關于農村集體經濟若干問題的研究（中）

江蘇省農業委員會課題組*

關于農村集體經濟若干問題的研究（中）

江蘇省農業委員會課題組*

六、農村集體經濟組織的實現形式

集體經濟組織實現形式歷史演變。新中國成立初期開始的對個體農業的社會主義改造，經過了“互助組—初級合作社—高級合作社—人民公社”等幾個階段。初級合作社階段，土地等生產資料在農民所有的基礎上，作價（股份）入社，統一經營，按股分紅，具有半集體經濟性質。高級社階段生產資料集體所有，集中管理、共同勞動、按勞分配，屬于完全集體化的公有制。人民公社時期公有化程度更高，實行“政社合一”，強調“一大二公”、搞“一平二調”，內部高度集中統一管理，個體控制權和剩余索取權缺失，激勵作用弱，農民生產積極性受挫。1962年，最終調整為“三級所有、隊為基礎”的經營體制。這段時期出現了一定數量的社辦、隊辦企業，在物質短缺時期，為滿足人民基本生活需要作出了一定貢獻。1978年后，我國廣大農村逐步推行了家庭聯產承包責任制，農村家庭成為農業生產經營主體。進入20世紀80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農村集體經濟組織形式不斷涌現，并且越來越多樣化。如，對原人民公社體制下的集體企業采取了個人承包、租賃經營；以鄉或村的名義投資興辦新的企業；以鄉或村的名義將原集體企業改制為與其他單位或個人聯合投資的股份制企業；鄉民或村民聯合投資將原集體企業改制為股份合作經濟或其它形式的合作制經濟；村委會在農民自愿并得到上級部門的批準的前提下，統一規劃，發展集體非農產業等。這段時期，處于由計劃經濟向市場經濟過渡過程中，屬于不完全的市場經濟，許多交易行為具有潛在的非法性。在當時集體經濟組織模糊產權制度安排下，基層組織與地方政府利益相一致，能夠減少交易成本，加上處于賣方經濟，鄉鎮企業得以大發展，成為當時集體經濟重要的組織形式。

社區股份合作社是當前集體經濟組織主要實現形式。社區股份合作社是在傳統農村集體經濟組織基礎上，堅持以土地為核心的生產資料集體所有制為前提，明晰農村集體資產產權，把社區內集體經營性資產折股量化到每個成員，參照股份制的治理結構成立股份合作組織，具有個人股份固化、集體統一經營、管理一人一票、分配按股分紅等顯著特點，促使原有農村集體所有制成員財產權利從共同共有向按份共有的轉變。上世紀末，在工業化、城鎮化、經濟國際化快速發展的大背景下，北京、上海、江蘇、浙江、廣東等東部沿海地區為加快推動集體經濟發展，創新集體經濟的組織方式和實現形式，開始探索對傳統農村集體經濟組織進行改造，共同創造了“社區股份合作社”這一新型農村集體經濟組織建構模式。江蘇省完成改革的村達6751個，入社成員1525萬人，量化集體經營性資產559億元。各地實踐中，做法大同小異，具體操作步驟基本上都是：（1）清產核資，查實資產家底，依法界定所有權屬關系。（2）折股量化和設置股權。該步驟各地操作不一，有的對村級集體全部資產進行量化，有的僅對經營性資產進行量化。股權設置中，有的設置了集體股，有的不設置集體股，在集體收益分配中提取公積金、公益金的方式解決公共支出問題。我們認為，具體操作辦法應該由集體經濟組織成員自主決定，不過，從長遠發展來看，需要對全部集體資產進行量化，盡量不提倡集體股，防止再次出現集體股權權屬關系不清晰問題。（3）頒發股權證書，建立檔案。大部分地區股權還只是成員享有分配的依據，一般規定可以依法繼承，但是不能退股及提現，股東還不享有終極財產所有權。

