國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督問題再探析

張根平

摘要：為了更好促進(jìn)國有企業(yè)改革實(shí)施，切實(shí)避免或者減少改革過程中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失問題，筆者專門探討了國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督問題，在總結(jié)闡釋當(dāng)前我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作主要問題的基礎(chǔ)上，針對存在的問題探索性提出有效的應(yīng)對策略與改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；財(cái)務(wù)監(jiān)督；問題；國有資產(chǎn)流失

國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要主體，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，國有企業(yè)與集體企業(yè)、股份制合作企業(yè)、民營企業(yè)等一道步入到市場經(jīng)濟(jì)競爭大潮中，原存在于國有企業(yè)管理中的諸多問題也開始暴露出來，其中一個重要問題就是由于財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不力、造成的嚴(yán)重國有資產(chǎn)流失問題；因此，以國有企業(yè)改革為背景，全面提高國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有效性、最大限度避免或者減少國有資產(chǎn)的流失，就成為一個極具研究價值的課題。

一、國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中存在的問題

（一）企業(yè)管理者的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作意識不強(qiáng)

全體公民是國有企業(yè)的真正所有者，但全體公民不可能具體參與國有資產(chǎn)的管理，只有委托給“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”，簡稱“國資委”，“國資委”為了提高國有企業(yè)管理工作效率，又委托給專門的“管理者”；就全體公民、“國資委”而言，二者是非常重視企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的，但由于二者與“管理者”之間是一種委托關(guān)系，管理者與企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作之間不存在直接的利益關(guān)系，導(dǎo)致管理者普遍不夠重視企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

（二）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低制約工作開展

國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員是企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作開展的中堅(jiān)力量，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平在一定程度上制約著財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的有效性；目前，國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平普遍偏低，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)水平偏低，這也直接導(dǎo)致在開展國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作時不能及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題；另一面是部分國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員的道德素質(zhì)相對較差，存在著財(cái)務(wù)人員為了個人利益而放棄了本應(yīng)該堅(jiān)持的職業(yè)道德操守。

（三）企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制不夠健全

國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制是保證國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有效開展的關(guān)鍵，其是由國有企業(yè)自設(shè)的、主要用來監(jiān)督管理者、經(jīng)營者企業(yè)契約執(zhí)行情況的一種工作機(jī)制。目前存在的國有資產(chǎn)流失問題，很大程度都緣于內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制的不健全，讓不法分子鉆了工作機(jī)制的空子。比如，利用財(cái)務(wù)監(jiān)督工作目標(biāo)、內(nèi)容的不明確，肆意更改企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)、模糊企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作內(nèi)容，導(dǎo)致國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作形同虛設(shè)。

（四）企業(yè)外部審計(jì)監(jiān)督工作作用有待加強(qiáng)

外部審計(jì)監(jiān)督是保障國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有效性、避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的有效手段；但就現(xiàn)實(shí)情況來說，外部審計(jì)監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，首先是國家監(jiān)督、社會監(jiān)督的局限性，二者在監(jiān)督過程中更注重國家利益、社會利益而忽視企業(yè)自身特點(diǎn)與發(fā)展需求，甚至由于監(jiān)督工作而阻礙企業(yè)的正常發(fā)展；其次，就是員工不能充分參與到企業(yè)管理中，進(jìn)而也就無法充分發(fā)揮其企業(yè)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督作用。

二、國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作問題對策與建議

（一）強(qiáng)化法制建設(shè)，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度

借國有企業(yè)改革之機(jī)，有必要通過強(qiáng)化法制建設(shè)一方面提高國有企業(yè)管理者和財(cái)務(wù)工作人員對財(cái)務(wù)監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識，通過進(jìn)一步明確國有企業(yè)管理者和財(cái)務(wù)工作人員所享有的權(quán)力及所要盡的義務(wù)，促進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)工作的有力開展；另一方面則是通過法制建設(shè)進(jìn)一步加大國有企業(yè)管理者和財(cái)務(wù)工作人員違法亂紀(jì)的懲罰力度，借法律、法規(guī)權(quán)威構(gòu)建有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的有效開展。

（二）培養(yǎng)專門的高素質(zhì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作人員

伴隨知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，對人才專業(yè)素質(zhì)、人才道德素質(zhì)都提出了更高要求，要想切實(shí)保證國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的有效性，培養(yǎng)國有企業(yè)專門的高素質(zhì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作人員是關(guān)鍵主；這就要求國有企業(yè)必須有意識、有計(jì)劃、有組織的加大企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督人才培養(yǎng)力度。目前比較有效的方式、方法，就是通過對現(xiàn)有財(cái)務(wù)監(jiān)督工作人員進(jìn)行定期或者不定期的專門培訓(xùn)來提高其綜合素質(zhì)水平，進(jìn)而提高國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有效性。

（三）明確目標(biāo)、內(nèi)容，提高內(nèi)部監(jiān)督針對性

國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作目標(biāo)、內(nèi)容不明確，在一定程度上限制了國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的有效開展；因此，可以嘗試通過優(yōu)化國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督目標(biāo)、明確財(cái)務(wù)監(jiān)督工作內(nèi)容來進(jìn)一步提高國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的有效性。比如，進(jìn)一步明確國有企業(yè)資金監(jiān)督目標(biāo)與內(nèi)容，防范出現(xiàn)資金風(fēng)險；進(jìn)一步明確國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督目標(biāo)與內(nèi)容，監(jiān)督企業(yè)是否真正履行資產(chǎn)保值增值職責(zé)；進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)報告監(jiān)督目標(biāo)與內(nèi)容，切實(shí)保障財(cái)務(wù)報告信息真實(shí)性。

（四）借“員工持股制”，提高外監(jiān)督有效性

充分發(fā)揮員工的企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，真正體現(xiàn)了員工的國有企業(yè)主人翁地位；但要想使員工真正成為國有企業(yè)的主人，必須推行“員工持股制”，只有實(shí)行了“員工持股制”，員工才能真正參與到企業(yè)管理中，只有將企業(yè)利益與員工利益真正捆綁起來，才能真正發(fā)揮員工的企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李忠華，沈英順.國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策[J].中國管理信息化，2017（03）.

（作者單位：山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司）