淺析新形勢下事業單位財務管理存在的問題及對策

車麗姝

摘要：當前，我國的社會經濟發展水平越來越高、分工越來越復雜、發展結構更加合理，經濟進入到了新常態階段。為了確保事業單位的公益性活動的有序、正常地進行，并滿足日益擴大的公益需求，這就要求必須有一定數量的財務資源的支持。隨著我國的市場經濟水平的加深，發展速度也變得越來越快，事業改革也在逐步推行，事業單位也開始多渠道進行資金籌集。本文分析了事業單位在財務管理方面的現狀及存在的問題，最后得出解決問題的辦法。

關鍵詞：事業單位；財務管理；財政資金

為了確保事業單位的各項公益性活動的順利進行，且不斷滿足日益擴大的公益性的需求，需要有一定數量資金的支持。隨著我國的市場經濟水平的加深，發展速度也變得越來越快，事業改革也在逐步推行，事業單位也開始多渠道進行資金籌集。當前，我國事業單位所面臨的外部環境出現了較大的變化，其內部經濟業務活動也發生了比較大的變化，以前的事業單位財務管理局限在預算資金方面，隨著形勢的變化應該采取以績效為導向的新的財務管理模式，根據績效最大化的目標來管理，最終才能夠有效地降低事業單位的成本，進一步提高事業單位各項資源的利用率。

一、事業單位財務管理的現狀分析

從總體上來看，我國的事業單位財務管理存在監管問題、經費缺乏、法律意識淡薄等情況。具體上說，部分事業單位的領導忽視財務監管等活動，對于違反相關法律法規的行為沒有給予懲處，也沒有及時制止，一部分單位則完全從自身利益考慮，尚未認真遵守財務管理的法律法規。由于經費的預算缺乏，再加上受到本地財力的影響，很多單位的經費預算不足，部分單位還違反規定隨意挪用單位的專項資金用來彌補單位的經費支出，部分基層的單位領導有僥幸心理，對于財經法規知之甚少。

二、事業單位財務管理存在的問題

（一）管理人員經驗不足，缺乏法律風險意識

第一，財務人員是具備專業素質的人員，其主要的職責就是要依據會計法律法規和職業道德，客觀公正地處理相關的經濟業務，以保證會計信息的真實，有利于對外公開與管理決策。如果提供的會計信息是虛假的，經濟活動業務的會計處理是嚴重違規的，這樣很容易造成單位的財務和經濟活動出現混亂情況，造成國有資產的流失等問題，對造假和過失行為有責任的財務管理人員和其他責任人員都需承擔相應的失職責任。第二，事業單位在與其他的市場經濟主體開展經濟活動時，很可能會涉及到投資或者融資等經濟業務，若出現與《合同法》和《公司法》等相關法律法規相抵觸的財務管理行為，單位及相關的管理人員都需承擔相應的民事責任，其中包括了違約、損害賠償等多項法律責任。對事業單位來說，應提供給管理決策人員、被投資企業、相關主體真實的和完整的財務信息，若事業單位提供虛假合同、錯誤的財務信息，就會給本單位或者合作單位、債權人等造成損失，面臨民事侵權責任的法律訴訟。

（二）資產管理比較混亂，賬實不符

有一部分事業單位的財產清查制度不健全、管理職責不明確，尤其表現在固定資產這個項目上，很長一段時間以來，部分單位沒有對固定資產進行定期的盤點和清理，資產的使用效率也是比較低的，流失很嚴重；缺乏監督機制，單位固定資產的租賃與管理混亂，其所取得的收益尚未上繳財政專戶；沒有制定制度化的管理規則，極其容易滋生腐敗，虛增資產價值。為了有效地阻止事業單位的往來款項的不規范的行為，避免國有資產的流失，而財政部門就應該加強事業單位對往來款項的監管。

（三）職務侵占及挪用資金

財務管理最大的風險就是資金安全問題，職務侵占與挪用資金的行為對事業單位的威脅是比較大的，職務侵占一般是事業單位人員利用職務之便，把本單位的財物進行非法占有為，而挪用資金一般是單位的工作人員利用職務之便利，隨意挪用單位的資金歸個人所有和使用。職務侵占、挪用資金都是惡意的行為，二者最大的區別就是職務侵占罪以非法占有為目的，而挪用資金則僅僅是暫時借用本單位的資金，并不是永久占有。在事業單位中，職務侵占或者挪用資金的方法具有多樣性，比如用虛假業務或者虛假票據轉移單位的資金、利用支付工程款和貨款的便利，截留款項以供個人使用、用白條虛報巨額資金、把相關的款項占為己有等。