社區股份合作制將股份制融入合作制，實現了社員占有和股東占有的結合，體現了公私兼顧的產權制度安排。在股權設置和收益分配方面，社區股份合作制按照貢獻大小配置股份，按股分紅，體現個體差異性，是“股份制”的。通過集體資產量化，成員按份共有集體資產并享有集體資產收益分配，更關心集體資產的運行和處置，主動參與集體經營的積極性大大提高，體現了股權的激勵和約束作用，明確了權利義務關系和經濟責任。股權安排保障了成員對集體資產管理的知情權、參與權和監督權，有利于防止干部經濟、權力尋租。通過10多年的探索實踐，江蘇各地農村社區股份合作社股權基本形成了“生不增、死不減”、“入不增，去不減”的固化模式，不得退股變現，但允許家庭成員內部繼承、贈予或限定在集體經濟組織成員內部有償轉讓。我們認為股權的固化，有助于股權流動，新形勢下更有利于人員遷徙，在起點公平的基礎上，提高了效率，更適應經濟社會發展。實行勞動者聯合的合作制，體現了合作性，防止了大股東控股改變集體經濟公有制本質屬性的現象，平等享有資產資源，一人一票民主決策，實現了集體經濟的民主管理。土地等生產資料集體所有，集體經濟組織成員依據成員權身份獲取股份，體現了所有者與勞動者的統一，實現了勞動者的聯合，也保留了集體資產使用的完整性。建立最高權力機構成員大會，實行一人一票的民主決策機制，實現了集體經濟組織內部共同勞動，共同占有和使用生產資料，利益共享，風險共擔。

集體經濟組織其他實現形式創新。近年來，除了社區股份合作制改革外，各地也探索了其他一些發展新模式。一是股份合作制企業形式。一些地方采取農村集體經濟組織內村民集資入股的方式，或者集資入股與集體配股相結合的方式設立股份合作制企業，參與市場運作，按股分紅。蘇州等地的富民合作社通過農民資金入股，租賃集體建設用地，建造廠房、樓房出租，年終按股分紅。二是股份公司形式。有的地方按照《公司法》規定，將原農村集體經濟組織改建為股份有限公司或有限責任公司。這種情況，受制于公司法人股東人數限制，只能采取隱形股東的做法，也存在改制后稅費負擔過重的問題。三是經濟合作社形式。浙江等地由政府出面頒發經濟合作組織證明書和組織代碼，以村經濟合作社的形式參與市場競爭。不過，雖然登記為村經濟合作社，但實踐中一些合作社存在股份制成分，屬于股份合作制性質的組織形式。上海、廣東對合作制的經濟合作社和股份合作制的集體經濟組織進行了區分，我們認為，這兩個地區的做法更容易保持經濟合作社的名實一致。四是集體經濟控股形式。近年來，蘇南地區出現了由農村集體經濟組織與其他社會法人或個人共同投資組建跨地區、跨所有制的新型經濟組織，屬于集體所有為主、多種所有制共同發展的新型組織形式。各地的探索既有地方實際情況的需要，也有在當前政策法規環境下的變通，具體采取什么樣的組織形式來管理農村集體經濟組織資產，應由集體經濟組織及其成員根據情況來決定。

七、發展農村集體經濟

農村集體經濟發展是農民增收和農村公共服務改善的重要保障。我國農村集體資產類型很多，有經營性資產、非經營性資產，大多資產無法分割，決定了我國與國外不同，農村與城市不同，需要發展集體經濟帶領農民走上共同富裕道路。近年來江蘇省加大農村集體經濟發展推進力度，村均經營性收入從2000年的26萬元增長到2015年的172萬元，年遞增13.4%，全省村級集體總資產達到2482億元、凈資產1628億元，分別是2000年的4.95倍和4.89倍，有效促進了農民收入增加、農村公共服務改善等。一是促進農民增收。社區股份合作制改革后，集體資產量化到農戶，農民通過按股分紅得到資產收益。蘇州、無錫兩市人均純收入超過2萬元，城鄉居民收入比縮小到1.9∶1，一個重要原因是形成了強村富民的機制。2015年，蘇州市持股農戶比例超過96%，社區股份合作社分紅46億多元。常州溧陽唐家社區2012年全面完成股份合作制改革，共確定股民2411人，2015年共分紅480萬元。二是改善農村公共服務。在公共財政無法完全覆蓋所有鄉村的情況下，農村集體經濟的發展在改善農村公共服務、農業基礎設施建設、推進城鄉一體化進程中發揮了重要作用。太倉市村級集體資金支出中，超過80%的部分用于基本公共服務及福利性支出；金壇市金城鎮由各村組建的農地股份合作社，投入大量資金到農田水利基礎設施建設。

