美國職業技能大賽運行機制研究

李玉萍

摘 要 美國的職業技能大賽除了有傳統的學校、地區、州和全國競賽的層層選拔賽制外，還形成明確穩定的主辦機構、各司其責的組織團隊和嚴格的捐助財物管理等機制。這成為大賽能夠持久成功舉辦的保障。我國的職業院校技能大賽在賽項組織、評判、競賽設備或軟件使用等運行管理環節還存在優化空間。美國較為成熟的大賽運行管理機制對我國處在成長期的全國職業技能大賽具有借鑒價值。

關鍵詞 美國；職業技能大賽；技能美國錦標賽；運行機制

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）12-0069-05

在美國，職業教育被稱為“生涯與技術教育”（CTE：Career and Technical Education），為展示和評估職業教育的成果，美國每年都舉辦全國性的職業技能大賽。美國的全國職業技能大賽稱為“技能美國錦標賽”（SkillsUSA Championships），自1965年首次舉辦迄今已有五十多年的歷史[1]，在賽項設置、競賽內容設計、評判標準制定和評委選擇等方面都日臻完善，大賽的運行機制比較科學合理，大賽的各利益相關方政府、企業、學校、教師、學生等都能從中受益。因此，大賽受到各方的大力支持，規模逐年擴大。2007年有4600多名參賽選手和84個賽項，到2015年時已有包括6000多名參賽選手共16000多名教師、學生和企業合作者參加，在一周時間內完成了100多個項目的競賽[2]。

除了層層選拔的賽制之外，美國職業技能大賽在主辦機構確定、成立職能委員會和管理團隊、財物籌集和使用等運行機制建設方面也比較完善。科學嚴密的運行管理機制是保證大賽成功舉辦，提高各利益相關方的認可度和滿意度，使大賽得以長久、健康、持續發展的保障。我國自2008年起已舉辦9屆全國職業技能大賽，在提高職業教育教學質量、提升職業教育社會認可度等方面產生了一定的積極影響，但在賽項組織、評判、競賽設備或軟件使用等運行管理環節還存在優化空間[3]。美國頗為成熟的大賽運行管理機制對我國處在成長期的全國職業技能大賽具有借鑒價值。

一、專門的主辦機構：技能美國教育協會（SkillsUSA）

技能美國教育協會成立于1965年，是美國教育部認可的八個生涯技術學生組織（CTSO： Career and Technical Student Organization）①之一，屬于非盈利性質的職業技術教育培訓機構。在美國各州設立有州級協會，實行會員制（membership）管理，學生、教師、院校、公司企業等勞動組織自愿入會，并按時交納會員費。協會通過與全美各地的中學②、生涯與技術學校和社區學院合作，培訓并評估學生的職業就業能力。美國的CTSO是生涯技術教育的重要合作伙伴，從1917年的史密斯-休斯教育法案到2006年的帕金斯生涯技術教育促進法，都明確規定了CTSO在生涯技術教育學生就業能力培養方面的責任、義務和權利[4]。作為測評生涯技術教育效果的一種形式，技能美國教育協會組織開展多項職業技能競賽，其中最為著名、影響最大的活動就是舉辦一年一度由會員參加的“技能美國錦標賽”，每年6月以組織“全國領導力和技能大會”（NLSC： National Leadership and Skills Conference）的形式開展全國性的職業技能大賽，截至2016年，已在美國不同地區成功舉辦了52次大賽。大賽實質上是一種教育項目，其宗旨是“激勵生涯技術教育院校的學生和教師成為最好的自己”，目的是促進培訓和認可學生取得的學習成就[5]。技能美國教育協會受美國教育部委派，還負責從全國大賽中遴選優秀選手，成立美國代表隊參加兩年一次的世界職業技能大賽（WorldSkills），是代表美國政府組織參加世界大賽的唯一機構。

