農村承包地確權登記檔案工作的三個關鍵

張美春/江蘇省東臺市委農村工作辦公室

農村承包地確權登記檔案工作的三個關鍵

張美春/江蘇省東臺市委農村工作辦公室

農業部、國家檔案局關于印發《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》和江蘇省農業委員會、江蘇省檔案局關于印發《江蘇省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理實施辦法》文件要求，農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作要與承包地確權工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收，承包地確權工作驗收時同步驗收承包地確權檔案，凡承包地確權檔案工作驗收不合格，不得通過對承包地確權工作驗收。按照相關要求，做好承包地確權檔案工作必須抓住三個環節。

一、承包地確權的檔案資料必須如實記載承包地確權的全過程，確保承包地確權檔案資料的真實性

承包地確權資料真實性的責任主體是村組干部和農戶。要充分利用村組干部和農戶基層情況熟悉優勢，組織村組干部和農戶認真審核，民主議事，共同商定，簽章確認，確保每一份承包地確權的資料真實可靠。

該還原的發包方全部還原到位。按照農業部頒布的農村土地承包經營權調查規程的要求，必須將現在的發包方還原到1998年的發包方。東臺市現有發包方3393個組，還原到1998年時的發包方為4050個組，從而保證此次承包地確權是對二輪農村土地承包的完善，不是推倒重來，更不是打亂重分。

該退讓的承包地塊界址線全部退讓到位。1998年二輪農村土地承包以來，少數農戶在種植的過程中，私自耕翻占用了道路、溝渠、河堤等農村公共基礎設施用地。此次承包地確權工作采用組合法繪制承包地塊分布圖，即以圖解為主，實測為輔的方法繪制，采用1：2000的數字正射影像圖進行圖解，無法將少數農戶私自耕翻占用的道路、溝渠、河堤等農村公共基礎設施用地退讓出來。針對這種情況統一采用實測法，且以1998年二輪農村土地承包時農村公共基礎設施規劃進行精確退讓，還原1998年時農戶承包地的界址線以及1998年時村組道路、溝渠、河堤的寬度和長度，真正維護廣大農戶的土地承包權益。

該公示的農村土地承包經營權的材料全部按照規定進行公示到位。所有調查和測量的農村土地承包經營權信息公示表和公示圖至少要進行二次公示且每次公示不少于七天，最后一次公示要確保村組和農戶無異議，以保證此次承包地確權的資料真實可信。

該農戶簽章的承包地確權的成果資料都必須由農戶本人簽章或由農戶授權委托他人簽章到位。特別是承包地塊調查表中的地塊相鄰權利人簽章，不簡單以魚鱗圖來代替承包地塊調查表中的地塊相鄰權利人簽章。比如某地塊為六邊形的地塊，相鄰6個其他農戶承包地，嚴格按照農業部農村土地承包經營權調查規程要求，必須由相鄰6個其他農戶簽章，以確保某地塊確權相鄰農戶無異議。比如所有承包地確權的成果資料即承包方調查表、承包地塊調查表、農村土地承包經營權調查信息公示表、農村土地承包經營權公示結果歸戶表、農村土地承包合同、農戶頒證申請書等都必須由農戶本人簽章，并且簽字、蓋章、捺手印三選二。農戶委托代簽須有農戶本人簽字授權委托書。

二、全面搜集承包地確權的資料,確保承包地確權的檔案資料的完整性

江蘇省農業委員會、江蘇省檔案局關于印發《江蘇省承包地確權檔案管理實施辦法》文件要求檔案歸集范圍，是檔案資料的完整性的底線。確權登記頒證過程中形成的相關重要資料，也要整理歸檔。承包地確權檔案資料的完整性的責任主體是各級農經部門。各級農經部門要充分發揮牽頭組織作用，落實鎮村組、測繪公司、軟件公司等單位要及時搜集各類檔案資料，分階段開展檢查驗收，督促相關方面搜集好各類檔案資料，確保承包地確權檔案資料的完整性。

縣級歸檔的確權登記類的檔案分為綜合和農戶，省文件規定綜合歸集為七項：1.工作底圖、調查草圖、地塊分布圖、數字正射影像圖；2.發包方調查表；3.村組承包土地調整方案；4.村組會議記錄和決議；5.農村土地承包經營權證發放登記表；6.權屬變更材料；7.土地承包經營權確權情況登記表。東臺市綜合歸集為十三項，除省級文件規定的七項外，還包括確權公示表、確權公示圖、暫緩確權材料、申請確權登記頒證的材料、農戶暫不確權的材料等五項。

此次承包地確權堅持二輪農村土地承包關系不變、農戶承包地塊相對不變、農戶的二輪承包合同面積相對不變、農村土地承包的起止年限不變，徹底解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，是對二輪承包關系的完善。為此，除省級文件規定的鎮級綜合管理類、確權登記類、糾紛調處類、特殊載體類四類檔案和村級確權登記類、糾紛調處類和特殊載體類三類檔案外，東臺市還搜集了村組一輪承包且包括1990年雙田制的資料、1998年二輪承包的資料、2003年二補一健的資料、2007年土地承包管理信息化的資料及此次承包地確權村組開展基礎調查的資料。

三、嚴格按照檔案工作的要求，分門別類形成好縣、鄉、村確權登記頒證檔案，確保承包地確權檔案的規范性

承包地確權檔案整理規范的責任主體是檔案局，檔案局要會同國土局和監理公司，落實測繪公司和軟件公司按要求形成和整理好檔案資料，確保承包地確權檔案資料的規范性。

文字成果的規范。承包地確權的工作方案、技術設計書、糾紛調解協議書、測量制圖過程中檢查手簿記錄和最終檢查報告、工作總結、技術總結、申請書、委托書、決議（意見）以及會議記錄等文字成果一定要按照國家、省、市農業（農經）等有關部門的文件要求，結合東臺實際，依據承包地確權工作的過程，形成規范的文字成果資料，不得隨意發揮或另辟蹊徑。

圖件成果規范。工作底圖、調查草圖、地塊分布圖、數字正射影像圖、土地承包地塊示意圖等圖件都要按照標準圖幅形成，按要求進行標注，所有的圖件成果一定要符合農業部的行業標準和制圖規范。

簿冊成果的規范。發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表、農村土地承包經營權調查信息公示表、農村土地承包經營權公示結果歸戶表、農村土地承包合同、農村土地承包經營權登記簿等簿冊成果一定要按照標準的格式形成，按照統一的要求填制，不得擅自簡化或省略有關欄目和內容。

數據成果的規范。縣級確權數據庫、柵格數據、矢量數據、元數據、調查成果的電子數據等數據一定要符合數據庫規范的要求，以便統一入庫、匯交，實現互聯互通。

目錄索引的規范。檔案資料的排序編碼、掃描上傳、立卷歸檔、分類編號、裝訂裝盒都要符合進入縣級國家檔案館的要求，并形成電子檔案。□

東臺五烈鎮甘港村穩定推進農業規模經營 徐宇恒 攝