河南治理大氣污染的措施、存在的問題及對策分析

周紀昌

如今，大氣污染問題是河南省主要的環(huán)境問題之一，排放源主要包括：煤炭、石油、揚塵、汽車尾氣和生物燃料燃燒排放大量污染物等。近年來，霧霾天氣頻發(fā)，大氣污染已對居民日常生活造成嚴重影響。河南地處我國中心地帶、黃河中下游，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地，是國內(nèi)面積較大、覆蓋人口最多的省份，是促進中部崛起的重點發(fā)展地區(qū)，也是中國首個國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的所在地，為更好地促進保障河南省經(jīng)濟的快速發(fā)展，治理大氣污染已經(jīng)迫在眉睫。

一、河南治理大氣污染的有效性措施分析

（一）大氣污染治理的法制措施

2016年上半年，河南省出臺了大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的7個實施方案，為河南省大氣污染的治理工作提供了法制保障，這7個方案包括《河南省治理揚塵污染攻堅戰(zhàn)實施方案》《河南省治理工業(yè)大氣污染攻堅戰(zhàn)實施方案》《河南省治理燃煤污染攻堅戰(zhàn)實施方案》《河南省治理重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染攻堅戰(zhàn)實施方案》《河南省淘汰黃標車和老舊車及治理機動車污染攻堅戰(zhàn)實施方案》《河南省秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)實施方案》《河南省重污染天氣應急應對攻堅戰(zhàn)實施方案》。2017年上半年，《河南省大氣污染防治條例》正在進行公開征求意見中，為進一步解決本省的大氣污染問題提供了法律保障。

（二）針對污染源的治理措施

1.針對供暖供熱工作治理情況。河南省的供暖供熱主要分布在北部地區(qū)。近幾年，鄭州、焦作、安陽建成區(qū)集中供熱普及率達到了80%以上，新鄉(xiāng)、濮陽的集中供熱普及率也達到了70%以上，開封、鶴壁達到60%以上。以上7市的供暖供熱技術(shù)有了提高，采取了加大熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱利用、新建燃氣鍋爐或技術(shù)改造等方式，極大地提高了解決熱源問題的能力。同時，采用政府補貼、政府購買服務、特許經(jīng)營等方式多渠道籌集資金，加快配套管網(wǎng)和換熱基站建設。

2.針對企業(yè)“小散亂污”治理情況。針對企業(yè)“小散亂污”情況，采取了分門別類建立整治取締臺賬，制定整治措施，明確整治時限、責任人、責任單位，抓緊落實整治取締工作。主要采取斷水斷電、拆除設備、清除原料、吊銷執(zhí)照“四個到位”的標準，成果顯著。

3.針對揚塵及汽車排污治理情況。為了更好地治理大氣污染，針對揚塵及汽車排污情況出臺了《河南省治理揚塵污染攻堅戰(zhàn)實施方案》《河南省淘汰黃標車和老舊車及治理機動車污染攻堅戰(zhàn)實施方案》。針對揚塵及汽車排污采取了重點加強市政工程建設和房屋建設施工現(xiàn)場揚塵環(huán)境監(jiān)測，同時嚴格渣土車的運輸管理，強化道路揚塵控制及大力開展城區(qū)綠化等方面，出臺的方案，達到了加快推進黃標車和老舊車淘汰、有效減少高污染車輛污染排放、切實加強機動車污染治理、持續(xù)改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的目的。

（三）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

河南省的主要能源是煤，煤產(chǎn)生的大氣污染主要是燃煤散燒。河南省針對燃煤散燒情況，首先摸清了散煤底數(shù)，出臺了“氣代煤”“電代煤”、潔凈型煤替代散煤獎勵補貼政策和潔凈型煤專營、配送中心規(guī)劃建設方案，加快推進散煤替代工作。同時，持續(xù)保持散煤整治高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法經(jīng)營劣質(zhì)散煤。