作為美國教育部指定的主辦機構，技能美國教育協會董事會負責整個大賽的組織運行，成立專門的大賽委員會和管理團隊，如執行委員會、會議管理團隊等，并任命各委員會和管理團隊主席及成員，審議并批準賽項設置、競賽內容、評判標準等與大賽有關的各項重要事宜。各州協會參照技能美國教育協會的政策根據本州的情況制定州級競賽的相應政策。圍繞著競賽考核的就業能力內容，技能美國教育協會組織開發了很多學習和培訓課程，編寫配套的教學材料，設計豐富的教學活動，如職業發展課程（PDP：The Professional Development Program）、全面質量課程（TQC： The Total Quality Curriculum）等，以課堂教學、網絡教學等形式與全國各地各類生涯技術教育組織和院校合作，開展教學與培訓，并負責評估教學和學習效果，為合格學生發放課程證書。這些教學培訓課程都是與行業企業合作開發的，能夠反映企業對員工就業技能的現實需求，因此非常實用并具有針對性，有些課程還根據學生的水平和不斷成長的自然規律分成若干級別，如PDP課程有1～7級，涵蓋從入門級到專業級所要求的不同水平和能力。通過這些形式，技能美國教育協會致力于使競賽與教學和培訓融為一體，普惠大賽成果，推動職業技術教育的課程改革與發展，使學校的職業能力和就業能力培養與行業企業的需求始終保持一致，為美國社會培養合格的技術技能人才，并以大賽為平臺，為會員學生提供展示學習培訓效果的機會，也為公司企業提供發現優秀員工的機會。

由合法的專門而固定的機構舉辦每年的全國性大賽，使舉辦大賽成為機構常規的工作職能之一，可以及時全面地收集反饋信息，總結經驗，有利于各種管理制度的改進和完善，從而保證大賽的效果和效率，促使大賽舉辦質量穩定而持續提高。通過課程開發、組織培訓評估、舉辦競賽等形式，機構內的專門人員在行業企業等各類勞動組織和職業技術教育院校之間搭建保持聯系的橋梁，并以大賽為紐帶，促進校企深度合作，使學校的專業和課程設置符合社會需求。會員制的管理方式，不僅增強了會員的責任感和歸屬感，也一定程度上解決了龐大的辦賽經費來源問題。

二、完善的運行管理組織：各司其責的專門委員會和管理團隊

為確保大賽順利、有序、成功舉辦，分別成立了專門的委員會和團隊：執行委員會（Executive Committee）、技術委員會（National Technical Committees）、全國教育團隊（National Education Team）和會議管理團隊（CMT： Conference Management Team）。各技術委員會和團隊的規模根據當年的賽項設置而定。

（一）執行委員會

大賽執行委員會的領導和成員由技能美國教育協會董事會任命，任期三年，委員會直接向董事會負責，貫徹落實董事會批準的各項政策。執行委員會的領導班子由分別代表教育界、企業界和管理界的三位主席和技能美國錦標賽項目主任組成，技能美國教育協會的工作人員擔任委員會秘書。三位主席在任期內輪流擔任輪值主席，期限為當年的7月1日到次年的6月30日，委員會的會議由輪值主席主持召開。每屆委員會成員三年任期期滿后，只能申請連任一屆。董事會將交錯任命委員會成員，以保障新老交替和領導力的連續性。執行委員會委員任命條件如下：具備良好的管理能力，能夠承擔協會規定的職責；能夠有效管理大賽志愿者的工作并保持合作態度；了解技能美國教育協會并支持其組織目標；通曉技能美國錦標賽的運行過程并擔任過協會和錦標賽的管理工作。如果有成員任期內因故不能履職，董事會將重新任命新成員填補空缺，履行其任期內余下的責任。