新時期農村集體經濟發展特點。傳統的集體經濟發展，以鄉鎮企業為主體，產權不清晰，分配不穩定，多數以管理費的形式上繳村級組織，村級收入分配也沒有形成制度。而現在的新型農村新集體經濟，普遍進行了制度創新，具有產權清晰、收入穩定、分配合理、民主管理等鮮明特征，體現了適應市場經濟體制的集體所有制經濟新風貌。一是有一個歸屬清晰的產權制度，改變了過去“人人有份、人人沒份”的狀況。一些有經濟實力的村集體經濟組織進行了股份合作制改革，通過清產核資、股權界定、股份量化，將集體經營性凈資產量化到集體經濟組織成員，明確農村集體資產權屬關系。二是有一個公平合理的分配機制，農民得益更多、更直接。農村集體經濟收益分配主要實行按股分紅和福利分配相結合，集體經濟組織經營收益狀況與成員的利益聯系更加緊密。三是有一套管理民主的運行機制，不再是干部經濟、領導經濟。絕大多數村都建立了一套比較民主的管理機制，村民（代表）大會成為決策機構，改變了過去集體資產處置、使用由一個人或少數人說了算的狀況。

以資產資源等資本經營為主發展農村集體經濟。特殊的使命決定了農村集體經濟無法承受巨額虧損或破產。市場經濟條件下，農村集體經濟組織直接進入風險大、收益不穩的競爭性領域和產業，將會面臨較大的經濟、政治和社會風險。客觀情況要求發展新型農村集體經濟必須轉變傳統做法，堅持走風險小、收益穩的經營之路，逐步退出競爭性領域和產業，把競爭領域發展空間讓于民營經濟等經營主體。通過盤活集體資金資產資源，發展以資本經營、資產資源租賃和承包經營等為主的服務行業，重點發展標準化廠房、打工樓、商業用房等物業經濟，既能為集體增加穩定持久的收入，又能為其它市場主體搭建發展平臺，有利于多種所有制經濟共同發展，共同繁榮農村經濟。有條件的地方，還可以參照日本農協、臺灣地區農會的做法，聯合發展成資本運作的企業集團，培育成綜合化市場主體，穩步提升集體經濟實力。

東臺市時堰潤田農機合作社

發展農村集體經濟的主要路徑。發展壯大農村集體經濟，不能囿于固定的區域和所有制形式，應當根據地理區位、資源稟賦以及當地經濟社會發展狀況，創新發展路徑，豐富集體經濟發展新形態。以江蘇為例，當前主要重點發展四條路徑：一是資產租賃型。集體興建標準化廠房、打工樓、商業用房等物業用于出租，這種做法可以有效降低經營風險，保持收益持久穩定。南京市三年連續投入財政專項2.04億元，帶動郊區、鎮街、村和園區等多方投入8.16億元，集中幫助204個經營性收入低于50萬元的經濟薄弱村每村建設5000平方米標準廠房，共建廠房103.5萬平方米，分配到村的標房租金基本保持在7000萬元左右，薄弱村村均35萬元以上，成為基層組織開展各項民生事業的重要經濟來源。二是農業開發型。村集體在流轉農戶土地后，先改造農田水利設施，或組建合作農場開展多種經營，拓寬增收渠道，或通過公開招標等方式對外發包、租賃，提高了土地流轉收益，增收部分由集體和農民分享。太倉市東林村建立首批合作農場之一，經營土地面積達到3000畝，其中高標準農田2200畝、百畝林果園1個、生態養殖場2個，2015年東林村村級集體穩定性收入2142萬元，其中來農業方面的經營收入高達1350萬元，占比60%以上。三是企業股份型。蘇南地區一些鄉鎮企業改制時，集體經濟保留了一定股份，可以在參股企業中獲得固定分紅。江陰市長江村擁有新長江集團25%的股份，長江村集體收入超1億元。常熟市蔣巷村每年從常盛集團獲得固定分配600萬元。四是聯合發展型。集體之間走聯合與合作的路子，組建經營性公司，投資開發物業項目，提高集體經濟收益。常熟市勤豐村聯合8個村抱團發展，投資6432萬元在經濟技術開發區投資置業，購買4.26萬平方米標準廠房，目前已全部對外出租，實現年租金收入為650萬元。