二、河南治理大氣污染存在的問題

（一）公眾獲取信息不對稱導致環(huán)保意識淡薄

首先，市民獲取大氣污染相關(guān)知識的信息不對稱。政府部門在介紹大氣污染的時候只簡單地介紹大氣污染的定義、哪些是污染源、污染的簡單危害等內(nèi)容。可是，在大氣污染的程度使公眾身體出現(xiàn)不適、生活受到影響之前，居民對這些知識的掌握程度還不夠。因此，政府部門對大氣污染的相關(guān)知識宣傳要到位，使公眾能夠理解并緊密關(guān)注。其一，要加大力度宣傳和自身利益相關(guān)的知識，主要是指污染物成分、來源、危害性、防治措施等；其二，在宣傳過程中，要做到有效宣傳，要用簡單易懂的詞匯，使大家更容易接受。

其次，大氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息不對等。現(xiàn)實的情況是，政府可能是出于地方經(jīng)濟形象和逃避責任的原因，很少公開大污染檢測數(shù)據(jù)的數(shù)量，甚至一些數(shù)據(jù)還存在虛報的情況，這樣就會使得大家對大氣污染程度沒有一個清晰的認識，也難以自覺地參與到大氣污染的治理工作。這樣，就產(chǎn)生一個惡性循環(huán)的怪圈。在這種情況下，政府部門應提供真實有效的數(shù)據(jù)，只有這樣，才能提高公民的環(huán)保意識，帶動大家都參與到大氣污染的治理中去，才會產(chǎn)生一個良性循環(huán)。

（二）大氣污染治理的重視程度有待提升

大氣的重要性不言而喻，大氣資源要是遭到破壞將是不可逆的，遭到破壞后要想再恢復到原先的水平將是十分困難的事情。但是一些監(jiān)管部門和地方政府部門對大氣污染的認識還不夠， 出于利益最大化的考慮，不少地方都不惜破壞環(huán)境謀發(fā)展。甚至還有先污染再治理的思想。有些污染還難以查清責任人。河南省近幾年出臺的關(guān)于大氣污染防治方面的規(guī)章、條例還十分有限，針對大氣污染的投放財力、物力也有限，這就說明了政府部門對大氣污染的防治仍不夠重視。

（三）能源結(jié)構(gòu)不合理以及利用率不高

河南省大氣污染防治工作之所以成效一般，最主要的原因就是對能源的利用不合理。河南省現(xiàn)今能源消耗仍是以煤炭為主，而煤炭資源的消耗主要為直接燃燒，這導致了煤炭資源的極大浪費，利用率偏低，對大氣環(huán)境也造成了嚴重的污染。河南省雖然也提出了改進措施，但成效不盡如人意。河南省大部分中小城市供暖設備還比較陳舊，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些中小企業(yè)仍在使用舊式的小鍋爐，在使用的過程中會產(chǎn)生大量的煙塵污染，這種狀況需要更新?lián)Q代大批設備才能得以改善。

（四）缺乏適合河南省的大氣污染治理技術(shù)

就目前河南省的大氣污染治理技術(shù)來看，無論是從研發(fā)實力還是推廣應用程度，均與發(fā)達國家存在較大的差距，而這種不足在化工業(yè)、煤炭業(yè)與冶金業(yè)表現(xiàn)尤為突出。我們?nèi)狈Φ氖菍嵱玫奈廴局卫砑夹g(shù)，這就直接影響了大氣污染治理的整體進程和效果。

三、河南治理大氣污染的對策

（一）加快科學立法，提供有力的法制保障

治理大氣污染最有力的手段是立法。我國于2016年元旦正式實施新版《大氣污染防治法》，在新版大氣污染防治法出臺并實施后，河北、貴州等多地先后出臺了大氣污染防治法規(guī)。目前，《河南省大氣污染防治條例》正在進行公開征求意見中，應加快征求意見進度，盡快實施。同時，河南獲得立法權(quán)的市，也需加緊制定環(huán)保和大氣污染治理方面的地方性法規(guī)，為各市的大氣污染防治工作提供有力的法制保障，從法律上保證全省大氣污染治理工作“一盤棋”。

（二）建立健全共享機制，提高公眾的環(huán)保意識

第一，加大對大氣污染知識的宣傳。大氣污染知識包括污染物成分、來源、危害性、防治措施等方面。這樣做的目的一是可以讓公眾對大氣污染的行為進行監(jiān)督、舉報，二是公眾本身在實際生活中也會對大氣污染有害的行為進行反思，三是公眾能更深刻理解政府的大氣污染治理措施，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機、媒體等現(xiàn)代通訊設備獲取更準確的知識。

