張良古鎮：堅決打贏脫貧攻堅戰

孫新博+左朝陽

黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，把“扶貧攻堅”改成“脫貧攻堅”，明確了新時期脫貧攻堅的目標，到2020年實現“兩個確保”：確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。

2015年11月，中央扶貧開發工作會議審議通過了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。中央扶貧開發工作會議向全黨發出了打贏脫貧攻堅戰的總動員令，吹響了脫貧攻堅戰決勝階段的沖鋒號，是我國反貧困史上具有里程碑意義的重要會議。

2016年5月26日，河南省召開脫貧攻堅第一次推進會后，全省各地各部門深入貫徹落實中央精準扶貧、精準脫貧基本方略，圍繞“兩不愁、三保障”目標，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，全省各市縣逐級夯實落實責任，有計劃、有重點、有步驟地推進脫貧攻堅工作。

2017年1月11日，河南省脫貧攻堅第二次推進會議在鄭州召開，省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻，省委副書記、省長陳潤兒出席會議并發表了重要講話。

2017年4月21日，河南省脫貧攻堅第三次推進會議在鄭州召開。省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻出席會議并講話，強調要把抓好脫貧攻堅作為同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治任務，提高政治站位、端正指導思想，扭轉工作作風、狠抓工作落實，加強組織領導、強化責任擔當，以對黨對人民對歷史負責的態度，全力以赴打贏脫貧攻堅戰。

今日的河南，全省上下正在以昂揚向上的斗志，橫下一條心，擰成一股繩，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保小康路上不落一人。

中州名鎮——張良鎮因西漢軍事謀略家張良屯兵于此而得名。在脫貧攻堅及產業扶貧工作中，張良鎮按照中央、省、市、縣工作部署和要求，精心組織，認真落實，多措并舉，突出特色，確保了脫貧攻堅和產業扶貧工作順利推進，走出了脫貧攻堅的張良之路！

脫貧攻堅 規劃先行

破解脫貧這道難題，必須做好“頂層設計”，釋放政策活力，解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題。為此，河南省出臺完善“1+N”精準脫貧政策體系，打出了政策“組合拳”。在出臺《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》的基礎上，于2016年6月又陸續出臺了脫貧攻堅“5個辦法”“5個方案”和“5個專項方案”，形成了比較完備的“1+N”精準脫貧政策體系。

按照這一政策“組合拳”，河南省大力實施精準扶貧，全面落實“轉、扶、搬、保、救”，帶領大批農村貧困人口走上脫貧路。

位于河南省平頂山市魯山縣的張良鎮，鎮域面積90.3平方公里，耕地面積3.3萬畝，轄41個行政村，1.5萬戶、6.7萬人。全鎮有貧困村7個，非貧困村34個。

2016年，張良鎮嚴格按照上級工作部署和要求，經過精準識別“回頭看”及動態調整，確定貧困戶832戶2692人，其中貧困村422戶1585人，非貧困村410戶1107人。經過精心組織，認真落實，2016年張良鎮通過脫貧攻堅，實現脫貧121戶533人，確保了脫貧攻堅和產業扶貧工作順利實施。目前，全鎮還有貧困戶711戶2159人。

為實現脫貧攻堅，河南省及時出臺完善了“1+N”精準脫貧政策體系，做好了“頂層設計”。為了帶領全鎮人民脫貧，張良鎮也制定了自己的脫貧攻堅規劃。根據規劃，2017年整村脫貧村為麥川村、姚吳程村、楊李溝村；2018年整村脫貧村為郭溝村、芹菜溝村、朱馬溝村。同時，實現貧困村全部摘帽，貧困戶摘帽脫貧。