農村集體經濟發展的政策制度保障。當前農村集體經濟發展迎來國家以工補農、以城帶鄉戰略帶來的巨大機遇，也面臨著集體經濟改革、發展和管理等與市場經濟接軌的新情況、新問題、新挑戰，全國還有相當數量的行政村缺乏集體經濟發展資源，這就需要政府給予更多的關心支持。在財政政策方面，應當加強對欠發達地區經濟薄弱村集體經濟發展扶持，支持有能力的村集體經濟組織優先承擔財政項目，財政投資農村形成的資產盡可能交給集體經濟組織管護和經營；在土地政策方面，應當賦予集體自主開發使用土地資源的權利，盡快建立和落實集體用地直接上市、征地留用地、土地置換等政策，讓集體分享土地增值帶來的收益；在稅費政策方面，應當本著能免則免、能減則減等原則，對集體經濟組織的房產稅、土地使用稅、營業稅、印花稅、契稅和企業所得稅，以及農民按股分紅所得的個人所得稅給予最大的優惠；在金融政策方面，由政府支持金融機構為集體經濟組織發展項目提供資金支持和金融服務，同時鼓勵探索農村土地承包經營權、農民股權等抵押、擔保貸款方法，開展訂單融資、供應鏈融資、存貨質押、林權抵押、農業機械設備抵押融資等。

八、農村集體經濟與村民自治

農村的村落社區形式將長期存在，這是農村社區自治的基礎。我國的鄉村自治有歷史傳統，宋朝“兵民合一”以來，逐步形成以宗族為基礎、以士紳為紐帶的保甲制度，地方政府不再任命鄉村組織治理者，而是交由人丁和財產較多的人戶承擔職役。新中國成立后，農村治理體制經歷了三次變化，從建立政社合一的人民公社制度，到“四清”、“文革”時期的“一元化領導”，再到改革開放后強調黨政分開、政企分開，村級組織始終承擔著鄉村治理的主要責任，而集體經濟也始終是鄉村治理的一個重要經濟來源。

農村集體經濟與村民自治的現狀與法律關系。我國在法律上明確，廣大農村實行自我管理、自我教育、自我服務的基本社會政治制度。目前，我國村民自治與農村集體經濟主要有重疊式、嵌入式、平行式三種模式，江蘇在這方面進行了有益的探索。江陰市華西村組建華西集團，在村黨委領導下實行村民自治與集體經濟合二為一。張家港永聯村以集體資產參股擁有永聯集團25%的股份，村兩委代表村民參與永聯集團管理。蘇州市吳中區金星村組建農村社區股份合作社，與村委會分置管理。

《村民委員會組織法》規定，“村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權和其他合法權益”。可以看出，村民委員會是基層群眾性自治組織，村集體經濟組織是具有獨立進行經濟活動自主權的經濟組織，兩者不存在行政上下級關系，是分工不同的兩個獨立組織。但是《村委會組織法》同時也規定，“村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產”。由于農村集體經濟方面的法規缺位以及部分地區集體經濟組織的弱化，導致許多地方采取“政社合一”的管理方式，村委會完全替代村集體經濟組織行使經濟管理職能。

農村集體經濟是村民自治的經濟基礎。從國外的經驗看，農村基層治理的資金來源主要由地方稅、政府服務性收費和上級財政撥款三部分構成。德國的法律規定，鄉村地區公共事業項目可以由本地區的公民投票決定，并為這個項目單獨設立一項一次性的稅收。英國鄉村普遍建立的是以議會為中心的權力一元制，政府通過收取租金、通行費、車船費、利息和貿易收入等，向居民提供住宅、供水、墓地、浴室、土地分配、交通、娛樂等服務。法國農民需要繳納居住稅和一些附加的稅種，例如垃圾清掃稅、專門為農會活動提供資金的附加稅、國家計劃特別稅等。地方稅和政府服務性收費是多數發達國家鄉村治理的重要資金來源。