第二，加大對大氣污染監(jiān)測信息的公開力度。河南省的大氣污染監(jiān)測信息的公開程度較低，需要進一步提高檢測信息公開力度，建議出臺監(jiān)測信息公開的具體實施細則，使公眾能夠和政府進行有效溝通，提高政府的公信力，增強公眾的治理熱情。另外，規(guī)定信息公開的具體指標一定要落實到位。

（三）高度重視，合理規(guī)劃城市布局

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是民心所向，治理大氣污染是人民群眾關(guān)注的焦點，已經(jīng)成為社會治理的突出問題，應高度重視起來，合理規(guī)劃城市布局。堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局，工業(yè)區(qū)利用各城市主導風向和地理位置，應該建設在城市的邊緣或者郊區(qū)，位于當?shù)刈畲箢l率風向的下風側(cè)，遠離居住區(qū)。

在供暖供熱時，提高河南省區(qū)域、集中供熱的范圍，通過配備高效率除塵設備進一步優(yōu)化取暖行業(yè)，集中整治煙囪排放廢氣污染源，有效消除市內(nèi)煙塵污染。

要解決好市內(nèi)交通運輸污染物的排放需要進一步優(yōu)化推廣公交系統(tǒng)建設，提倡公共交通，發(fā)展天然氣汽車，推廣城市電動汽車。

大范圍增加綠化造林也是防治大氣污染的重要途徑。城市內(nèi)的綠色植被可進行光合作用，吸收二氧化碳、釋放氧氣、調(diào)節(jié)市內(nèi)空氣成分，城市綠化率的提高可以有效緩解污染程度。叢林的阻攔可以有效降低局地風速，使空氣中的大顆粒懸浮物沉降。有的植株葉片表面有絨毛或者分泌物的覆蓋，可以吸附飄塵、吸收有害氣體。

（四）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進能源清潔利用

大氣環(huán)境污染與能源消費活動直接相關(guān)，河南省能源消耗量大、能源消費機構(gòu)不合理，要實現(xiàn)大氣污染防治必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展能耗低、效能高產(chǎn)業(yè)，控制煤炭的消費總量，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高清潔能源占一次能源消費總量的比重，從源頭上減少污染物產(chǎn)生。

河南省的能源資源結(jié)構(gòu)決定了以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)不會改變，推進煤炭等化石能源的清潔利用，對大氣污染治理具有重要的戰(zhàn)略意義。通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化煤炭轉(zhuǎn)化和燃燒系統(tǒng)，實現(xiàn)煤炭清潔利用，減少二氧化硫、氮氧化物和粉塵的排放。

（五）加強科學研究，提升大氣污染控制技術(shù)

要使河南省的大氣污染得到有效解決，最關(guān)鍵的問題還是要加強對大氣污染控制技術(shù)的研究。目前，在河南省急需解決的問題有兩個：一是加強對鍋爐燃燒優(yōu)化的處理。解決這一問題可以有效解決目前鍋爐燃燒方面存在的燃燒效率偏低、煤炭消耗大、運行成本高以及燃煤電廠的燃燒工況差和污染物排放量大的問題。二是提高對有機廢氣處理技術(shù)。使用這樣的技術(shù)可以有效減少大氣中二氧化氮等廢氣的排放，也可以減少二次污染的問題。

（六）健全聯(lián)動機制，建立良性循環(huán)的監(jiān)管局面

河南要想有效治理大氣污染，僅靠事前立法和事后監(jiān)管是不可能實現(xiàn)的，需要建立省級環(huán)境保護和安全監(jiān)管部門應急聯(lián)動工作機制，深化合作的具體措施和工作內(nèi)容，要切實推動市、縣環(huán)境保護與安全監(jiān)管部門建立應急聯(lián)動工作機制，不斷完善和深化應急聯(lián)動的工作內(nèi)容；更需要河南省各級政府樹立全局管理意識，健全運行機制，形成監(jiān)測預警、應急響應、市場調(diào)節(jié)和考核問責幾方面互相聯(lián)動、運行順暢、良性循環(huán)的監(jiān)管局面。

【本文系河南省社科規(guī)劃決策咨詢項目“河南持續(xù)治理大氣污染有效性措施研究”（2016JC34）的階段性成果】

（作者系中原工學院教授、博士）