多措并舉 激發動力

扶貧必先扶志。要想從根本上實現脫貧，激發貧困人口的內生動力是關鍵。為此，張良鎮多措并舉，加大宣傳力度，使脫貧攻堅深入人心，形成了良好的氛圍，取得了可觀的成效。

全方位宣傳，營造良好氛圍。張良鎮書寫固定標語150多幅，制作大型鋼架結構噴繪板面10個，在鎮區三條主街道上，安裝固定宣傳牌220塊，全鎮懸掛宣傳橫幅160多幅，成為扶貧宣傳一條街，利用無線高音喇叭，開通短信平臺，大力宣傳脫貧攻堅和產業扶貧基地項目，精準扶貧工作達到家喻戶曉的輿論氛圍。

嚴格程序，做好貧困戶精準識別。張良鎮對照河南省精準識別方案，堅持組織領導、政策講解、宣傳動員、警示教育、貧困戶識別標準、評選程序熟知和“兩公示、一公告”的真實性到位，提高打贏脫貧攻堅戰的政治敏銳性。由于工作方法得當、措施到位，確保了貧困戶識別精準、社會穩定。

愛心幫扶，加快脫貧步伐。張良鎮實行“一對一、一對多”的幫扶措施，組織機關干部到貧困戶家中，聽民聲、解民困、出主意、上項目、尋出路。采取“一看”“二聽”“三交流”“四選”“五定”“六落實”工作法，即看貧困家庭現狀；聽貧困戶介紹家庭情況；讓貧困戶談脫貧有什么想法和思路，幫扶人員根據所看、所聽及交流情況，談自己的建議；貧困戶根據自己家庭的綜合情況和幫扶人員的建議篩選發展項目；對貧困戶所確定發展什么項目進行規劃；貧困戶根據確定的發展項目籌措資金，在村干部及幫扶人員的指導下精細實施。2016年，張良鎮實施到戶增收項目貧困戶187戶，其中82戶貧困戶實現了脫貧。

精準施策，突出脫貧實效。首先，張良鎮抓好產業發展，搞好小額信貸扶持，鼓勵貧困戶發展壯大實體，增加其內生發展動力。針對山區貧困村貧困戶，張良鎮重點鼓勵他們發展畜牧養殖、種植經濟作物和中草藥；對于非貧困村的貧困戶鼓勵其發展勞務經濟，發展大棚蔬菜種植等。同時，利用小額貸款幫助貧困戶發展產業項目，充分保證項目有投入、有產出、有效益、能脫貧、會致富，力爭實現有條件的貧困戶家家有項目，戶戶有收益，夯實脫貧基礎。

其次，張良鎮推進易地搬遷項目建設，確保貧困戶搬得出、穩得住、能致富。全鎮對照河南省易地搬遷方案，廣泛地進行宣傳發動，逐戶征求搬遷意愿，最后確定132戶496人擬搬住鎮區。目前，前期選址規劃正在實施當中，爭取2017年下半年開工建設。同時，鎮里還從三個方面保障貧困戶能夠穩得住：一是利用張良鎮發展建設的契機，把一些公益性就業崗位留足給貧困戶勞動力；二是鼓勵貧困戶勞動力進入鎮區各類企業、各類行業務工，順利實現轉移就業；三是鼓勵貧困戶自我創業，發展實體，鎮政府從政策上給予資金扶持，以確保貧困戶搬得出、穩得住、能致富。

再次，張良鎮加大雨露政策宣傳，用足、用活政策，鼓勵貧困戶掌握一技之長，助推貧困戶脫貧步伐。通過宣傳動員，2016年全鎮有20戶20人學習掌握駕駛技術，有60名在校學生通過雨露平臺享受到了教育補貼。2017年張良鎮與市技師學院聯合，于3月16日在姚吳程村、楊李溝村開班兩期烹飪培訓班，3月下旬又舉辦兩期種植、養殖培訓班，力爭在2017年把全鎮所有貧困村人員全部培訓一遍。

最后，張良鎮加快基礎設施建設速度，提升貧困村硬件建設水平。以改善貧困村民生產、生活、出行條件為宗旨，張良鎮全面規劃貧困村的硬件建設，注重文化建設、衛生建設、飲水安全的提檔升級。2016年，張良鎮利用中省資金及整合資金640萬元，在貧困村修建道路45000米，安全飲水2處，惠及300戶，文化廣場建設1處。2017年計劃修建道路3萬米，建安全飲水7處，建文化廣場5處，建標準化衛生室3處，確保貧困村退出達標。

