生態文明背景下自然資源資產離任審計問題研究

訾文鳳+成宛青

摘要：建設美麗中國，才能進一步實現中國夢。它重點強調發展經濟、政治、文化、社會建設的同時，不能忽視生態文明的建設。自然資源資產離任審計就是在這樣的背景下形成的。本文從生態文明的角度，分析了自然資源離任審計的主體、客體和內容，并針對現有狀態下的問題，提出相關的建議。

關鍵詞：生態文明；自然資源資產；離任審計

一、問題的提出

進入改革開放以來，鄧小平反思了大躍進出現了種種問題，提出了非常熟知的一個口號就是“發展是硬道理”。但是我國的快速發展也產生了很多問題，付出了不少代價，一種代價是無形的，主要是社會道德和誠信腐敗問題；而破壞了生態建設則是有形的，如大氣、水體和土壤污染等。

一直以來，黨始終強調環境保護和生態建設。在建國時期毛澤東主席就提出了“全面規劃、合理布局，綜合利用、 化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環境、造福人民”的32字環保方針。以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，把環境保護寫入了基本國策中。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體提出推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在中國特色社會主義事業五位一體總布局加入了生態文明建設。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，強調它是建設美麗中國和是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。

民族的繁榮興盛離不開美好的生態環境。大自然是我們人類賴以生存和發展的重要物質基礎，人類要想長遠的發展下去，必須要愛護自然。

領導干部在自然資源資產中起到的作用非常大。然而現實是，由于沒有人追究責任，領導干部通常只看中眼前的利益，嚴重破壞了自然資源。

離任審計主要關注兩點：一方面是貫徹黨的方針，加強對生態文明的建設；另一方面是提高對干部領導事前、事中和事后的監督。

二、離任審計的內容、主體、客體

（一）自然資源離任審計的內容

離任審計的內容是由責任對象決定的。從財政財務審計來看，財政收入有沒有及時足額收取是自然資源資產離任審計的重點。而從合規性審計出發，審計檢查重點是審計和評價領導干部是對自然資源相關法律法規和政策的具體落實情況。最后從績效審計的角度來看，則重點關注領導干部在自然資源管理方面上實現的經濟、社會和生態三者的效益。

在我國，不同類型的自然資源歸屬于不同的政府主管部門主管。首先，審計自然資源資產主要的工作是評價主管部門作出關于特定類型自然資源資產的政策規劃的科學性和合理性。其次，審計人員需要制定合適的指標來評價部門負責人所做的工作水平，這主要通過檢查所管理的區域內的自然環境狀況。其實，審計人員還有密切注意涉及到財政資金的合規性以及背后的財務信息是否真實可靠。最后，自然資源主管部門負責人行政審批權的一些“設租”、“尋租”等腐敗行為審計人員也要格外關注。

（二）自然資源離任審計的主體

領導干部是自然資源資產離任審計的主體。主體責任的鑒定，依據主要是通過科學可靠的數據作支撐，同時廣泛與環保部門、國土部門等政府機關保持聯系。

（三）自然資源離任審計的客體

建設美好的生態文明，重要的是需要緊跟黨政策的領導。領導干部要樹立可持續發展觀，依法辦事。各級黨委和政府也要加強監督。

三、離任審計的難點

（一）審計處于初級階段，審計信息的全面性

領導干部自然資源資產離任審計尚處在起步階段。對于離任審計我們需要全面準確的自然資源資產信息的價值量、實物量、質量等方面的信息，還有它們如何使用、保護、績效等。

（二）數據的復雜分布、數量、質量、權屬

離任審計數據涉及分布、數量、質量、權屬等諸多方面，很多自然資源資產數據只有某一方面。

（三）對審計人員專業水平和廣度的要求

領導干部自然資源資產離任審計對審計人員的專業水平和對政策的熟悉程度要求也很高，而目前來說，這方面的審計人才還是比較匱乏，缺口比較大。

四、生態文明背景下對自然資源離任審計實施的建議

（一）理論實踐相結合，邊走邊改進

面對這樣一個審計的新事物，理論要和實踐并行，先從試點開始。所以當下我們要的是選擇好樣本，結合實際“抓藥”。二是規范自然資源審計資產的實際存在情況。三是分類建立評價指標。

（二）資源的數據共享，職責的合理分配

針對上述提到的數據難以搜集的問題，我們需要多個部門的有力配合，完善生態監測的大數據庫，開展生態環境監測的大數據分析。

（三）強化領導機制，統籌協調各方面的工作

在現行的經濟責任領導體制下，建立健全聯席會議制度，針對遇到的問題，協商討論解決，這為離任審計創造了非常好的條件。其次是完善工作機制。第三是創新計劃管理機制。

五、小結

全國審計系統應牢牢樹立“一榮俱榮、一損俱損”的思想，合力共為。領導應該起帶領帶頭作用，做好審計操作指南編制工作。同時充分利用高校人才優勢和科研成果，從而整體的優化領導干部自然資源資產離任審計工作。

參考文獻：

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（作者單位：南京財經大學）