領導干部離任經濟責任審計的難點與解決方案

楊永紅

摘要：經濟責任審計是一種具有中國特色的審計制度，具有一定的特殊性和風險性，這是國家賦予審計部門的重要使命，是推進廉政建設、加強干部管理、考核領導干部的重要手段，為提拔任用干部提供了有力的參考。為此，本文分析了領導干部離任經濟責任審計的目的和難點，為領導干部離任經濟責任審計提供解決方案，以進一步完善我國經濟責任審計制度。

關鍵詞：領導干部；離任；經濟責任審計；目的

領導干部離任經濟責任審計主要是審計部門對領導干部的經濟活動做出真實客觀的評價，以加強監督管理，推行廉潔勤政，徹底減少貪污腐敗現象。領導干部離任經濟責任審計的政策性強，涉及范圍廣，我國在這方面的工作起步較晚，經驗不足，仍在不斷完善和逐步發展中。伴隨體制改革的深化，加強對領導干部離任經濟責任審計工作的探討，具有很重要的現實意義。

一、領導干部離任經濟責任審計的目的

領導干部離任經濟責任審計重在檢查領導干部廉潔自律、守法守規的情況，其目的主要體現在四個方面：一是有助于加強對領導干部的監督管理，不能因領導干部離任而放松經濟監督，通過開展領導干部離任經濟責任審計可判斷一個單位經濟運行是否存在漏洞、是否合理等。二是在我國大力開展反腐倡廉工作的背景下，開展領導干部離任經濟責任審計能推動我國依法治國和依法行政工作的進程。三是開展相關審計工作可以提高領導干部對審計工作的認識，促使領導干部嚴格要求自己，在工作中守法奉公、清正廉潔、勤政為民，有利于維護廣大人民群眾的利益。四是開展領導干部離任經濟責任審計可以加強對基層的經濟監督，保障財務收支的合法、合規性，防止國有資產流失。

二、領導干部離任經濟責任審計的難點

領導干部離任經濟責任審計政策性強、層次性高、影響面大，具有一定的難度和風險：（1）審計工作不規范。審計工作大多是在領導干部調動離任或者換屆后開展，所以，組織部門大多不能在年初確定需要審計的對象，或者審計重點不突出，導致審計工作流于形式。（2）審計力度薄弱。領導干部經濟責任審計工作的涉及面較廣、政策性較強，如何保質保量地完成審計任務是目前各級審計機關普遍面臨的一大難題。（3）領導干部態度消極。離任領導干部覺得自己已經離職，不再管理被審計單位的人員，對審計工作消極配合；而新任領導干部因不了解前任發生經濟問題的前因后果，抱著新官不管舊賬的觀念，也消極配合審計工作，導致審計工作無法順利開展。

三、領導干部離任經濟責任審計的解決方案

（一）規范審計程序

領導干部離任經濟責任審計應以《會計法》、《審計法》以及對黨員領導干部的管理要求等為依據，對領導干部的經濟行為和成果作出綜合評價。審計工作應明確審計目標、責任范圍和評價標準，確保真實性、規范性和準確性，形成真實準確的審計工作報告。審計工作人員要按照審計程序開展工作，從審計項目計劃的確定，到審計通知書的送達，再到審計報告、審計取證、詢問被審計單位意見以及審計處理決定等各個環節，都要依法開展，減少審計工作的隨意性。其次，應當建立審計管理制度、監控制度和崗位責任制。推行審計質量復核、抽查和考核制度，規范審計標準，提升審計質量，力爭做到各審計項目定性準確、事實清楚、處理恰當，最大限度地減少和避免審計風險的發生。

（二）把握審計重點

經濟責任審計有利于加強黨風廉政建設，是一項嚴肅的政治任務，審計人員既要詳細審計財務報表，判定財務收支的規范性，又要廣泛調查走訪、翻閱檔案，獲得較為客觀的審計證據。在審計過程中，審計部門要尊重客觀事實，抓住審計關鍵環節，客觀準確地描述審計結果。一是要重點審計領導干部所在單位的財務收支，保證財務收支的合法性、真實性、有效性。二是重點審計基建工程和經濟合同，有效控制開支，減少經濟損失。三是重點審計企業負債、資產、損益等，促進企業依法經營、確保企業正常運轉和資產增值保值。四是重點審計專項資金、債券、債務管理和預算外資金使用管理等。

（三）完善保障措施

審計人員是審計工作的執行者，也是確保審計工作質量的關鍵，審計人員應努力學習，不斷提升業務素質和政治素質，始終將審計規范作為行動指南，并約束自身行為，在審計方案、底稿、證據和報告方面都要落實相關審計準則和審計制度，始終將質量管理的要求貫徹到審計全過程當中去。為了不斷提高審計工作質量，審計部門需要完善相關保障措施：一是建立經濟責任審計評價系統，制定審計工作的操作規范和評價標準，并且建立明確具體的評價指標體系和操作規程，為具體審計工作作出指引，有效規避審計風險；二是增強審計的計劃性。審計機關要在年初制定年度審計計劃，有重點、有計劃地開展審計工作，提高審計工作的質量。三是充分發揮審計聯席會議的作用，降低審計風險。

四、結語

審計工作在維護我國經濟平穩運行中發揮了強大的免疫作用，做好領導干部離任經濟責任審計工作有利于增強領導干部的經濟責任觀念和履行責任的意識，推動我國經濟良性發展。審計部門必須增強責任意識，杜絕不利因素，完善審計方法，提升審計質量，實事求是、客觀公正地評價領導干部在任時的工作業績和經濟責任，更好地發揮審計監督作用，為我國經濟發展把好安全關。

參考文獻：

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（作者單位：國網山東省電力公司東營供電公司）