秭歸縣勞動力資源狀況調查分析

王小芬

“就業是民生之本”，解決人口就業問題是我縣當前和今后長期重大而艱巨的任務。秭歸縣經歷了“服務大三峽、建設新秭歸”的庫區大移民，人力資源顯得尤為缺乏，縣內規模企業出現用工緊缺現象。為全面了解全縣農村勞動力資源總量及區域分布，客觀分析我縣農村勞動力就業現狀，秭歸人社部門分組深入各鄉鎮對全縣18-45歲的農村勞動力進行了深入調查。

一、勞動力資源基本特點

（一）勞動力資源總量偏低

全縣18至45歲的農村勞動力總量是157753人，僅占全縣總人口的42.4%。從全國來看，我國人口已進入老齡化時代，特別是18-45歲的勞動力逐年減少，以及自然減員、疾病等多方面因素影響，近年來農村勞動力總量，已呈現出下降趨勢。

（二）外出務工人員數量大

全縣外出務工人口為69807人，占勞動力總量的44.3%。外出務工經濟收入高、見效快。據調查，大多數外出務工人員每人年純收入在3至少萬元。而農村傳統的種、養殖業，周期長、規模小、收效慢。勞動力外出務工獲得直接、可觀的經濟效益，導致外出務工是秭歸縣勞動力資源的首選。

（三）剩余勞動力數量少

全縣農村剩余勞動力人口為33970人，僅占勞動力總量的21.4%。這部分群體之所以選擇在家務農，大致有三方面原因：

1.與種、養殖業形成了一定規模有關。秭歸縣部分鄉鎮地理環境和氣候條件優越，適合發展種、養殖業。不少農戶一年只需經營好產業園就能產生好的經濟效益。

2.與自主成功創業有關。全縣創業的類型主要有以下八種：種養殖、餐飲酒店、物資銷售、快遞運輸、辦公通訊、美容美發、裝潢設計、家政服務。創業不僅方便了全縣人民的日常生活，也提供了更多的就業崗位。

3.與自身家庭條件有關。部分農村勞動力因是獨生子女、孩子無人照看、父母年歲已高、身體狀況欠佳等原因，只能選擇在家鄉發展，即使在縣內規模企業打工也只能是季節性、臨時性的。

二、存在的問題及制約就近就地就業的原因分析

（一）從農村勞動力自身分析

1.勞動力文化程度不高。部分農村人受教育文化程度低，對子女的教育也不夠重視，導致農村現有勞動力文化程度總體不高。

2.勞動力專業技能缺乏。在家務農者，缺乏比較硬的專業技術，對農產品的深精加工、產品市場營銷知之甚少。即使外出務工，也大多從事技術含量低、勞動報酬少、工作時間長、勞動強度大的工作。

（二）從企業用工環境分析

秭歸縣的規模企業大部分都建設在九里工業園區，基礎設施、市容環境和城區相比存在一定差距，生活配套設施缺乏，進城務工人員生病就醫、子女入學、生活娛樂都較為不便。而且縣內規模企業存在以下三個方面的不足。一是工資待遇低，工作時間長。據統計，縣內大多數規模企業普工工資為1800-2000元左右，工作時間10小時左右。而沿海發達地區工資普遍在3500元以上，且有額外加班費。二是企業配套設施不足。多數企業不具備為員工提供食宿條件，無法滿足員工的心理需求，也增加員工支出負擔。三是精神生活匱乏，缺少休閑娛樂?？梢哉f縣內企業無論工資待遇還是務工環境，都與發達地區有較大差距，缺乏足夠的吸引力。

（三）從區域特色分析

秭歸位于湖北西部，是典型的山區縣、農業縣。由于人口多，土地資源較少，在很長一段時期，外出打工經濟是秭歸經濟一個重要的組成部分。20世紀90年代初，每年有很多人在外打工，年底，縣委、縣政府組織相關部門用專車接農民工回家過年，很多鄉鎮只留下老弱病殘，很少看到年青人。

（四）從社會發展穩定分析

外出打工產生的社會問題日益明顯。 “空巢老人”、“留守兒童”現象普通，直接影響了兒童的健康成長，老人遇到困難或生病時更是孤苦無依，有的外出務工者務工后不愿回農村，重新組合家庭，導致許多家庭不穩定。

三、建議與對策

（一）加強正面宣傳引導

縣委、縣政府一方面要引導各類新聞媒體積極宣傳全縣經濟發展成果和縣內規模企業風采，以及就業政策、創業典型和企業用工信息，宣傳要做到全覆蓋。另一方面，要引導外出務工人員算好“親情賬”，特別是外出務工產生的次生問題，如“子女教育”、“老人養老”、幸福指數等，讓他們選擇既做好事業，又照顧好家庭。

（二）加大培訓學習力度

全縣要利用就業培訓中心、職教中心、移民培訓中心等培訓機構，大力開展各類職業培訓、專業技術培訓、實用技術培訓，同時，各鄉鎮、村要積極建立成人文化教育活動場所，不斷提高村民的科技水平和整體素質。

（三）改善企業用工環境

隨著縣域經濟和九里工業園區內企業快速發展，政府應加大基礎設施投入力度，多渠道整合配套項目，有針對性地解決基礎設施不完善、生活配套設施不足、市容環境較差的問題，不斷改善園區生產生活條件。同時引導和鼓勵企業完善員工住宿、用餐、文娛活動設施，豐富員工的精神文化生活。

（四）合理調節農村勞動力

要加大宣傳力度，促使廣大村民提高認識，轉變觀念，發揮自身優勢，大力調整產業結構，走“復合型”致富之路。加強示范引導，鄉鎮要選擇一批代表性強的“能人”大膽調整產業結構，興辦二、三產業。通過市場引導、典型示范使廣大勞動力降低對土地的依賴性，合理流動、科學配置。

（五）大力實施創業扶持政策

全縣外出創業人員數量多、類型廣，他們有的理論豐富，有的技術精湛、有的資金雄厚、有的信息廣泛。各級政府應當出臺更多的扶持和優惠政策，打造良好的就業創業環境，積極動員外出務工者回鄉投資發展，對返鄉農民工加大幫扶力度，讓更多的返鄉者自主創業，在家門口都能干一番事業，帶動家鄉致富。

（作者單位：秭歸縣公共就業和人才服務局）