河南省構建世界一流大數據試驗區的戰略與對策思路

谷建全+劉戰國+張齊+王命禹+張凱

大數據產業是引領產業轉型升級的重要引擎，是推動創新發展的動力源泉，建設國家大數據綜合試驗區將為河南省打造全國大數據產業中心、建設網絡經濟強省、實施創新驅動發展戰略、加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎、加快產業轉型升級、加快向經濟強省跨越起到積極的支撐和促進作用。

一、河南省構建大數據試驗區面臨重大機遇

（一）國內外競相發展大數據的大格局已經形成

新一代信息技術革命不斷加快產業革命，網絡化、數字化、智能化成為傳統產業轉型升級的強大動力，大數據成為國家和區域之間競相發展的制高點。美、歐、日等發達經濟體紛紛推出了“數據驅動的經濟”戰略，推動大數據應用，拉動產業升級發展。未來全球大數據市場規模將達萬億美元規模。我國加快實施信息化戰略、網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動計劃，中央密集出臺大數據發展指導意見、行動綱要、發展規劃和配套政策，“十三五”計劃在全國建設10～15個大數據綜合試驗區，大數據產業年均增長30%以上。阿里巴巴、騰訊、百度、華為等龍頭企業全球領先，未來我國大數據產業將走在世界前列。全國各地競相發展大數據的格局基本形成。2016年2月，批準建設首個國家大數據（貴州）綜合試驗區， 10月批準建設京津冀、珠江三角洲、上海市、河南省、重慶市、沈陽市、內蒙古等7個國家大數據綜合試驗區。截至2016年年底，全國已有21個省、市出臺了大數據規劃，8個省成立了大數據管理局，14個省、市搭建政府數據開放平臺和交易平臺。貴州省大數據產業在全國居領先地位，為經濟落后地區實現經濟趕超提供了可能。

（二）河南省具備五大優勢條件

當前河南省構建大數據試驗區、發展大數據產業具備如下五大特色優勢條件：一是數據資源優勢和市場優勢。河南省是全國第一人口大省、農業大省、新興工業大省、重要的經濟大省，處于一帶一路核心，為國際綜合交通樞紐和國際物流中心，數據資源豐富多樣，傳統產業升級需要大數據發揮先導帶動作用。二是信息技術網絡基礎支撐優勢。河南省是全國七大互聯網信源集聚地、全國數據中心建設布局二類地區，鄭州是全國10大互聯網骨干樞紐之一，河南省已成為全國重要的信息網絡中心。三是大數據平臺集聚優勢。鄭州國家跨境電商綜合試驗區產業集聚規模居全國前列。中國聯通、中國移動、中國電信、奇虎360先后在河南布局建設大型數據中心，中原云、工業云、豫教云、健康云、旅游云等一批行業云及大數據平臺加快建設；鮮易網、世界工廠網、中華糧網等一批本土互聯網企業快速崛起；全國首個北斗（河南）信息綜合服務平臺正式啟動。四是大數據關聯產業集聚優勢。河南省移動智能終端產業集聚規模位居全國前列，2016年手機產量2.6億部，智能手機產量1.7億部，約占全國12%；互聯網領軍企業加速集聚，阿里巴巴、騰訊、百度、京東、IBM、惠普等國內外互聯網領軍企業加快在河南布局。五是國家區域戰略疊加優勢。中原經濟區、鄭州航空港綜合實驗區、糧食生產核心區、中原城市群、鄭州國家中心城市、自貿區、自創區、跨境電商試驗區等國家區域戰略陸續實施，與大數據戰略形成疊加效應。

（三）河南省存在四個短板

當前河南省大數據產業存在如下四個短板：一是規劃引導滯后，二是數據資源開放、共享、應用程度低，三是產業集聚程度低，四是高端人才匱乏。

當前，盡管河南省大數據產業發展面臨區域競爭加劇的挑戰，但是機遇更加難得，機遇大于挑戰。

二、瞄準世界一流水平，提升戰略目標定位，優化戰略路徑

（一）確立“兩中心、三區、三型”戰略功能定位

河南省應著力打造世界一流的國家大數據產業中心、大數據雙創中心、“大數據+”應用先導區、大數據制度創新先行區、大數據開放發展示范區，成為引領中部、輻射全球、特色鮮明的集群型、創新型、開放型國家大數據綜合試驗區。力爭2020年大數據產業總產值達到10000億元，增加值3000億元，產業規模進入全國前5位，移動智能終端產業進入全國前3位。

（二）優化“六條”戰略路徑

一是堅持創新驅動。形成雙創載體、雙創主體、雙創金融、雙創人才、雙創政策、雙創服務等配套完善的國內一流雙創生態體系。二是堅持開放帶動。優化環境，筑巢引鳳，突出項目抓手，強化項目招商，承接產業轉移，打造平臺，引進行業龍頭，構筑開放型的大數據產業發展體制和體系。三是堅持戰略協同、融合發展。打造國家大數據綜合試驗區應與各項國家區域戰略緊密結合，形成疊加聯動協同放大效應。四是堅持政府引導、市場主導、企業主體、合作共贏。圍繞網絡強省和大數據強省建設大目標，強化組織領導，優化協同推進機制，強化規劃和政策引導，激活市場主體，推廣PPP模式，形成發展合力，構建推動大數據產業快速發展的新體制。五是堅持突出特色、重點突破、打造優勢、差異化發展。要堅持有限目標，重點突破，以點帶面，力爭在產業、企業、品牌及創新上形成特色競爭優勢。六是堅持園區集聚、集群發展。打造園區發展載體，促進集中集聚集群化發展。

