康巴什地稅分局深化國地稅合作的實踐與思考

秦永平+秦蕾

摘要：國地稅合作是整合稅收資源、實現(xiàn)信息共享、提高辦稅效率的有力舉措，對深化征管改革、打造服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)意義重大。本文針對當前國地稅合作的現(xiàn)狀和問題，以內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什區(qū)地稅分局在推動國地稅合作過程中取得的成效為例，深入調(diào)研思考，提出推進國地稅深入合作的建議。

關(guān)鍵詞：國地稅合作；稅收

稅收制度是國家治理體系的重要內(nèi)容，征管能力是國家治理能力的重要體現(xiàn)，稅務(wù)部門在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中承擔著重要職責。深化國地稅合作，不僅是逐步建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的稅收征管體制的重要舉措，也是不斷提升稅收征管能力、降低征納成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作規(guī)范》出臺以來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市地稅局康巴什分局通過聯(lián)合國稅部門共建辦稅服務(wù)廳、互派干部掛職、聯(lián)合稅法宣傳、聯(lián)合檔案管理等舉措，不斷整合資源，降低納稅成本，逐步解決了納稅“難點”、“痛點”和“堵點”，提升了納稅人的滿意度和獲得感。

一、康巴什國地稅合作已取得成效

2015年，康巴什地稅分局和康巴什國稅局通過在雙方辦稅服務(wù)廳互派工作人員、互設(shè)辦稅窗口，邁出了合作辦稅的第一步；2016年6月，雙方實現(xiàn)同址共建辦稅服務(wù)廳；2016年8月，聯(lián)合辦稅服務(wù)廳正式實現(xiàn)了“一窗一人一機雙網(wǎng)雙系統(tǒng)，國地稅業(yè)務(wù)通辦”的辦稅模式。

（一）秉持以納稅人為中心的理念，推動服務(wù)深度融合

1.“同址通辦”共建辦稅服務(wù)廳，實現(xiàn)辦稅場地、人員、業(yè)務(wù)“一體化”。目前已實現(xiàn)了納稅人到任一窗口即可辦理國地稅任何業(yè)務(wù)，同時國地稅共建聯(lián)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實現(xiàn)實體辦稅與網(wǎng)絡(luò)辦稅同步，給納稅人提供更加便捷、高效的辦稅平臺。

2.“線上線下”聯(lián)手開展納稅服務(wù)，實現(xiàn)稅收宣傳和輔導培訓“一體化”。國地稅借助稅企QQ群、稅企微信群、微信公眾號等流行媒體元素，“線上”國地稅共同宣傳最新稅收政策，在線解答納稅人涉稅疑問；“線下”國地稅共同開展面對面咨詢輔導服務(wù)，確保了納稅人開票和申報工作的順利開展。

3.“共評通用”聯(lián)合開展信用等級評定，實現(xiàn)評定發(fā)布和結(jié)果運用“一體化”。國地稅聯(lián)合確定評定范圍、評定指標、公布評定結(jié)果。同時與銀行聯(lián)合開展“銀稅互動”合作，助力小微企業(yè)破解“融資難”問題。

（二）秉持執(zhí)法為民的理念，推動執(zhí)法適度整合

1.聯(lián)合開展風險監(jiān)控。成立國地稅聯(lián)合評估小組，建立聯(lián)合評估制度，開展共管戶的納稅評估工作。定期召開聯(lián)席會議，共同采集涉稅分析數(shù)據(jù)，推動建立第三方信息共享機制。

2.聯(lián)合加強稅種管理。國地稅通過數(shù)據(jù)傳遞、信息交換、聯(lián)合會審等形式，共同對個體工商戶納稅人進行定稅典型調(diào)查，實現(xiàn)稅種核定共同管理、共同公布、共同送達。

（三）秉持信息管稅的理念，推動信息高度聚合

1.聯(lián)合做好稅源管理。一是共同開展戶籍管理。雙方定期對稅源管理信息數(shù)據(jù)進行比對，對異常信息雙方共同開展清理。二是共建征管資料檔案室。深入開展涉稅信息共享機制，建立國地稅征管資料檔案室，國地稅雙方共享“電子化信息+紙質(zhì)化檔案”。

2.聯(lián)合開展稅收分析。一是共同建立稅收分析制度，聯(lián)合發(fā)布重大政策調(diào)整、重點行業(yè)、區(qū)域和領(lǐng)域的分析報告。二是共享分行業(yè)、分稅種的數(shù)據(jù)信息和雙方認定的重點企業(yè)財務(wù)信息、稅種申報信息等數(shù)據(jù)，為雙方開展稅收微觀分析提供資料。

二、當前國地稅合作中存在的主要問題

（一）國地稅合作深度不夠

受到技術(shù)、部門機構(gòu)設(shè)置和人員等因素的制約，目前對國地稅合作中的一些事項，還只停留在表層，只實現(xiàn)了淺層次的合作，如聯(lián)合稅法宣傳、聯(lián)合納稅人培訓，只在稅法宣傳月和重要宣傳活動日開展聯(lián)合宣傳，沒有建立深入宣傳合作的長效機制，另外有些合作事項有流于形式的現(xiàn)象，如聯(lián)合國地稅聯(lián)合執(zhí)法、國地稅聯(lián)合風險評估，沒有從深層次挖掘合作事項。

（二）國地稅合作銜接不足

在國地稅合作中，部分科室業(yè)務(wù)配合不夠緊密，數(shù)據(jù)傳遞不夠及時，存在國地稅業(yè)務(wù)銜接不足現(xiàn)象。

（三）國地稅合作效率不高

國地稅雙方部分業(yè)務(wù)、流程沒有進行深加工，只是將原屬國地稅業(yè)務(wù)簡單相加，沒有真正達到到征管流程和工作方式的優(yōu)化整合，信息聚合、共享能力不足，合作效率不高。

三、下一步國地稅深入合作的建議

（一）建立國地稅合作的長效機制

進一步提高國地稅合作重要性、必要性的認識，明確合作目標，落實管理責任，加強過程監(jiān)督。在國地稅管理體制差異客觀存在的情況下，要建立健全國地稅合作的長效機制，著力解決各業(yè)務(wù)辦理沖突、矛盾，不斷深化國地稅在全方位、多領(lǐng)域、深層次的戰(zhàn)略合作，形成國地稅合作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

（二）有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”

推進國地稅合作，就是要整合服務(wù)資源，加強服務(wù)聯(lián)合，拓展服務(wù)領(lǐng)域，解決當前涉稅辦理中存在的“多頭跑”、“重復(fù)報”等問題。國地稅合作要依托“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”優(yōu)勢，創(chuàng)新合作方式，給納稅人提供更加便捷、高效、多樣的服務(wù)，提高合作質(zhì)效。同時互聯(lián)網(wǎng)平臺將更方便納稅人公開監(jiān)督，提高權(quán)力運行的透明度和公信力。從而達到“最大限度便利納稅人，最大限度規(guī)范稅務(wù)人”的效果。

（三）實現(xiàn)人力資源和空間資源共享

國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳目前正在推行“前臺受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，限時辦結(jié)，窗口出件”的辦稅模式，下一步要把涉稅審批事項、稅法輔導、咨詢等后臺工作前移至辦稅大廳辦理，使納稅人足不出戶即可辦結(jié)全部涉稅事項。

參考文獻：

[1]關(guān)禮.更高境界更寬眼界 奮力開創(chuàng)國地稅合作新局面[J].經(jīng)濟研究參考，2016（05）.

（作者單位：康巴什地稅分局）