美國雙元制的實踐與反思

王建梁?武炎吉

摘 要 由于注冊學徒制存在體系凝聚力不強，企業參與積極性不高等弊端和缺陷，美國自21世紀之初開始借鑒德國雙元制學徒培訓模式，形成了美國雙元制。其中，西門子獨特的招生體系、大眾公司學徒技能的“?！迸c“泛”以及寶馬公司以教帶學、以教促學的教學方式很有代表性。通過實施雙元制，在某種程度上豐富和完善了原先的注冊學徒制，企業參與積極性有所提高，聯邦政府對實施學徒制也更感興趣。但美國雙元制學徒培訓模式也還存在著地區發展不均衡、資金支持力度不夠以及宣傳效果不明顯等問題需要加以解決。

關鍵詞 美國“雙元制”；注冊學徒制；借鑒

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）12-0065-04

注冊學徒制是美國職業教育的獨特模式，其發展和完善以一系列法律和政策框架為基礎。1933年羅斯福簽署的《國家工業復興法》標志著注冊學徒制在美國的萌芽，1934年成立的學徒制聯邦委員會標志著相關行業學徒制計劃的管理體系進一步完善，而1937年頒布的《國家學徒制法》則為注冊學徒制的正常運行提供了相應法律法規的支持，同時也提供了相應的監管機構。對于美國來說，盡管有注冊學徒制這一體系，但仍存在著失業率高（2016年9月美國青年失業率為15.8%）[1]，高技能工人短缺等問題。為此，美國開始借鑒德國“雙元制”形成了“美國雙元制”。①

一、美國“雙元制”的實施背景

美國“雙元制”作為一種混合體，既是美國借鑒“雙元制”學徒培訓模式的成果，也是注冊學徒制體系和形式不斷豐富和完善的結果，是內因和外因綜合作用的產物，因此，分析其實施背景時，既要考慮其國內因素，同時也應兼顧國際因素。

（一）美國注冊學徒制存在缺陷與不足

作為職業教育與培訓的一種形式，美國的注冊學徒制在技能更新、生活水平改善等方面發揮著重要的作用，也推動了產業結構的轉型升級，但注冊學徒制自身存在的一些問題也為人所詬病。

1. 美國注冊學徒制體系凝聚力不強

與德國等歐洲國家相比，美國缺乏具有凝聚力的注冊學徒制體系。“盡管美國有一套聯邦法律對工作程序、補助規模和企業工作環境都做出了相應要求，然而有一半的州直接通過其勞動部門、教育部門、經濟發展部門管理法令，其他州則服從聯邦政府的管理，這就形成了整個國家差別化的管理模式。”[2]與歐洲學徒制的國家管理模式相比，這種差別化的管理模式在某種程度上削弱了注冊學徒制的凝聚力。

2. 中小企業參與學徒制的積極性有待加強

在美國注冊學徒制中，存在著這樣一種現象：熱衷于學徒制項目的往往是大型企業，而中小企業則對學徒制持觀望態度。在某種程度上，中小企業恰恰是開展學徒制的最佳選擇，也是最容易獲益的對象。這種情況之所以存在，一方面是財力上的局限性，部分中小企業有開展培訓項目的需求，但負擔全部培訓成本費用卻因財力不足而作罷；另一方面則是對培訓風險的評估問題，如學徒制培訓的完成率及畢業學徒能否留在培訓公司，都是不得不考慮的現實問題。

（二）“雙元制”學徒培訓模式取得的成效已被全球認可

“雙元制”學徒培訓模式，尤其是德國“雙元制”學徒制模式，已經得到全世界認可。其主要成就表現在兩方面：第一，“雙元制”自身具有極強的靈活性?？v向來說，“雙元制”已突破中等教育的限制，正在向高等教育領域延伸與擴展，這意味著一系列配套設施的不斷豐富和完善；從橫向來說，“雙元制”的課程設置能夠緊跟時代需求，使學徒獲得的技能符合市場和企業的需求，這在很大程度上激發了企業參與學徒制項目的積極性。第二，與其他學徒培訓模式相比，“雙元制”在減少失業率方面成效突出。以德國為例，近年來該國僅有8%的失業率，美國則有20%的青年失業率[3]。

