淺談縣級教育系統會計集中核算面臨的問題與解決對策

吳愛華

摘要：近年來會計集中核算制在縣級教育系統得到大力推廣，使教育經費管理更加規范化、合理化。但隨著時間的推移，很多問題也逐漸顯露出來，會計核算的控制運行現狀不容樂觀。本文通過分析當前縣級教育系統會計集中核算工作存在的主要問題，并探討解決措施，以期使會計集中核算工作更加規范化、高效化。

關鍵詞：教育系統；會計集中核算；問題；對策

教育系統會計集中核算是指由教育局下設的會計核算中心專門負責各學校的全部會計核算工作。學校的資金、資產所有權、財務自主權仍不變，采用集中管理、統一開戶，分戶核算的方式，集中辦理學校會計核算工作[1]。通過集中核算能進一步規范教育經費的使用行為，也能提高會計信息的準確性。當前，由于諸多因素的制約，教育系統會計集中核算工作逐步暴露出不少問題，亟待解決。

一、教育系統會計集中核算制度面臨的問題

（一）對會計集中核算的認識還不夠

不少財務人員對會計集中核算的意義認識不到位，認為與傳統的會計核算并無太大差別。因此，對待工作缺乏高度的責任感，核算過程比較粗糙。比如，關于多借多貸的會計憑證中明細賬的專欄摘寫過于簡單。記賬憑證上摘要一欄通常只填寫了一個或幾個經濟業務。這是一個非常突出的問題，給核算工作增加了不少難度，也不利于財務信息的有效應用。當各校完成財務核算工作后，核算中心主要利用財務軟件來進行財務結算。由于財務人員未進行仔細的財務核算，極易造成財務內容不明確，財政支出項目金額大等問題。

（二）會計監督不到位

教育系統核算中心任務重，人手緊缺，一個會計人員一般要處理多個學校的賬務。工作人員要花費一半時間去收集審核原始憑證，還要花費很多精力去處理賬務。因此，他們無暇去作仔細的財務分析，而只能對原始憑證作為重點審查對象[2]。另外，會計不在學校辦公，對學校的基本情況不熟悉不了解，與學校的溝通也不方便，極易造成兩張皮，不好監管。正是由于核算中心與被核算對象在經濟活動上脫節，缺乏有效的溝通，難以了解對方經濟業務是否合法與真實，潛在較大的支付風險。一些業務明知是虛假的，但具有齊全的報賬手續，也只能予以報銷。

（三）財務人員業務素養有待提高

縣級教育系統會計集中核算中心成立之初主要招收的人員是各學校的專、兼職會計，還包括不少非專業人員。各學校的財務負責人并非財務專業出身，財務管理理論知識方面比較欠缺，導致財務管理內控缺失。賬面上雖過得去，實際上很混亂。由于經費有限，極少提供系統的專業性培訓，造成財務人員的專業素養偏低。另外，受現行行政事業單位人事制度的影響，會計人員的上升空間非常有限，極易打擊會計人員的工作熱情。

二、提高教育系統核算中心的核算水平

（一）高度重視，理清學校與會計集中核算中心的關系

首先，財務管理人員要高度重視教育系統會計集中核算工作，要借助業務培訓、講座等活動向學校與核算中心的工作人員進行宣傳教育，講解集中化核算的由來、優勢以及意義等，讓他們從思想上引起重視。其次，要理清學校財務部門、會計集中核算中心的職責，讓學校領導明白財務管理不能完全依靠會計核算中心，學校自身在財務管理中仍起著主導作用，必須嚴格執行財務管理的規章制度，確保學校財務信息的真實性與準確性，為完成會計核算與監督工作打好基礎。

（二）健全財務管理制度，做好制度保障

針對當前教育系統財務管理的需要，必須進一步完善財務管理制度，增強制度的執行力。一是抓好對票據報表的管理，確保每筆支出都有理有據。二是抓好預算管理，仔細評判支出的每張票據，重點審查是否為虛假票據，教育資金流向是否明確[3]。三是完善管理制度，對核算中心的職責進一步細化，確保責任落實到位。

（三）加強預算管理，健全監督機制

一是建立健全綜合預算管理制度。縣級教育主管部門與各學校應結合當前學校預算管理工作現狀，對預算管理制度進行適當的修改與補充。同時，構建“以縣為主”的預算編制管理體制，實行政府采購管理制度，并加大對預算的監督與審計力度。二要引入“兩上兩下”預算編制模式，確保預算編制的完整性與準確性。縣級財政部門每年都必須參照上級文件精神要求，并根據教育系統財務管理實際，與教育主管部門共同商議，出臺切實可行、科學合理的定員定額標準，對各種支出行為進行嚴格規范，確保義務教育經費機制改革工作的順利實施[4]。

（四）加強財務隊伍建設，提高財務管理質量

會計工作帶有極強的專業性，涉及到多方面的知識。因此，為提高會計人員的業務能力，縣級主管部門要加大培訓力度，定期組織培訓，邀請專家進行指導，促使他們專業能力的提高。同時，讓會計人員集中學習《會計法》、《會計基礎工作管理規范》、《事業單位會計準則》等，增強他們的責任感與法律意識。出臺合理的激勵機制，引導核算中心會計人員樹立服務意識，增強工作的主動性與自覺性。此外，還應從高校、社會上招聘更多優秀的財務人員，擴充財務隊伍。

三、小結

總之，會計集中核算制的實施對規范教育系統財務管理，提高資金使用效率有著積極的意義。針對當前會計集中核算工作存在的問題，必須進一步完善財務監管制度，并加強對會計人員的管理與培訓，不斷提高會計核算的整體水平。這樣才能充分發揮出會計集中核算制度的優勢，提高縣級教育系統會計工作效率。

參考文獻：

[1]司德奎.縣級教育系統會計集中核算存在的問題及對策[J].行政事業資產與財務，2013，9（4）：32-33.

[2]姜蘭.縣級教育系統會計集中核算存在的問題及對策分析[J].現代經濟信息，2014，12（1X）：229-230.

[3]王小青.淺析教育系統會計集中核算工作[J].中國總會計師，2012，23（6）：128-129.

[4]汪仁玲.對教育系統會計集中核算下的財務管理探討[J].財會學校，2016，26（22）：109-110.

（作者單位：新疆博州精河縣教育局）