級工作已經取得了巨大的成功。農用地分等通過相應的技術規范對耕地進行管理，此技術規范的應用極具成效。在全國統一的標準耕作制度下，以指定作物的光溫生產潛力為基礎，對土地的自然質量予以評定，根據土地的利用情況、投入產出水平逐級訂正，評定出農用地的利用、綜合等。通過這種形式能夠對全國農用地的質量和利用情況以及分布狀態進行一個摸底。

二、從土地利用總體規劃發展所需看農用地分等

土地利用總體規劃是保護基本農田的重要措施。農村耕地質量還沒有進行過全面的調查和評估，在過去的兩次土地利用總體規劃編制和基本農田劃定工作中，由于規劃的重點不在于農田質量，忽視了對耕地質量的研究。沒有成果資料可用是整個土地利用總體規劃的歷程中最大的問題所在，在1994年，國家在進行《縣級土地利用總體規劃變成規程》時候，對于土地的評價方法給予了相應的方法指導，但是對于全國范圍通用的土地質量評價還沒有形成系統的體系，難以形成有效的土地評價。在1997年《縣級土地利用總體規劃編制規程（試行）》下發時候，其在成果上的成效性依然不足，直到2005年，新一輪的規劃修編則對土地規劃方法予以細節性指導，從而讓土地評價工作的開展更加有據可依，為土地的規劃提供了重要基礎。我國是一個農業大國，對農村土地的研究非常重視，尤其是在建國以后，我國的中國科學院農業部門、中國農業部、國土資源部都對我國的農用土地進行了一系列的研究調查，并且也在各個方面取得了不小的成果。但是由于這些成果都具有一定的局限性和區域性以及試點性，缺乏全國統一可比的土地質量評價成果，導致相應的利用率較低。最開始的農用地分等定級的工作是在1986年國家土地管理局成立后，國家土地管理局開始著手對農用地分等定級進行研究調查。隨著研究力度的增強和工作模式的增加，農用地分等工作基本上形成了規范的技術思路，但還需要進一步完善和改進。

三、農用地分等定級成果的應用

1.合理確定基本農田的數量

我國農用土地分布較為分散，而且優質土地和劣質土地一般情況下都不連續分布，所以在確定基本農田保護數量時，要明確生產水平較高的優質土地，對產出量低劣的耕地應該排除基本農田的數量之外。農田的保有量計算可以根據農用地分等定級的結果進行，按照其分等定級的結果，保證基本農田保護率不能低于現在所擁有的耕地的百分比的前提下，以政區內耕地最低需求量為基準得出結論，農田的保護面積為一個等別的耕地范圍，這個耕地范圍是累加面積相當或者超過基本的農田保有量。一般對于農田保有量非常低的耕地規劃為非農用地，可以用來建筑或者還林。當然這些規劃都是在結合當地自然、社會屬性的前提下進行，等級較低的耕地如果進行農用地規劃，那么由于產量以及質量上都沒有辦法達到要求，會導致農戶損失一定的收入，給家庭帶來沉重的負擔。在實際的規劃中，必須將數量、質量穩定、分布集中連片的耕地都規劃為基本農田，一般情況下這不僅要求數量上滿足要求，還要在質量上達到一定的水平，而且因為農用地的位置的影響，還要對基本農田的空間布局進行多重考慮。基本農田數量不能夠隨意分配，每個地區都有不同的基準，一旦基本農田總面積確定了，那么就要根據實際的耕地面積進行分配，避免出現生態退耕、質量低劣的耕地被列入基本農田當中。各地區的實有耕地數量，優劣質量不一的耕地不能夠進行合理的分配，必須進行篩選之后，統一的進行分配優質的農田。