大賽執行委員會的具體職責包括：處理各州協會的正式投訴；裁定各技術委員會未能解決的有關競賽行政管理工作中出現的問題；根據錦標賽項目主任的建議，參照技術委員會主席的意見，任命各技術委員會委員，若要免除任何委員必須與錦標賽項目主任商討后方能執行；擔任錦標賽主任的個人顧問；協助大賽總部落實各項管理職能；審議同類贊助商的申請材料，并給出合理的取舍建議；審議各地申請承辦大賽的材料并給出選擇建議；整理審核按要求提交的各賽項申請材料，組織各州協會主任投票表決，確定賽項設置。

（二）技術委員會

根據賽項所屬的技術大類分類，成立若干技術委員會。各技術委員會成員由來自相關企業、行業和其他勞動組織的專業人士組成，他們由錦標賽項目主任推薦并經執行委員會批準，成員都屬于志愿者工作性質，技能美國教育協會不為技術委員會成員發放評委報酬或報銷交通費用等，與委員會工作產生的相關費用須由成員所在組織提供支持或個人自籌。

技術委員會的職責是計劃并落實與競賽有關的技術方面的一切事宜，負責競賽方案和競賽內容的制定以及競賽所需設備和材料的籌備，募集獎勵選手所需的資金或實物，管理技能美國錦標賽技術標準中規定的各項工作。列入技術委員會的會員公司要積極參與競賽計劃的制定，并為確保競賽成功舉辦做出相應的貢獻，不能對錦標賽做出積極貢獻的將會被免除會員身份。雖然在一些情況下，可能會有1個以上的委員會成員來自同一個會員公司或組織，但是委員會在就某項決定投票表決時，每個公司或組織只能有一票的表決權。如果某個組織的分支機構向錦標賽提供了專門的技術服務或物質，并參與了錦標賽的計劃和執行過程，在經執行委員會批準后，也可除母公司之外，獲得一票的獨立投票權。被任命的委員會成員通常被看作是他們雇主的代表，事實上，很多雇主親自擔任委員會成員。如果成員在任期內更換了工作單位，個人應該主動向委員會辭職，如果想繼續為委員會服務，必須向技能美國錦標賽主任提交申請，經執行委員會批準后方可繼續留任。

技術委員會主席由委員會全體成員投票選舉產生，每3年選舉一次，沒有連任期數的限制。若委員會在領導工作方面出現爭端，由執行委員會解決。技術委員會主席的職責包括：確保委員會成員在年齡、性別和種族方面能夠反映技能美國教育協會會員來源的多樣性；參加錦標賽項目主任召集的所有會議，若因故不能參加，也可指定一名委員會成員代表自己參加；及時通知委員會內有關人士或公司方面的變化；每年3月15日前向董事會提交競賽所需的費用預算；計劃并指導召開賽前培訓會和賽后情況通報會；確保每個委員會成員熟知競賽技術標準；在與全體成員商討后，為確保競賽成功舉辦，將與競賽有關的各項責任和工作在成員內部合理分工，確保各項任務都有專人負責。

（三）全國教育團隊

全國教育團隊成員由各州協會從在冊的付費專業會員中選擇優秀教師或教育管理人員向競賽管理委員會提名，推薦他們參與團隊成員選拔。一經入選，任期3年。任命需經州協會主任、地方教育主管人員和全國大賽賽項技術委員會主席批準，期滿后，可申請連任，退休的教育工作者提出申請時，無需當地主管人員批準。沒有按期繳納會員費的成員會從應得的薪酬或津貼中扣除會費，也可能會因未繳納會費而被免除成員資格。成員必須參加年度NSLC（全國領導力和技能大會）會議，并與指定的賽項或會議管理委員會合作，按要求提供不少于一定時間量的服務。成員的交通和餐飲費可以從團隊的津貼預算中報銷一部分，報銷可以是給付現金，也可以是其他的補償形式，如果選擇了后者，則自動放棄了前者。