經濟基礎決定上層建筑，一個國家或地區的經濟制度和社會管理制度是密不可分、相互作用的。與國外實行私有制經濟制度、治理費用由相應的稅費支撐不同，我國農村實行集體經濟制度，在實行農村稅費改革后，農村集體經濟組織作為代表全體農民成員集體所有的經濟實體，也應當承擔部分村民自治的事業支出。在相當長時期內，農村仍將生活著大量人口的現象難以改變，以村莊為基礎構建的農村社會形態也難以改變。未來即使有少數經濟發達地區或村改居地區由政府公共財政承擔村民自治經費保障，但絕大多數農村的村民自治仍將建立在集體經濟基礎之上。

農村集體經濟與村民自治的定位。目前我國農村存在“社經合一”或“社經分離”的不同形式。實行“社經合一”，村民自治與集體經濟合二為一，有利于發揮村級組織“統”的功能，充分調動農村政策、經濟、社會等資源，統籌農村集體經濟和農村公共事務協調發展，提高農村社會治理效率。不足之處是會產生公共服務搭便車行為，尤其是在城鎮化推進較快的地方，傳統農村的區域性被打破，大量外來遷入人口在參與村民自治的同時，容易出現擠占或爭奪原集體經濟組織成員福利的新問題。實行“社經分離”，有利于村委會回歸社會管理和服務職能，農村集體經濟組織回歸集體資產經營管理職能，兩套組織各司其職、各負其責，構建完善的農村集體經濟現代產權制度，保證集體資產保值增值，最大程度保障集體經濟組織成員的經濟利益。不足之處是，可能出現兩套組織“兩張皮”現象，在政府財政不能完全提供公共服務的情況下，削弱基層組織公共服務能力。

“社經合一”或“社經分離”兩種體制各有利弊，應當由各地農村從實際情況出發，自己選擇。對于城鎮化程度不高、區位偏遠的純農業地區，農村社區自治組織成員與集體經濟組織成員邊界基本一致，可以在尊重成員意愿基礎上實行政經合一模式。對于城鎮化程度高、人口變化情況大的城關村、城中村和經濟發達農村地區，農村社區自治組織成員與集體經濟組織成員邊界發生較大變化，可以重點推進“社經分離”體制，保障原集體經濟組織成員利益；實行“社經合一”制度的，應當同步推進集體資產股份化、集體福利貨幣化、公共服務社會化，建立村民自治成本由公共財政、集體經濟、外來人口共同分擔機制。

九、農村集體經濟與政府管理

當前的集體經濟組織是由過去計劃經濟時政社高度合一的體制下延續而來，大多數村級集體經濟組織與村委會存在職責權限交叉重疊、職能重合的情況。村委會作為名義上的基層自治組織，實際運作中承擔了政府職能，與鄉鎮政府存在上下級隸屬關系，農村集體資產經營管理也受到政府一定程度的干預。農村集體經濟組織是獨立的經濟主體，在法律制度層面上應該賦予其獨立的法人地位，減少行政部門對其的干預。集體經濟發展也要遵循和服從于政府制定的土地利用規劃、城鄉發展規劃、產業發展規劃等方面的宏觀管理，接受各級政府對土地用途管制、耕地保護以及生態環境保護等方面的監督。同時，集體經濟發展對于促進“三農”發展具有重要意義，各級行政管理部門應發揮“支持而不干預”的作用，在尊重集體經濟組織市場主體地位的基礎上，從制度、法律、服務等方面對集體經濟發展提供支持和保護。

