高速公路工程驗收階段規范化財務管理之我見

羅天圣

摘要：高速公路工程驗收階段財務管理工作是項目整體財務工作當中的重要環節之一。通過加強相關工作，能夠有效避免工程結算風險，有利于促進資產移交，這對于完善高速公路工程建設投資后評價具有十分重要的意義。基于此，本文對高速公路工程驗收階段規范化財務管理進行了探討，并提出了相關觀點，以供參考。

關鍵詞：高速公路；驗收；財務管理

一、高速公路財務管理工作概述

高速公路工程涉及面較廣，投資規模較大，具有較強的綜合性與技術性，對相關管理工作要求較高。高速公路財務管理是保證項目順利實施的基礎，也是項目獲得經濟效益的基本保障。在高速公路財務管理工作開展過程中，要以集團利益為目標，規范財務工作流程、強化基礎管理工作、落實相關責任，保證財務管理取得成效，為項目建設提供有力的財務支持。驗收階段財務管理工作是整體財務管理當中的重要環節之一[1]，其成效將會直接影響到項目投資效益。

二、高速公路工程驗收階段財務管理過程中存在的問題分析

高速公路工程驗收階段財務管理工作具體實施過程中，往往會存在一些問題，影響到財務管理成效，具體如下[2]：

（一）結余處理問題

高速公路工程建設項目周期較長，影響因素較多，特別是部分自然因素并不能充分預測。一旦出現惡劣氣候環境，容易造成工程延期。同時，設計變更也會帶來一定的資源浪費及資金浪費，對項目驗收及結余資金處理產生一定影響。同時，部分項目存在層層轉包、違規分包的情況，最終導致一些承包單位承包價過低，這也在一定程度上制約了技術、工藝、材料水平，容易導致項目出現質量隱患。由于質量無法過關，也就無法按期交工，即會導致尾款滯留，產生結余。

（二）竣工決算編制問題

工程決算編制是一個相對復雜的過程。在具體編制過程中，由于前期方案比選不足，容易造成較大誤差；初步設計精細化程度不足，概算質量水平不到，部分費用欠缺考慮，甚至出現較多的清單漏項目，均會影響到竣工決算編制的質量。

（三）超支管理問題

一方面，建設項目法人在項目建設后期，對財務管理、財務開支較為松懈，往往會出現管理費用超支。另一方面，在部分項目建設過程中，缺乏與之配套的管控制度及措施，導致出現浪費、挪用、擠占等違規現象出現，給建設資金管理帶來了一定阻礙。部分單位管理費用超出預算較多，擠占了建設成本；有些單位甚至從別的賬戶當中列轉支出，違反了建設單位管理費用相關規定，滋生出了腐敗問題。

三、實現高速公路工程驗收階段規范化財務管理的相關建議

（一）規范建設項目結余處理

首先，要加強相關制度建設，將職能關系理順，以制度來約束建設主體，并落實好項目建設前期工作。通過多部門相互配合、共同研究，提出基礎保障需求，并嚴格落實責任制度，對于違規違紀單位依法追究法律責任，以此來約束項目建設行為，創造一個良好的財務管理環境，為后續結余處理奠定基礎。其次，要規范項目變更。一方面，要實施專家評審制度，對設計變更方案進行有效優化，確保項目質量、工期、造價能夠被控制在預期范圍內，盡最大程度避免實質性變更。同時，要嚴格控制項目變更流程，落實審查、審批制。另一方面，要將項目變更與責任制度關聯起來，對于無法避免的變更，要按照規范化程序處理，并且要求各層級領導承擔起相關責任，從源頭上解決項目結余問題。在竣工結余資金處理過程中，要充分衡量項目存續價值及繼續建設的可能性，并組織專家會審，確認是改建或處置，并將這部分資金轉結。

（二）規范建設項目竣工決算編制

當主體工程交工驗收后，要及時跟進承包商竣工決算、審計及報批等財務工作，為竣工驗收創造基礎條件。決算編制實施過程中，要保證決算報告內容齊全、數據準確、分析對比客觀真實。由項目費用執行責任人作為決算報告的第一責任人，保證報告質量達到要求。同時，要求編制人員熟悉合同文件及合同條款，清晰掌握施工過程中材料費用的調整情況、工程變更程序及工程變更計量方法等，盡可能避免計量失誤，保證合同履約率。另外，編制人員要對預算等額內容充分把握，根據實際竣工情況，做好增補及換算工作，把握各環節細節，以免造成不必要的損失。

（三）完善建設項目超支管理

首先，在項目建設過程中，就應該強化財務預算，以“節約留用，超支罰扣；資金集中，統一核算”原則為導向，保證資金宏觀調控能力，提升資金使用效果，盡可能控制超支現象。其次，要充分落實合同會審制度。在合同制定過程中，要對合同價款、支付形式、政策調整、物價浮動的因素做出明確規定。由會審小組提出合同會審意見，并監督合同執行及變更管理。另外，在工程變更價款支付時，要嚴格執行審批制度。一方面，要求變更文件必須齊整；另一方面，變更工程量計算需經過監理機構復核并審批，避免出現虛列工程費用的情況。

四、結語

高速公路工程驗收階段實施規范化財務管理能夠為驗收階段相關其他工作順利實施提供財務基礎。當然，要實現驗收階段規范化財務管理，還需要其他階段的配合，才能使其得到落實。也就是說，要形成一個全面、完整、全過程的財務管控體系，才能保證財務工作發揮成效，為項目效益提供保障。

參考文獻：

[1]伍啟文.高速公路工程驗收階段財務管理規范研究[J].經營管理者，2015 （32）：388.

[2]尹玲.加強高速公路工程項目收尾階段財務管理[J].交通財會，2010（05）：56-60.

（作者單位：廣東廣樂高速公路有限公司）