2.合理確定基本農田的空間布局

農用地分等定級成果應用在基本農田的空間布局中非常有效果，首先通過農用地分等定級實現了土地利用現狀圖上可以反映出一個行政區域內的農用土地質量的級別，這對于土地的管理和分配都非常有作用。最重要的農用地分等定級成果還給基本農田保護區的合理布局打下了堅實的基礎，為統一掌握農用地的質量分布格局提供了有力的支持。縣級土地部門作為基本農田管理和面積規劃的主要職能部門，但是目前這些土地部門還是依靠傳統的經驗來進行土地范圍規劃，雖然在一定程度上有效，但是絕對不能滿足當前對土地布局的要求，因此，基本農田具體區片范圍的劃定需要根據實際的理論數據、可行的劃定方法和可執行的程序等進行，通過這樣的真實數據才能作出合理的布局劃分，滿足《基本農田保護條例》的相關規定，并將農田進行量化細分，做好空間上的落實，切實對農田予以保護。同時，還需要注意的是，對于農田的等級劃分，不僅需要報告做為支撐，需要數據庫做為數據根據，還需要相應的分布圖予以明確規劃。通過直觀性的、細節性的內容展示對農田的空間分布予以客觀反映，并通過分等成果的農用土地利用圖，對高等耕地劃定為基本農田，在規劃圖上劃出基本農田保護區的大致范圍，這個范圍可以是基本數量的1.05～1.1倍，如果當地高等別的農田數量不足，可以由地等別的農田進行替代，最后制定合理的基本農田保護區。同時，在基本農田的空間布局上可以采取科學化和信息化系統，對農田按等級布局規劃進行網絡備案，而且要建立基本農田的信息管理系統，這樣可以做到及時更新基本農田信息，從而實現基本農田數量與質量的雙重管理。

3.實現基本農田的分級管理

基本農田是農村居民的生活根本，也是農民收入的重要工具，農民一旦失去農田或者農田被占用，那么農民將會失去經濟收入，因此我國對基本農田的管理制定了相關的政策和制度。《土地管理法》和《基本農田保護條例》規定，基本農田劃定之后，任何單位和個人都不能對其隨意變更，更不能隨意更改其用途。如果需要對農田予以占用，或者需要對其予以轉用、征用，則需要逐級報經國務院批準，并以相應農田數量做為補充。現階段對不同等級的農田事項不同的管理措施，主要的依據在于耕地的質量等級。農用地分等定級成果提供的耕地質量等級可以做為基本農田劃分的重要依據，依照目前對于農田的特殊保護情景，對于農田都需要進行等級劃分，將其劃分為不同類別，結合不同的保護管理措施進行分配和管理。在我國占用農用耕地是有一定的賠償標準的，而對于不同等級的農田就會有不同的賠償標準，因此，利用分等定級成果制定占用不同級別基本農田而提供不同的征地賠償，避免出現國家資源浪費，以及農民沒有得到應有的補償，從而讓農田的分級管理予以真正實施。政府在進行耕地數量補充的過程中，也要注意做好相應的質量可靠性調研，做好相應的等級折算工作。我國政府在進行農田等級劃定時候，還要注意將所要補充的耕地數量、質量，與被占用的耕地折算結合在一起，從而達到公平合理的補充效果。同時，還需要注意的是，補充耕地的數量、質量、等級都需要保證農業綜合生產力的不降低，要求補充的農田與被補充的農田各方面相等。等級折算內容主要涉及兩個方面，一個是在農田的折算無法通過技術措施予以測算時候，則需要以糧食的綜合生產力為依據，保證糧食生產力不降低，以此作為農田耕地劃分的重要標準，從而對農田土地進行折算，以相等要求來補充耕地農田面積和數量。其次就是通過“占一補一”的方式進行補充耕地等級達到被占用耕地的等級。“占一補一”是指過對補充耕地的土地開發整理項目優化設計，增加項目資金投入力度，使耕地的等級的到補充，建設項目工程也得到了提升，最終實現補充耕地的等級。

結語：土地利用總體規劃對于土地的利用有著極為重要的作用和影響，通過對農用地分等定級則可以讓土地的利用情況更加明晰，可以讓其在總體規劃范疇內予以細化，從而保證基本農田得以最大程度的利用，促進社會實現可持續性發展。

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