應當盡快明確農村集體經濟組織的法人地位。農村集體經濟組織既承擔集體資產保值增值的經營功能，同時也肩負著服務社區、公益事業建設等社會功能，這決定了其不是以盈利為唯一目的的經濟組織，與社會團體、企業等具有顯著區別。我國《民法通則》規定的四種法人資格，即企業法人、社會團體法人、機關法人、事業單位法人，都無法準確定位農村社區性集體經濟組織，涵蓋并支持其經濟和社會功能發揮。當前，江蘇將股份合作改革后的集體經濟組織納入農民專業合作社法人范疇，廣東、浙江等地由縣級以上人民政府頒發經濟合作社證明書，部分地區集體經濟組織按照《公司法》登記為公司法人等做法，都是地方在無法突破現有法律缺位困局情況下的變通做法。國外大陸法系中社團法人涵蓋了公司、合作社、銀行、商會、農會、工會及其他群眾團體，英美法系中公司不僅包括以營利為目的并按公司法組建的經濟組織，也包括不以營利為目的或不以營利為主要目的經濟組織，法律空白都較少。我國有必要對《民法通則》進行修訂調整，使法人分類可以涵蓋農村集體經濟組織，也可為農村集體經濟組織專門設立法人資格，為集體經濟參與市場經濟發展和社會主義現代化建設奠定制度基礎。

常州市武進區焦溪鎮牟家村

農村集體經濟發展應當服從政府規劃管理。經過多年發展，我國逐漸形成了以國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉體系規劃為核心的規劃體系，對指導經濟發展、保護耕地等都具有重要意義。實行嚴格的耕地保護制度是我國的一項基本國策，《土地管理法》明確了農用地的用途管制，基本農田的保護，以及農用地轉用的程序。土地利用總體規劃對農村集體經濟組織的用地規模、結構和布局進行統籌管控。2008年1月1日起實施的《城鄉規劃法》對鄉、村規劃區內鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設等發展進行了規定。國土資源管理對守住耕地保護和生態保護這兩條紅線都提出明確要求，嚴格劃定和保護永久基本農田，確保耕地和基本農田數量不減少、質量有提高，保障糧食安全。集體經濟在發展中應嚴格遵守相關法律規定，嚴格執行各項政府的規劃編制，接受各級政府對其的監督管理。

政府應當加強對農村集體經濟發展的扶持和保護。從我國農村經濟社會發展的實際來看，農村集體經濟組織在相當長的一段時間內，還將承擔著一定的農村公共事業建設和公共服務的功能，需要政府為其提供制度支持和法律保護。一是完善制度保障。農村集體經濟的發展需要產權的清晰界定和自由流動，還需要完善的市場體系環境，這些都屬于公共產品的范疇，需要政府部門提供。具體來講，包括農村集體土地所有權、農村土地承包經營權、宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，農村產權流轉交易市場的建設，各種產權的登記、交易、鑒證、管理等服務。二是提供“三資”管理服務。受傳統觀念、管理能力、民主意識等條件限制，一些農村集體經濟組織的管理水平不夠規范，容易制約農村集體經濟發展，引發不穩定事件發生。多年來，國家及農業部先后制定多項法規政策，要求各級農村經營管理部門加強對農村集體經濟的管理、指導、監督力度。江蘇省近年來推進的農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化示范創建活動，在農村集體財務代理、村級財務公開和民主理財、農村集體審計、信息化管理體系建設等方面的提出明確要求，有效幫助農村集體經濟組織提高管理水平。三是提供法律保護。工業化、城鎮化進程中農民集體土地容易遭到公權力的侵害，不少地方政府違規占用農民集體土地；一些地方通過城中村改造，集體土地無償轉為國有土地。集體經濟組織代表成員與國家簽約時侵害農民利益的情況也時有發生。為保護集體和農民利益，政府要提供相關法律保護。一方面確保現有法律的執行力度。各種規劃、審批、征地等要嚴格按照法定程序進行，讓當事人參與其中。另一方面，對侵害集體權益的法律，盡量修改完善。如對《土地管理法》中的公共利益進行嚴格限定，以縮小征地范圍；修訂相關法律，完善政府和集體經濟組織土地級差分配機制及保護和合理利用耕地的責任承擔機制。

十、農村集體經濟與農業現代化

農業現代化是傳統農業向現代農業轉化的過程和手段，不僅包括農業產業本身的現代化，還包括農業外部環境的現代化、經營主體的現代化和服務體系的現代化等豐富內涵。當前農業現代化依然是“四化同步”發展的短板，要適應科學種田和生產社會化的需要，推進分散經營向適度規模經營轉變，農村集體經濟理應也必須有所作為。

