領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計的難點與解決方案

楊永紅

摘要：經(jīng)濟責任審計是一種具有中國特色的審計制度，具有一定的特殊性和風險性，這是國家賦予審計部門的重要使命，是推進廉政建設(shè)、加強干部管理、考核領(lǐng)導干部的重要手段，為提拔任用干部提供了有力的參考。為此，本文分析了領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計的目的和難點，為領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計提供解決方案，以進一步完善我國經(jīng)濟責任審計制度。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導干部；離任；經(jīng)濟責任審計；目的

領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計主要是審計部門對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟活動做出真實客觀的評價，以加強監(jiān)督管理，推行廉潔勤政，徹底減少貪污腐敗現(xiàn)象。領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計的政策性強，涉及范圍廣，我國在這方面的工作起步較晚，經(jīng)驗不足，仍在不斷完善和逐步發(fā)展中。伴隨體制改革的深化，加強對領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計工作的探討，具有很重要的現(xiàn)實意義。

一、領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計的目的

領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計重在檢查領(lǐng)導干部廉潔自律、守法守規(guī)的情況，其目的主要體現(xiàn)在四個方面：一是有助于加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理，不能因領(lǐng)導干部離任而放松經(jīng)濟監(jiān)督，通過開展領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計可判斷一個單位經(jīng)濟運行是否存在漏洞、是否合理等。二是在我國大力開展反腐倡廉工作的背景下，開展領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計能推動我國依法治國和依法行政工作的進程。三是開展相關(guān)審計工作可以提高領(lǐng)導干部對審計工作的認識，促使領(lǐng)導干部嚴格要求自己，在工作中守法奉公、清正廉潔、勤政為民，有利于維護廣大人民群眾的利益。四是開展領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計可以加強對基層的經(jīng)濟監(jiān)督，保障財務(wù)收支的合法、合規(guī)性，防止國有資產(chǎn)流失。

二、領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計的難點

領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計政策性強、層次性高、影響面大，具有一定的難度和風險：（1）審計工作不規(guī)范。審計工作大多是在領(lǐng)導干部調(diào)動離任或者換屆后開展，所以，組織部門大多不能在年初確定需要審計的對象，或者審計重點不突出，導致審計工作流于形式。（2）審計力度薄弱。領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作的涉及面較廣、政策性較強，如何保質(zhì)保量地完成審計任務(wù)是目前各級審計機關(guān)普遍面臨的一大難題。（3）領(lǐng)導干部態(tài)度消極。離任領(lǐng)導干部覺得自己已經(jīng)離職，不再管理被審計單位的人員，對審計工作消極配合；而新任領(lǐng)導干部因不了解前任發(fā)生經(jīng)濟問題的前因后果，抱著新官不管舊賬的觀念，也消極配合審計工作，導致審計工作無法順利開展。

三、領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計的解決方案

（一）規(guī)范審計程序

領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計應(yīng)以《會計法》、《審計法》以及對黨員領(lǐng)導干部的管理要求等為依據(jù)，對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟行為和成果作出綜合評價。審計工作應(yīng)明確審計目標、責任范圍和評價標準，確保真實性、規(guī)范性和準確性，形成真實準確的審計工作報告。審計工作人員要按照審計程序開展工作，從審計項目計劃的確定，到審計通知書的送達，再到審計報告、審計取證、詢問被審計單位意見以及審計處理決定等各個環(huán)節(jié)，都要依法開展，減少審計工作的隨意性。其次，應(yīng)當建立審計管理制度、監(jiān)控制度和崗位責任制。推行審計質(zhì)量復核、抽查和考核制度，規(guī)范審計標準，提升審計質(zhì)量，力爭做到各審計項目定性準確、事實清楚、處理恰當，最大限度地減少和避免審計風險的發(fā)生。

（二）把握審計重點

經(jīng)濟責任審計有利于加強黨風廉政建設(shè)，是一項嚴肅的政治任務(wù)，審計人員既要詳細審計財務(wù)報表，判定財務(wù)收支的規(guī)范性，又要廣泛調(diào)查走訪、翻閱檔案，獲得較為客觀的審計證據(jù)。在審計過程中，審計部門要尊重客觀事實，抓住審計關(guān)鍵環(huán)節(jié)，客觀準確地描述審計結(jié)果。一是要重點審計領(lǐng)導干部所在單位的財務(wù)收支，保證財務(wù)收支的合法性、真實性、有效性。二是重點審計基建工程和經(jīng)濟合同，有效控制開支，減少經(jīng)濟損失。三是重點審計企業(yè)負債、資產(chǎn)、損益等，促進企業(yè)依法經(jīng)營、確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和資產(chǎn)增值保值。四是重點審計專項資金、債券、債務(wù)管理和預算外資金使用管理等。

（三）完善保障措施

審計人員是審計工作的執(zhí)行者，也是確保審計工作質(zhì)量的關(guān)鍵，審計人員應(yīng)努力學習，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，始終將審計規(guī)范作為行動指南，并約束自身行為，在審計方案、底稿、證據(jù)和報告方面都要落實相關(guān)審計準則和審計制度，始終將質(zhì)量管理的要求貫徹到審計全過程當中去。為了不斷提高審計工作質(zhì)量，審計部門需要完善相關(guān)保障措施：一是建立經(jīng)濟責任審計評價系統(tǒng)，制定審計工作的操作規(guī)范和評價標準，并且建立明確具體的評價指標體系和操作規(guī)程，為具體審計工作作出指引，有效規(guī)避審計風險；二是增強審計的計劃性。審計機關(guān)要在年初制定年度審計計劃，有重點、有計劃地開展審計工作，提高審計工作的質(zhì)量。三是充分發(fā)揮審計聯(lián)席會議的作用，降低審計風險。

四、結(jié)語

審計工作在維護我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行中發(fā)揮了強大的免疫作用，做好領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計工作有利于增強領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任觀念和履行責任的意識，推動我國經(jīng)濟良性發(fā)展。審計部門必須增強責任意識，杜絕不利因素，完善審計方法，提升審計質(zhì)量，實事求是、客觀公正地評價領(lǐng)導干部在任時的工作業(yè)績和經(jīng)濟責任，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，為我國經(jīng)濟發(fā)展把好安全關(guān)。

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（作者單位：國網(wǎng)山東省電力公司東營供電公司）