河南省承接產業轉移促進結構升級的新形勢與新思路

李小卷

當前，我國的經濟發展面臨許多新的形勢：新型工業化與信息化深度融合，全球產業分工不斷細化，資本與生產技術全球重配，中產階級主導的消費升級導致需求多元化，因此，河南在迎來高水平承接產業轉移重要戰略機遇期的同時也面臨新的挑戰。如何借勢積極主動并合理有序地承接新一輪國內外產業轉移，加快推進本省產業轉型升級，提升經濟質量和效益、培育經濟增長內生動能，推動河南經濟社會向綠色可持續發展轉型是當前面臨的重大課題。

一、河南省承接產業轉移促進結構升級面臨的新形勢

（一）經濟環境復雜化，產業轉移新變化，河南進入產業結構高度化升級戰略機遇期

從國際形勢看，世界經濟保持復蘇回升態勢，新一輪科技和產業革命孕育興起，以數字化、網絡化、智能化技術應用為核心的工業革命，推動了國際產業轉移的重心由原材料向加工工業、由初級產品向新興工業、由制造業向服務業等高度化轉變。從國內看，中央著力推進經濟發展方式轉變和創新驅動發展，努力實現由追求速度向追求質量轉變、由政府主導向市場主導轉變、由同質競爭向差異化發展轉變、由硬環境見長向軟環境取勝轉變。這些轉變也要求河南順應新一輪科技革命和產業變革，搶占科技創新和戰略性新興產業制高點，在國家和區域發展中承擔新使命，在承接產業轉移消化落后產能中發揮示范帶頭作用。

（二）消費結構升級，生產模式轉變，河南承接產業轉移促進結構升級要求更嚴苛

以傳統消費提質升級、新興消費蓬勃興起為主要內容，以個性化定制化為主要特點的新消費快速發展，將引領相關產業、基礎設施和公共服務投資迅速成長，引導生產鏈向柔性化、智能化創新升級，高效率定制化生產趨勢將推動生產線向以用戶直連工廠模式為代表的信息化與規模化生產深度融合轉變，對河南承接產業轉移的層次提出更高要求。即河南需提升高成長性與生產性服務業的承接比重，提升企業自主創新能力與研發成果產品化能力，否則，新產能仍將無法匹配消費結構升級帶來的市場需求，繼而陷入“落后-承接-再落后-再承接”的惡性循環。

（三）要素成本增加，政策支撐差異化，河南承接產業轉移促進結構升級競爭更激烈

受多重因素影響，短期內我國總需求不足與結構失衡矛盾持續存在。外貿增長趨緩，內需拉動乏力，人口紅利消失以及資源約束增加；地方債務風險積累，以及固定資產投資與生產性投資失衡進一步加劇產業結構扭曲、地方惡性競爭及產能過度擴張風險。與安徽等毗鄰東部發達沿海地區相比制造業創新速度處于劣勢；與湖北等中部其他地區相比產業同構程度更甚，消化過剩產能與人口就業壓力更大；與重慶等西部競爭城市相比政策支撐處于劣勢；與東南亞鄰近港口中心城市相比物流成本處于劣勢。

二、河南省承接產業轉移促進結構升級的競爭優勢與突出問題

（一）河南在承接產業轉移中具有的優勢

一是資源豐富，能源、電力及水價格較低，勞動力要素資源充足且成本低廉，有利于精細化分工與協作，產業升級后勁足；二是地理位置優越，地處承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，運輸物流成本相對較低，經濟要素流動速度快；三是工業基礎良好，配套設施完善，優勢產業中高成長性產業增長值增速快于全國平均水平，有利于產業集群與產業鏈拓展；四是人口規模大且密度高，擁有一億人口的消費市場，創新創業土壤肥沃，發展現代服務業等共享經濟成本低；五是多種優惠政策疊加，有利于投資環境加速改善。目前，河南已在一定程度上具備了接納國際國內高水平、大規模產業轉移的條件和能力。