農村集體經濟是推進農業現代化的重要基礎。農村集體經濟代表廣大農民群眾的利益，發源于農村、根植于農村、也離不開農村。集體經濟有足夠的利益驅動，在農業外部生產條件建設上作出理性決策，促進農業可持續發展和資源永續利用。一方面，改善農業生產條件。農村集體經濟組織利用財政支持、自身積累和社會資本，承擔起農田水利、溝渠路道等設施建設的相應責任，改善農業生產基礎設施；借鑒徐州等地“集零歸整”的經驗，解決農田細碎化問題；加強生態環境保護，使農業生態環境變得更優更美，促進農業經營由粗放型向集約型轉變，提高土地產出率和勞動生產率。另一方面，改善農業生產的政策環境平臺。隨著國家強農惠農支農政策力度加大，應當把集體經濟組織作為以工促農、以城帶鄉的有效承接平臺，使其成為政府與農民之間的重要溝通渠道，在落實黨和政府關于農業的法律、法規和政策，反映農民的要求和愿望等方面發揮重要作用。

農村集體經濟是推進農業經營主體現代化的重要力量。隨著工業化、城鎮化和農業現代化的推進，我國已經取消城鄉二元戶籍制度，將來城鄉之間的人口遷徙流動將越來越頻繁。但我國幅員遼闊，人口眾多，大部分國土面積是農村，即使將來城鎮化率達到70%，還會有四五億人生活在農村，同時也會有一部分人進入農村、從事農業。目前，農村“留下來”的農業勞動力擁有一定土地等自然資源，但“老齡化”情況嚴重；“走進來”的農業從業者一般擁有資金、技術等先進生產要素，但普遍缺乏穩定而有預期的土地等資料。如何讓“留下來”和“走進來”的人盡快轉變成為新型農業經營主體，是解決“誰來種地”的關鍵所在。一方面，農村集體經濟組織可以在基層政府的支持下，組織開展農民教育培訓，讓“留下來”的農民掌握農業實用新技術，提高勞動技能，轉型為適應農業現代化建設需要的懂技術、會經營、善管理的新型職業農民。同時根據市場經濟規律，組織農村土地、勞動力等資源合理流動，滿足各類農業經營主體的生產需求。另一方面，農村集體經濟組織自身也可以轉變為農業經營主體，利用“四荒”資源、流轉農民土地等方式，把留守農民組織起來開展集體經營，在壯大集體經濟的同時，也可以提升農村資源利用率、促進生產經營規模化、有效節約生產成本。

農村集體經濟是推進農業服務體系現代化的重要力量。農村集體經濟作為農村生產資源的主要所有者，在推進土地等生產資料的集中集約利用、組織和培訓農村勞動力、利用集體水電溝路渠等服務資源等方面，具有其他主體無法替代的先天優越性，能辦成許多社區組織、國家經濟技術部門包攬不了、農民單獨干不了的事情，從而構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，促進農業經營管理方式轉變。一是要素流動服務。考慮到在當前農村人口、勞動力大量外流的實際情況，農村集體經濟組織可以統一組織承包土地流轉和集體資源開發，引導生產要素向新型農業經營主體集中，發展適度規模經營。二是農民組織服務。農村集體經濟組織牽頭領辦創辦農民合作組織，把成員組織起來開展生產，提高成員在農產品市場交易中的主動權和話語權，減少生產和交易成本，增加成員收入。三是生產環節服務。成立農業生產服務組織，開展從種到收以及加工、流通、銷售等服務，解決各類農業經營主體在不同生產環節上的局限性。四是市場信息服務。借助與其它經營實體的經貿合作能夠把握市場行情、掌握時效的市場信息，在解決小農戶與大市場矛盾方面起到重大的橋梁作用，解決獲取市場信息“最后一公里”的問題。□

*課題組成員：祝保平 蔣建興 楊天水 蔡國新 紀漫云 周林華 陳國斌 李 明王建華 冷 媛 張亞平 杜 靜 楊永康 杜德明 張麗麗