三、實施“4111”戰略，推進重點突破

實施“4111”戰略，即打造四大主導大數據產業集群，建設10大特色大數據產業園，建設10大雙創孵化器或雙創綜合體，引進培育100家行業龍頭企業，構筑世界一流的大數據產業體系、創新體系、企業梯隊、產業基地。

（一）著力打造四大主導大數據產業集群

一是大數據加工及服務業。承接北、上、杭、深等數據處理前沿技術源發地的技術外溢，立足河南省實際，重點推進農業、工業、交通、物流、電子商務等行業數據加工服務，打造一批創新創業企業。二是“大數據+”產業。打造中部行業數據中心，對接多項國家戰略，以交通物流、農業糧食為突破口，推進大數據與交通物流、農業糧食、電子商務、益民服務、經濟運行、制造業等各行業深度融合。三是大數據軟件產業。著力大數據共性關鍵技術研究及大數據軟件產品研發，建立完善的大數據工具型、平臺型和系統型產品體系，推動大數據產品和解決方案產業化。四是大數據智能終端產業。建設全國規模最大的移動智能終端產業基地，推進以鄭州航空港經濟綜合實驗區為依托的智能終端整機和配套產業快速發展。在全省范圍內積極培育發展智能穿戴、智能車載、智能醫療健康、工業級智能硬件、智能服務機器人等智能硬件產業。

（二）著力建設10大特色大數據產業園

構建“10+n”園區平臺網絡，重點建設龍子湖數據加工貿易園、高新區軟件園、金水科教園區軟件園、港區智能終端產業園、港區數據加工貿易、大數據跨境電商園、大數據交通物流園、大數據農業科技園以及洛陽大數據產業園、開封大數據產業園等10個大數據產業園。同時依托產業集聚區、服務業“兩區”或行業龍頭建設一批專業化“大數據+”應用產業園。打造鄭州和洛陽大數據產業中心，支持開封、許昌、新鄉、焦作建設“大數據+”產業園區。

（三）著力建設10大大數據雙創孵化器或雙創綜合體

建設“10+n”雙創孵化器或雙創綜合體等雙創平臺網絡體系，依托大數據產業園區重點建設10大孵化器，鼓勵龍頭企業建設開放式的大數據雙創平臺，建設10大云計算大數據企業技術中心、工程（技術）研發中心、重點實驗室和應用中心。充分應用大數據技術，加快推動各類眾創空間與互聯網融合創新，鼓勵大型網絡平臺開放創新創業資源，鼓勵企業通過網絡平臺將部分研發、設計工作外包，鼓勵行業骨干企業建立專業孵化器，完善創新產業鏈。

（四）著力引進培育100家大數據行業龍頭企業

構建“100+n”大企業引領、中小企業配套的大數據企業梯隊。引進培育100家國內外領先的大數據龍頭企業和科研機構，孵化1000家創新型小微創新型大數據企業。引進50家國內外大數據領域領先的科研機構和龍頭企業；建立完善財政、金融、稅收、獎補政策，通過鼓勵金融機構創新金融產品和服務、對符合條件的企業給予財政扶持、設立產業引導基金等措施，培育50家智能物流、智慧農業、行業電子商務平臺等大數據企業。

四、構建世界一流大數據試驗區的保障措施

（一）強化組織領導，創新體制機制

加強行政推動，成立省大數據試驗區建設領導小組，設立大數據發展局，與信息化辦公室合署辦公，一個機構兩塊牌子，加強大數據收集、管理、應用、開放等綜合開發，推進公共數據資源開放，構建共享交換平臺體系。完善考評激勵機制，打造中部數據中心信息通信樞紐，構建網上絲綢之路信息通信網絡體系。

（二）強化投入傾斜，創新產業政策

強化產業政策創新和引導，財政、稅收、金融等多措并舉，激發市場活力，形成加大投入的合力。爭取各級政策資金扶持，整合政府投資引導基金，引導社會創投基金加大投入力度，激活雙創金融，支持企業孵化和做大做強。

（三）強化項目招商帶動，創新大招商招大商

加大項目謀劃和招商力度，完善配套激勵政策，鼓勵招商服務外包。爭取國家農業、工業、交通、物流、電子商務等行業大數據信息中心在河南設立；大力引進國內外大數據領域領先的龍頭企業和科研機構。

（四）強化PPP模式創新，建設大數據平臺載體

推廣“產業新城+PPP”雙模式，建設大數據產業園區、產業新城、高端園區、特色小鎮，以及大數據雙創孵化平臺。

（五）強化創新型人才隊伍建設，打造人才高地

整合高校、企業、社會資源，建立各類大數據人才培養體系。完善人才配套激勵政策，打造大數據創新型人才集聚高地，吸引海外高層次人才，建立柔性引才機制，構建創新聯盟和院士工作站。

（作者單位：河南省人民政府發展研究中心）