二、美國“雙元制”的實施——基于三個案例的研究 ②

由于美國注冊學徒制固有的缺陷，一些跨國公司在充分考慮自身利益的基礎上，開始將“雙元制”學徒培訓模式融入到自身學徒培訓體系中。以寶馬、西門子、大眾3家在美德資企業為例，它們分別在美國的北卡羅萊納州、南卡羅萊納州以及田納西州發起了學徒制項目，這些項目在考慮地域差異的基礎上，適當借鑒了德國的學徒制經驗，并進行了一定程度的創新，形成了自己的特色。

（一）西門子：獨具特色的招生體系

作為以自動化設備生產、驅動技術、能源、衛生保健以及金融服務的全球性公司，西門子對高技能人才有強烈的需求，在美國技能差距難以滿足這一需求的背景下，該公司積極借鑒“雙元制”學徒培訓模式，逐漸形成獨具特色的培訓體系。

2011年，西門子公司加入學徒制2000項目，在雙元制學徒培訓模式的基礎上啟動其獨具特色的學徒培訓計劃。西門子公司學徒培訓以培養既具問題分析能力，又有實踐操作和問題解決能力的高技術人才為目標。具體而言，學徒項目主要集中在機電一體化項目上，包括機械、電子、軟件、計算機、自動化體系中由可編程邏輯控制的機器人方面的知識和在職培訓等。學生在完成培訓并考核合格后，可獲得國際證書和大專學歷，并可以轉換為四年制工程學位[4]。

西門子招收學徒的目標群體主要是當地的高中生，具體可分為以下幾個步驟：1.參觀及申請階段。12月份，公司會設立開放日，家長和學生可在此日參觀公司，有興趣的學生需遞交一份成績單（平均成績至少應該在2.5），數學成績，考勤記錄及推薦信。2.定向和測試階段。2月份，被選定的申請者要參加歷時4個小時的定向和測試，主要測試學生的技術數學、精密測量、手工磨光和組裝，同時也要閱讀一些藍圖，畫3D圖，還需要進行壓力系統的測試，以考察學生測量機械的能力。3.決策和選擇階段。3月份，公司會召集相關人員并決定學生的崗位安排，在學徒初期，學徒將被安排最簡單最基礎的工作。4.帶薪實習階段。通過所有測試的合格高中生將在高三畢業的暑假期間被優先安排在西門子進行6周的有償實習，每周工作40個小時，如果學徒顯示出良好潛力，就會被安排接受正規的學徒訓練。

（二）大眾：學徒技能的“專”與“泛”

大眾汽車公司于2009年開始實施學徒培訓計劃，公司成立“大眾汽車機電一體化學院”，以機電一體化項目為重點培訓項目，具體包括自動化機電一體化（AMP）和汽車機電一體化（CMP）兩個就業方向。機電一體化技術人員擁有高度熟練的技能，這在某種程度上要求學徒要掌握“精細化技能”，做到“術業有專攻”；汽車機電一體化項目則主要關注人員的多種技能開發，學生在機械體系、電力、電子、機械加工、焊接和自動化系統方面接受實際操作培訓，掌握廣泛的技能。這兩個就業方向分別關注學徒技能的“專”與“泛”，在某種程度上也符合因材施教的原則。

大眾公司視辨識與解決問題、與團隊溝通和交流等軟技能為最重要的技能。此外，他們還注重具體情境的創造和培訓人員的參與。學徒培訓與課堂指導最大的區別就是參與程度不同，學徒培訓在技能掌握的過程中更注重具體情境的創設，注重應用型知識的傳授。

（三）寶馬：以教帶學，以教促學

寶馬公司于2011年8月啟動了“寶馬公司學者項目”，該項目主要包括以下三個方向：自動化技術；ESA（設備服務助理），機器人技術/機電一體化，行業維修，機械或電子工程師，以及其他相關的學位；生產：與生產相關的技術，以及其他與制造業相關的領域，如工程、焊接以及機床等。就學徒項目培訓方向來看，主要集中于機電一體化人才的培養。

寶馬公司將學徒的技術能力視為最重要的技能，并在這方面形成了自己的特色。對這一技能的培養，不是單向的師傅教給學徒，而是雙向的互動與交流過程，學徒掌握基本操作后，還要反過來“教”給師傅，以判斷其掌握情況，并找出其中的不足之處加以完善，這樣不斷的強化與反饋，最終使學徒能夠獨立解決在工作場所中遇到的現實問題。在這一過程中，學徒動手能力與解決問題能力得到鍛煉，而且在向師傅講解過程中也會理解其中所涉及的知識。此外，寶馬公司特別重視數學這一基礎性學科，強調數學對于機電一體化的重要作用。