（四）預算執行方面缺乏約束力

事業單位在預算執行方面有如下的問題：第一，有少數預算單位在資金使用中，一般性支出控制不嚴，致使單位的會議費、招待費、車輛燃油維修費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象。第二，有的預算單位在項目支出資金管理的使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。第三，有的預算單位在專項資金的使用過程當中，尚未樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金的實際使用績效缺乏比較有效的監管。

（五）財務管理隊伍建設薄弱

當前，部分事業單位領導和公職人員財務意識淡薄，并且有一些單位財務人員非專職，導致少數事業單位財務管理混亂。主要表現，一是對《預算法》、《事業單位會計準則》等法律法規缺乏系統地學習，沒有意識到事業單位財務管理的重要性。二是未嚴格按規章制度辦事，不少單位存在先支出、后簽字的情況，會計人員依法履職的意識較差。三是缺乏具有會計、財務管理、審計等專業的財會人員，財務管理力量相對較弱，不能適應新時期事業單位財務管理的要求。

三、事業單位財務管理的改進措施

（一）強化財務管理與法律意識

積極營造良好的財務環境。財務管理工作是專業工作，具有一定的專業性，其優勢在于相對的獨立性和對專業知識的要求，劣勢是其專業性強會導致與外界的溝通出現問題，而其工作的開展需要與領導人員和其他的管理人員保持溝通交流，使其了解財務管理工作對單位的資產、人才保護和事業發展的持續性有很重要的作用。因此，相關部門需開拓創新，用簡單的方式宣傳財務管理的理念與方法，不斷加強對單位領導與其他管理人員的財務管理的知識和法律教育培訓，積極調動更多的財務管理工作當中的積極因素，營造全員守法的氛圍。

（二）加強資產的管理

需要不斷地加強單位對實物資產的監督和管理，加大資產清查的力度，定期或者不定期地進行抽查，才能夠保證資產的完整和安全；資產管理分工必須明確合理，能夠權責分離。在固定資產管理方面要采取雙人保管和相互制約的機制，并且要進一步規范事業單位對于大宗物品的管理。可以采取公開招標方式來采購，以此提高采購的透明度，逐步完善政府采購的預算編制的制度以及政府采購的監督制度，最終形成以財務部門為主，紀檢監察、審計、其他相關部門結合的機制。

（三）加強內控管理

近幾年以來，有的行政事業單位之所以發生輕易侵占或挪用單位的財產和資金的案件，一般是單位財務管理制度存在一定漏洞造成的，比如會計與出納崗位不分離，印鑒保管不善，現金支票管理混亂，財務制度把關不嚴形同虛設，內控程序不到位甚至失效等，給不法人員造成許多可乘之機。因此，強化單位的內部控制制度，密切結合單位的業務發展的實際情況，將財務管理、業務管理以及信息管理密切結合，優化業務管理的流程，明確部門人員崗位責任，將內部控制的崗位不相容原則放到具體的崗位責任中，從根源上杜絕犯罪現象的發生。

四、結束語

事業單位在財務管理上更多關注的是財政預算經費的執行情況，包括從經費的申請、預算的執行、結轉結余資金的控制等，在執行的過程中較多地關注資金使用的合法性、及時性，然而，對資金使用的經濟效益、社會效益、單位運行的成本與資源的耗費率、現有資產的服務能力等各個方面的關注較低。而在新形勢下，在市場經濟體制下，隨著事業單位的改革在進一步深化，各類經濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果，財務管理部門作為單位經濟信息中心的地位也將更加突出。新的形勢下，事業單位要加大改革的力度，盡快建立切實可行的各項財務管理制度，促使事業單位綜合管理水平的提高。

參考文獻：

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[3]柏靜.關于行政事業單位財務管理存在的問題與對策[J].經營管理者，2016（11）.

（作者單位：長春市綠園區新型農村合作醫療管理中心）