康巴什地稅分局深化國地稅合作的實踐與思考

秦永平+秦蕾

摘要：國地稅合作是整合稅收資源、實現信息共享、提高辦稅效率的有力舉措，對深化征管改革、打造服務型稅務機關意義重大。本文針對當前國地稅合作的現狀和問題，以內蒙古鄂爾多斯市康巴什區地稅分局在推動國地稅合作過程中取得的成效為例，深入調研思考，提出推進國地稅深入合作的建議。

關鍵詞：國地稅合作；稅收

稅收制度是國家治理體系的重要內容，征管能力是國家治理能力的重要體現，稅務部門在推進國家治理體系和治理能力現代化中承擔著重要職責。深化國地稅合作，不僅是逐步建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的稅收征管體制的重要舉措，也是不斷提升稅收征管能力、降低征納成本的關鍵環節。自《國家稅務局 地方稅務局合作規范》出臺以來，內蒙古鄂爾多斯市地稅局康巴什分局通過聯合國稅部門共建辦稅服務廳、互派干部掛職、聯合稅法宣傳、聯合檔案管理等舉措，不斷整合資源，降低納稅成本，逐步解決了納稅“難點”、“痛點”和“堵點”，提升了納稅人的滿意度和獲得感。

一、康巴什國地稅合作已取得成效

2015年，康巴什地稅分局和康巴什國稅局通過在雙方辦稅服務廳互派工作人員、互設辦稅窗口，邁出了合作辦稅的第一步；2016年6月，雙方實現同址共建辦稅服務廳；2016年8月，聯合辦稅服務廳正式實現了“一窗一人一機雙網雙系統，國地稅業務通辦”的辦稅模式。

（一）秉持以納稅人為中心的理念，推動服務深度融合

1.“同址通辦”共建辦稅服務廳，實現辦稅場地、人員、業務“一體化”。目前已實現了納稅人到任一窗口即可辦理國地稅任何業務，同時國地稅共建聯合網上辦稅服務廳，實現實體辦稅與網絡辦稅同步，給納稅人提供更加便捷、高效的辦稅平臺。

2.“線上線下”聯手開展納稅服務，實現稅收宣傳和輔導培訓“一體化”。國地稅借助稅企QQ群、稅企微信群、微信公眾號等流行媒體元素，“線上”國地稅共同宣傳最新稅收政策，在線解答納稅人涉稅疑問；“線下”國地稅共同開展面對面咨詢輔導服務，確保了納稅人開票和申報工作的順利開展。

3.“共評通用”聯合開展信用等級評定，實現評定發布和結果運用“一體化”。國地稅聯合確定評定范圍、評定指標、公布評定結果。同時與銀行聯合開展“銀稅互動”合作，助力小微企業破解“融資難”問題。

（二）秉持執法為民的理念，推動執法適度整合

1.聯合開展風險監控。成立國地稅聯合評估小組，建立聯合評估制度，開展共管戶的納稅評估工作。定期召開聯席會議，共同采集涉稅分析數據，推動建立第三方信息共享機制。

2.聯合加強稅種管理。國地稅通過數據傳遞、信息交換、聯合會審等形式，共同對個體工商戶納稅人進行定稅典型調查，實現稅種核定共同管理、共同公布、共同送達。

（三）秉持信息管稅的理念，推動信息高度聚合

1.聯合做好稅源管理。一是共同開展戶籍管理。雙方定期對稅源管理信息數據進行比對，對異常信息雙方共同開展清理。二是共建征管資料檔案室。深入開展涉稅信息共享機制，建立國地稅征管資料檔案室，國地稅雙方共享“電子化信息+紙質化檔案”。

2.聯合開展稅收分析。一是共同建立稅收分析制度，聯合發布重大政策調整、重點行業、區域和領域的分析報告。二是共享分行業、分稅種的數據信息和雙方認定的重點企業財務信息、稅種申報信息等數據，為雙方開展稅收微觀分析提供資料。

二、當前國地稅合作中存在的主要問題

（一）國地稅合作深度不夠

受到技術、部門機構設置和人員等因素的制約，目前對國地稅合作中的一些事項，還只停留在表層，只實現了淺層次的合作，如聯合稅法宣傳、聯合納稅人培訓，只在稅法宣傳月和重要宣傳活動日開展聯合宣傳，沒有建立深入宣傳合作的長效機制，另外有些合作事項有流于形式的現象，如聯合國地稅聯合執法、國地稅聯合風險評估，沒有從深層次挖掘合作事項。

（二）國地稅合作銜接不足

在國地稅合作中，部分科室業務配合不夠緊密，數據傳遞不夠及時，存在國地稅業務銜接不足現象。

（三）國地稅合作效率不高

國地稅雙方部分業務、流程沒有進行深加工，只是將原屬國地稅業務簡單相加，沒有真正達到到征管流程和工作方式的優化整合，信息聚合、共享能力不足，合作效率不高。

三、下一步國地稅深入合作的建議

（一）建立國地稅合作的長效機制

進一步提高國地稅合作重要性、必要性的認識，明確合作目標，落實管理責任，加強過程監督。在國地稅管理體制差異客觀存在的情況下，要建立健全國地稅合作的長效機制，著力解決各業務辦理沖突、矛盾，不斷深化國地稅在全方位、多領域、深層次的戰略合作，形成國地稅合作的常態化、制度化、規范化。

（二）有效利用“互聯網+稅務”

推進國地稅合作，就是要整合服務資源，加強服務聯合，拓展服務領域，解決當前涉稅辦理中存在的“多頭跑”、“重復報”等問題。國地稅合作要依托“互聯網+稅務”優勢，創新合作方式，給納稅人提供更加便捷、高效、多樣的服務，提高合作質效。同時互聯網平臺將更方便納稅人公開監督，提高權力運行的透明度和公信力。從而達到“最大限度便利納稅人，最大限度規范稅務人”的效果。

（三）實現人力資源和空間資源共享

國地稅聯合辦稅服務廳目前正在推行“前臺受理、內部流轉，限時辦結，窗口出件”的辦稅模式，下一步要把涉稅審批事項、稅法輔導、咨詢等后臺工作前移至辦稅大廳辦理，使納稅人足不出戶即可辦結全部涉稅事項。

參考文獻：

[1]關禮.更高境界更寬眼界 奮力開創國地稅合作新局面[J].經濟研究參考，2016（05）.

（作者單位：康巴什地稅分局）