技術委員會主席或NLSC主席負責將團隊成員分配到相應的賽項或會議管理委員會，每個賽項或會議管理委員會都會有一位經錦標賽項目主任任命的教育團隊主席，負責與賽項技術委員會主席或大賽工作人員直接聯系，協調本團隊成員的各項活動，團隊主席還要做賽后情況總結報告，反饋來自企業的對課程教學改革的要求，保證技能美國教育協會的學生會員能夠掌握企業需求的最新技術技能。每年6月15日前團隊主席要向錦標賽項目主任提交完成調查報告所需支付的薪酬或津貼，所有團隊的報酬和津貼必須在協會的財政年度內，即每年的8月31日前，完成提交和報銷事宜。

教育團隊成員要致力于促進教師、技術委員會、各州協會主任和州教育主管部門之間的交流溝通。成立全國教育團隊的目的就是協助各技術委員會指導并管理技能錦標賽的各項活動；協助NLSC的工作人員做好全面的會議管理工作；代表技能錦標賽向指導教師傳達行業企業對工作崗位的勝任力要求，以及期望院校在課程教學和培養學生職業發展能力方面應達到的要求。成員應能履行以下具體職責：建議在州賽和全國大賽上按需求舉辦賽項企業前沿研討會；按照要求，協助確定能夠向大賽提供設備和資源的組織機構；在賽項技術委員會的指導下，幫助搭建或拆除競賽場地設施；在企業的幫助下，努力提高地方或州級大賽的競賽效益；與其他成員合作，向全國大賽提出合理設置競賽時間的建議；參加技術委員會組織的賽后情況匯報會；與各州協會合作，提高各州的協會入會率及參賽率；在專業領域內，指導新入會的專業會員，并隨時準備受邀提供各自所屬領域的專業知識和技能服務。

作為教育團隊成員，有些活動被禁止參與，包括擔任指導學生參賽的工作；參與錦標賽各賽項競賽內容的準備工作；參加選手賽前培訓；管理書面測試材料；競賽期間，與來自本校或本州的選手直接聯系；在有本校選手參賽的賽項委員會工作等。除領導力選拔賽或錦標賽主任事先批準的情況外，教育團隊成員不能擔任賽項評委。

（四）會議管理團隊

會議管理團隊由各類工作支持人員組成，他們直接配合錦標賽主任工作，確保大賽會議有效運行。這些支持人員會獲得工作報酬并分配會議期間的住處。他們的職責包括：幫助收集整理各種對競賽場所的要求；收集有關指定賽項的信息并制作高品質的競賽項目相關產品；按照需求創作并修改房間布局；為完善競賽計劃和執行過程，提供有新意的見解；擔任各技術委員會和錦標賽主任之間的聯絡人員；幫助管理競賽生產現場并清理場地等。

分工明確、職責全面的委員會和管理團隊運行機制保證了大賽的有序和公平，也向社會展示了美國職業教育校企合作的模式和成果。執行委員會的任期限制和交錯任命，保證了組織成員的定期更新率，使得始終有新思想、新觀點輸入，降低權利壟斷和權利尋租的風險。大賽的核心部分——競賽內容、標準和評判等，全部由來自生產、建設、管理和服務一線的技術委員會成員負責，彰顯了以競賽促進學生掌握應用實際崗位能力和就業能力的辦賽宗旨。來自教育領域的教師和管理人員組成教育團隊，全面參與大賽各個環節的服務工作，有助于將大賽的內容、模式和評價標準直接引入教學和管理實踐之中，切實推進實現普惠競賽成果的教育價值；教育團隊的成員不擔任賽項評委等回避制度的設置，也提高了競賽結果的公平性和公信力，減少不必要的摩擦或投訴。

三、嚴格的財物管理制度

錦標賽各技術委員會的財務賬戶是在技能美國教育協會基金會預算下開立的受監管的賬戶，每個技術委員會的監管賬戶每年1月15日前要向錦標賽項目主任提交競賽預計支出費用的預算、委員會計劃尋求支持的捐助來源和數量清單等。除非某個特定項目需要多年募集資金，監管賬戶的年度預算應該保持當年收支基本平衡，協會有義務向捐助者保證承擔資金按預算使用的責任。所有匯入到監管賬戶的款項都被認為是給予技能美國教育協會基金會的捐贈，監管賬戶的利息也屬于協會的財產。所有現金捐助必須歸入協會基金賬戶，除此之外的捐助，都不能以技能美國教育協會的名義接受。經由監管賬戶的各項支出或費用報銷必須先經過技術委員會主席審批，然后再由技能美國錦標賽項目主任或協會企業合作和發展處主任審批。