突出特色 產業扶貧

小康不小康，關鍵看老鄉。近年來，張良鎮始終把扶貧開發作為重大政治任務、第一民生工程和補齊全面建成小康社會“短板”的重要工作來抓，完善了推進扶貧開發的一系列政策和措施，并大膽探索，突出特色，走“扶貧+企業+金融”的產業扶貧之路，全力推進脫貧攻堅工作。

近年來，張良鎮緊緊圍繞脫貧攻堅計劃，創新扶貧工作機制，找準產業扶貧有效途徑。通過外出參觀，學習取經，從全鎮工業、種植業、養殖業、飲食服務業等層面的企業中，確定河南奔寶皮件公司、魯山萬華皮件有限公司等6家經濟效益好、守合同講信譽的企業為首批精準產業扶貧基地，走“扶貧+企業+金融”的產業扶貧之路。

3月15日，河南省人大常委會副主任王保存、省人大常委會委員張成智一行11人到張良鎮河南奔寶皮件有限公司調研扶貧產業基地工作。張良鎮黨委書記劉永凱對全鎮扶貧基地建設和扶貧開發工作開展情況，進行了詳細的介紹。調研中，王保存指出，扶貧開發是一項重大民生工程和政治任務，要時時刻刻把為貧困戶謀福祉放在心上。因地制宜發展群眾干得了、能增收的產業項目，通過項目帶動增收，夯實群眾脫貧的基礎。要激發群眾脫貧的內生動力，幫助群眾掌握技能，引導群眾自力更生、自主創業、自我脫貧。

在確定的幫扶企業中，張良鎮緊緊圍繞“貧困戶增收、企業增效”這個核心，積極穩步推進基地建設，重點突出四個方面：大力宣傳，引導貧困戶就近進廠務工；積極為貧困戶進廠務工開辟綠色通道，企業內的同等崗位，優先考慮貧困戶；設立貧困職工救濟基金，讓貧困戶進廠務工有回家的感覺，親情的溫暖；鼓勵貧困戶利用小額信貸入股企業分紅，以拓寬增收渠道。

由于宣傳到位、方法得當，目前全鎮各企業各行業成功地對接貧困戶300多戶，實現了“就業一人、全戶脫貧”“持家、掙錢兩不誤”的扶貧模式，著力打造精準扶貧就業基地。對此，張良鎮人民政府鎮長魏建運說：“產業扶貧，是造血式扶貧的重要抓手，也是脫貧攻堅的重頭戲，張良鎮會緊緊圍繞這個重要抓手，繼續走‘扶貧+企業+金融的產業扶貧之路，以帶領更多的貧困戶實現脫貧致富，全力推進脫貧攻堅工作。”

攜手脫貧 共赴小康

2017年是脫貧攻堅的決勝之年。脫貧攻堅，成效明顯。脫貧攻堅，仍需發力。

為確保脫貧攻堅目標的實現，張良鎮將2017年的工作目標精細化——努力克服貧困戶發展產業實力薄弱，抗市場風險危險系數高的問題，防止導致貧困戶雪上加霜；解決部分貧困戶等、靠、要思想嚴重，致富積極性不高的問題；解決貧困戶發展產業扶持力度小，不能有效托起貧困戶走產業發展脫貧難度較大的問題。今年，張良鎮將加大發展產業扶持資金額度，更大限度地扶持貧困戶發展產業脫貧；制定更加便捷的產業扶貧優惠政策，激發幫扶企業動力，充分發揮企業與貧困戶的聯系作用，實現雙贏目標，使全鎮扶貧攻堅工作有序推進。

政策支撐，措施有力。瞄準脫貧攻堅目標，張良鎮信心百倍，步履鏗鏘。

相信，不久的將來，張良鎮只要在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效，勤勞的張良人民一定能在這塊古老的熱土上再創輝煌，攜手脫貧攻堅，共同奔向小康。