（二）河南承接產業轉移促進結構升級面臨的挑戰

一是承接理念相對落后，產業布局相對分散且結構趨同，產業集聚與產業鏈延伸能力不足。前期重點規劃建設功能區的產業發育度低、競爭力弱，特色主導產業不突出且規模小，產業鏈條不完整，上下游企業銜接不緊密且關聯性不強、自主創新能力不足等問題突出。二是承接區域不均衡，產業融合度不高，輻射帶動作用不凸顯。各地市產業結構優化能力參差不齊且差距較大，中西部地市產業結構優化能力較強，其他地市產業結構優化能力偏弱。此外，河南經濟內生動力不足，承接產業的根植性不夠，帶動和輻射作用未充分發揮。三是要素生產率低下，產業結構優化內生動能不足。職業教育與技術培訓的財政投入相對不足與技術項目對接、技術創新論壇、科研成果交流會等產業技術合作交流招商引資渠道不暢導致技術性人才稀缺；現有土地、資金、技術等制約因素尚未完全消除，導致土地指標少，同時審批煩瑣、非耕地利用優惠政策缺失；配套基建等軟環境相對薄弱，影響龍頭企業入駐并通過技術溢出幫助本土企業提升復雜協同能力等問題共同導致河南經濟要素的生產效率不高，產業結構轉型升級的內生驅動力不足。

三、新階段河南省加快承接專業轉移促進結構升級的思路和建議

把握經濟發展新常態，按照“創新驅動、轉型發展”要求，以城鄉、基礎設施、產業布局、生態環境一體化為導向，以可持續發展及提升核心競爭力為目標，以產業結構轉型升級為主線，以工業化與信息化融合為突破口，以調整重點領域產業發展方向為抓手，夯實產業基礎，健全產業轉型升級的內生動力機制與平臺支撐體系，構建特色鮮明的現代產業集群，再造產業競爭新優勢。

（一）構建多層次招商格局

一是轉變招商引資理念，優化招商選商。狠抓地塊招商與總部招商，落實行業龍頭企業引進、項目篩選與追蹤以及各部門信息共享，確保入駐企業落地；健全招商引資平臺體系。精簡審批環節，創造“低融資成本、低要素成本、低土地房產成本、低稅費成本、低物流成本”的招商引資環境。破除行政壁壘，促進要素更大范圍內自由流動與配置，營造自由開放的經營環境。二是改進招商引資模式。配套產業聯合招商、駐外招商、專題招商與網絡招商等多種招商模式并舉，梳理河南省優勢特色企業，發揮區內大型企業及跨國企業的載體作用，以商招商，引進各領域知名企業總部，提升河南省企業規模與服務水平。

（二）進一步夯實產業基礎

一是完善現代產業體系。圍繞河南省六大高成長性主導產業優勢重點承接“八大制造業”；大力發展現代物流、社區服務與總部經濟，通過服務外包推進服務業從制造業剝離，通過業務高端化推進生產性服務業提質升級；改善投資結構，增強一三產業投資比例，農業領域吸納資本重點投向農產品深加工、新品種研發及推廣、生態農業與環保型農業開發，服務業領域吸納資本向高成長性服務業集中，推進產業價值鏈的高端化。二是改造升級本土企業。加快企業合并重組，強化本土企業科研與技術轉化為產品的能力，推進制造企業向柔性化生產與個性化產品供給升級；專注產品質量與性能改良，深挖市場潛力；加強與大型企業配套合作網絡建設，豐富高素質人才儲備，推動區域分工精細化，提高本土產業自主創新與復雜協同能力。

（三）加快完善集聚區功能

優化產業集群空間布局。分類指導、重點布局，圍繞主導產業定位與交通網絡體系壯大產業發展帶，帶動產業鏈與產業網絡整體轉移。形成地區間分工協作精細化、優勢互補、錯位發展的空間格局。加快完善特色園區、專業園區與示范基地載體功能。重視園區公共服務配置遠期規劃，著力提高園區“基礎設施、公共服務、產業支撐和集聚發展”的載體功能，提升園區公共服務水平與人口密度。

（四）創新工作推進保障機制

建立跨區產業轉移對接的長效機制，設立產業基金，搭建企業融資擔保服務平臺，引導社會資本扶持中小企業，破解資金瓶頸。建立優秀科研機構技術聯盟，開展重大技術攻關，實現關鍵環節技術突破。建設高端人才智庫，加快復合型人才培養，打造創新型企業家隊伍。建立高端創新人才認定機制，完善高端人才居住、教育、醫療等配套服務相關政策。落實教育優先戰略，加大對人力資本的知識和健康財政轉移支付。

【本文系河南省教育廳人文社會科學研究一般項目（2017-ZZJH-580）的階段性成果】

（作者單位：河南省人民政府發展研究中心）