監管賬戶中的資金通常來自技術委員會各成員所在組織的捐贈，主要用于提升辦賽質量，提高大賽參與度。具體用途包括支付備賽過程中不可預知的費用，購買競賽需要而又未獲捐贈的用品，支付為參賽選手和指導教師舉辦企業發展前沿研討會和提供飲食、聘請嘉賓演講人、組織選手和教師到當地企業參觀等費用，制作賽項所屬技術行業的宣傳材料并向大賽觀眾分送所產生的費用，為表達認可或獎勵技術委員會成員或評委的服務而產生的招待費、統一服裝費和獎牌或牌匾制作費等。除非有錦標賽項目主任或協會企業合作和發展處主任的特別批準，監管賬戶一般不用于技術委員會成員或評委的交通費或旅行費報銷。

所有捐助的物品都歸屬為技能美國教育協會資產，協會管理層對捐助資產擁有最終處置權。捐給大賽的物品和材料僅用于競賽和教育目的，任何個人使用都是違反規則的，賽后剩余物資經過大賽項目主任批準分配給一些學校供教學培訓使用。捐助現金25000美元及以上或捐助實物價值在75000美元及以上的組織會被列為技能美國教育協會的“官方合作伙伴”，可以在組織的建筑物或其他公共場所及廣告中標識這種身份。協會基金會還設立了一個“獎勵公平基金”，為那些行業企業捐助不足的賽項提供支持，“獎勵公平基金”的受贈品既可以為現金，也可以為實物。

大賽中使用的工具、材料和產品必須保持品牌的廣泛性，在正式比賽中不能僅使用一家公司或一種品牌的捐助物品。技能美國教育協會及其員工不承諾直接或間接代言捐助者的產品或服務，捐助者也不能宣傳或暗示技能美國教育協會及其會員、各州協會或其開發的培訓課程為捐助者指定的產品或服務代言或銷售，但是被大賽技術委員會認可為“官方合作伙伴”的贊助商和捐助者可以在他們的廣告宣傳媒體中說明他們對協會舉辦的大賽或其他項目給予過的支持，也可以在宣傳時使用協會的標識，但不能產生讓受眾理解為技能美國教育協會為其產品或服務代言銷售的含義。

嚴格、公開、透明的財物捐助和使用制度，規范并約束了各合作方的言行，贏得了捐助者的信任，同時兼顧到了各方面的利益訴求，提高他們的滿意度和繼續參與大賽工作的信心和熱情。組織或個人不以獲得商業利益為主要目的，主動自愿捐贈資金、物品或服務，一方面有利于組織或個人樹立關心支持職業教育、承擔社會責任的良好形象和獲得優秀員工的優先機會，另一方面也為大賽持續、長久地成功舉辦提供了資源保障，達到了互惠互利、多方共贏的效果。

參 考 文 獻

[1]Lawrence， T. Teaching and assessing employability skills through SkillsUSA. Quality Congress. ASQs . Annual Quality Congress Proceedings， 2002： 285.

[2][5]SkillsUSA， Inc. SkillsUSA Championships： Operating Policies（Revised 10/1/16）[EB/OL]. http：//www.skillsusa.org/competitions/skillsusa-championships/， 2017-01-06.

[3]張金達. 職業技能大賽對職業教育發展的影響與對策[J]. 中國教育技術裝備，2012（9）：65-66.

[4]Threeton， M. D.， & Pellock， C. An examination of the relationship between SkillsUSA student contest preparation and academics. Journal of Career and Technical Education， 2010， 25（2）： 94-108.