淺談審計監督全覆蓋

陳玲

摘要：隨著我國市場經濟的發展和政府職能的轉變，國家審計工作也面臨著新的課題和挑戰。李克強總理充分肯定了審計機關作為公共資金守護者在社會發展過程中所起到的監督作用，要求審計機關對國家的保穩定促增長、促進經濟改革、促進調整經濟結構惠及民生等國家宏觀政策的執行情況，在公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況等方面進行審計，實現審計監督全覆蓋。

關鍵詞：國家審計；審計監督全覆蓋

一、首先我們要從定義上對審計全方位監督進行理解和運用。從日常的審計工作中理解和總結，審計的全方位監督一要有一定的深度，不能大致粗略的過一遍，追求數量在把所有要審計的對象走一遍，而是要對每個審計內容要審深審透；二要有側重點，不是所有的項目均衡發力，同時踩點下去，而是要圍繞黨和政府目前階段的工作重點，全面把握相關審計項目的總體情況，確定審計重點內容、重點問題；三要有效果，在做到審計情況的事實性描述，還要反映審計問題準、查處的深、原因分析透徹、措施建議實際可行。

二、審計全覆蓋就是對法定審計對象和范圍的全面覆蓋。一方面根據資金的流向自下而上對資金各個階段的運用單位進行監督，另一方面對各個不同的審計對象單位進行監督。為了更好地實現審計全覆蓋，筆者認為從以下幾點考慮：

（一）整合各個審計業務領域和項目資源，促進形成合力。要以每年的同級審為平臺，充分利用上級審計機構統一組織開展的審計項目，從宏觀和整體上進行分析，提煉綜合成果，確保審計效用最大化。在我們審計機關在每年的制定項目計劃的時候，要考慮不同年度項目之間的銜接，本單位訂立的項目計劃與上級審計機關項目有無重復，做到同一個項目不同年度之間的整體性、不同的年度相同的項目有可借鑒性，廣泛的征求不同被審計單位的意見進行綜合考慮和提前布置規劃。

（二）進一步強化經濟責任審計的作用，加大經濟責任審計財政預算執行相結合力度，提高審計效率。在經濟責任審計的內容涉及該地區與公共財政資金相關的經濟決策事項的各方面，經濟責任審計的內容除了財政審計的內容外，還涉及行政區域所屬金融、企業等各方面的內容。不僅要對離任的領導人進行經濟責任審計，更要加強對任中干部的經濟責任審計。在經濟責任審計中運用審計中查出的審計成果，用審計方案中設定的科學的評價指標，做出科學的、客觀的的審計評價。

（三）繼續深化財政審計，為實現全覆蓋審計打下夯實的基礎。抓好了財政審計，就基本實現了全覆蓋的大部分，就能起到事半功倍的效果。要抓好財政審計，以預算執行審計為重點，財政專項資金是各級政府安排的用于社會保障、公共事業發展、經濟建設等方面具有指定用途的資金。必須保證財政資金的?？顚Ｓ?，同時還應當對非稅收入（國有資本運營收入）進行嚴格審計，財政收入審計也是財政審計的一項重要內容，不能只注重財政支出審計。另外，還應適當關注當地政府債務收支情況。

（四）利用社會資源進一步創新審計業務開展方式。由于國家機關的審計力量相對有限，加之各項審計任務非常繁重，完全靠審計機關的力量完成各項任務非常困難，在保證審計質量的前提下，將一些常規內容和特殊行業領域的審計項目，外包給社會中介審計機構或者內部審計部門，與其簽訂審計責任狀，確定審計內容和審計責任，這樣可以提升審計效率、節約審計資源，在現有的人力物力財力的情況下最大限度發揮作用，使審計監督的覆蓋面擴大化。

（五）深化政府重大投資項目審計，完善政府投資項目必審制。各級審計機關要對政府投資審計項目全覆蓋，按時進行竣工決算審計，對重點復雜和社會關注度高的項目要進行跟蹤審計。審計過程中對財務、管理、質量、造價、效益進行審查，揭示違規轉包分包、高估冒算、隨意變更等違規問題，從績效的角度客觀評價建設項目的經濟性及其實施效率和效果，并進行責任追究。近年來，各級政府還加大了對公共基礎項目的投資力度，，資金的使用管理是審計關注的重點，然而當下工程審計任務是非常繁重的。各級審計機關應當以多種形式配備專業審計人員，專業審計人員也應當與相關政府其他建設主管部門保持溝通，及時的跟進項目進展情況，對社會關注的政府重大投資項目的績效情況要適時進行審計，應當在項目建成使用后的頭3年內實施績效審計。

（六）加大整改和查處力度，深化全覆蓋的審計成效。審計監督全覆蓋不能片面追求審計數量。審計人員分析問題產生的原因，揭示審計過程中發現的違法違規違紀現象。在審計整改上要建立健全問責機制、長效機制，將審計成果真正有效地運用到考核、監督等各個領域。此外審計要更加注重落實審計發現問題的整改落實責任，注重強化追責問責。

參考文獻：

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[3]陳建軍，張斌.實現審計監督全覆蓋要做好五個結合[N].中國審計報，2014-4-23.

（作者單位：江蘇省淮安市淮安區政府投資評審中心）