這一項目產生的影響是多方面的，既有經濟上產生的積極影響，也有市場等方面的無形財富；該項目也是互利共贏的典范，寶馬公司與當地技術學院優勢互補，達到“雙贏”的目的。

三、美國“雙元制”的成效

（一）調動了企業參與注冊學徒制的積極性

在美國，大多數企業對注冊學徒制持觀望態度，因此，注冊學徒制體系中的“雙元”成分是不均衡的，政府或高校處于主導地位，企業處于從屬地位，對學徒制采取消極被動的態度；而在“雙元制”培訓模式中，企業處于主導地位，積極開展學徒培訓，而學校或政府處于次要地位。“雙元制”學徒培訓模式的借鑒與引入，在某種程度上激發了企業參與注冊學徒制的積極性。

（二）激發了聯邦政府對“雙元制”模式的興趣

這三家公司實施學徒培訓，一方面滿足了企業對高技能人才的需求，另一方面也激發了美國聯邦政府對“雙元制”模式的興趣。美國與德國的交流與合作也進一步加強。2015年5月，美國商務部、勞工與教育部與德國就學徒制進行合作，并在兩國工作培訓、課程開發、認可證書、職業發展領域的合作達成了相關協議[5]。2016年4月，美國商務部部長普利茨克（Penny Pritzker）與德國聯邦教育與研究部部長萬卡（Johanna Wanka）在漢諾威工業展上就美國如何與德國合作擴大學徒制進行磋商[6]。

四、美國“雙元制”存在的問題

美國“雙元制”在借鑒與實施中雖然取得諸多成效，但仍存在一系列問題，這些問題在某種程度上將阻礙美國“雙元制”在全國范圍內的推廣與實施。

（一）各州發展呈不均衡狀態

美國“雙元制”在各州的發展呈現不均衡狀態，這與各州對“雙元制”學徒培訓模式的理解與認識有關。美國伊利諾伊州、南卡羅萊納州以及威斯康星州是佼佼者。在伊利諾伊州，由該州制造商協會教育基金會領導的包括德美商會在內的聯盟已經獲得了390萬美元，用以擴充學徒制，前學徒制以及職業生涯計劃。德美商會給該聯盟帶來了一個培訓計劃，該計劃在德國行業認定的能力與要求的基礎上開發而成。[7]而在其他州和地區，對美國“雙元制”的認識和實施有待于進一步擴展。

（二）資金支持力度不夠

盡管奧巴馬政府2014年宣布啟動一項1億美元計劃，用以資助多項全新學徒制方案，并提出在未來5年內投入20億美元的預算，將學徒制項目的數量翻一番。但從現實情況看，學徒制的資金支持力度遠遠不夠，具體體現在兩個方面：第一，美國各州雖然有對學徒制項目的獎勵，但州一級的獎勵辦法（包括對企業和學徒實施稅收抵免和學費補償）有很大差異，比如有的州沒有任何激勵措施，而南卡羅萊納州有慷慨的補償方案。這種差異在很大程度上需要聯邦政府動用聯邦資金加以補償，以達到均衡狀態，這是一筆不小的開支。第二，就聯邦政府而言，美國“雙元制”是學徒制的新形式，如何從為數不多的注冊學徒制資金中劃撥支持美國“雙元制”的資金比例仍是一個需要認真思考的問題。因此，要想增加對美國“雙元制”的資金支持力度，關鍵是要增加對注冊學徒制的資金支持力度。

（三）宣傳力度有待加強

為了加強注冊學徒制的宣傳力度，奧巴馬（Barack Hussein Obama）在全國范圍內設立了“國家學徒周”，但這只是一種宏觀意義上的宣傳，尚未深入到中觀和微觀層面。美國“雙元制”作為注冊學徒制的新形式，一方面要靠企業和學徒制本身所取得的培訓成效擴大知名度，另一方面聯邦政府也要創新宣傳形式，擴大宣傳范圍和宣傳對象。近年來，盡管企業參與學徒制的積極性有所提高，但與德國等歐洲國家相比，這種積極性仍需進一步提高。此外，宣傳主要依靠聯邦層面的宣傳，而聯邦層面的宣傳形式和宣傳效果如何，在很大程度上影響著人們對美國“雙元制”的理解和認可程度。