論新形勢下地方資產評估協會的建設

張洪發

我國資產評估法的誕生，是繼注冊會計師法、律 師法后第三部規范中介服務行業和相關專業人員行為的法律，其意義不僅在于奠定了資產評估行業和評估專業人士在我國經濟社會建設中的法律地位，更在于它標志著我國資產評估行業進入了一個新的歷史時期。眾所周知，受行政管理體制影響，長期以來我國資產評估行業呈現“五龍治水”的局面 。筆者認為，隨著改革的進一步深入、行業協會與行政主管部門脫鉤，在資產評估法框架下，只要撇開門戶之見，拋開部門利益，一切以評估事業為重，一切以會員利益為先，就一定能夠建立起新形勢下我國資產評估行業一個嶄新的管理體系。在此，筆者僅從地方資產評估協會角度，談談協會建設的一些想法。

一、要將大力發展會員作為協會的一項重要戰略來抓

協會是由會員組成的社會團體，評估行業協會是由評估機構和評估專業人員組成的自律性組織。會員強則行業協會強，行業協會強則會員的社會地位就高，行業的社會影響力就大。只有更多的評估機構和評估專業人員加入到資產評估協會中來，協會才能強大起來。從會員的數量上看，江蘇省資產評估協會不是江蘇省評估行業最大的行業協會，自然也算不上最強的行業協會。目前，與江蘇省資產評估協會（以下簡稱我會或省評估協會）形成競爭的協會主要是江蘇省房地產估價與經紀協會（以下簡稱省房地產協會）和江蘇省土地估價與不動產登記代理協會（以下簡稱省土地協會）。其中， 省房地產協會與省土地協會管轄的機構大大超過我會，省房地產協會擁有的個人會員數量也大大多于我會。截至2016年底，我省三大評估協會管轄機構和擁有會員人數如下表所示：

資產評估法的實施，為我們吸收會員提供了法律依據。我們要抓住這一重要契機，將大力發展會員作為協會一項重要戰略目標和戰略任務來抓。

首先，要抓緊制定現轄評估機構其他評估專業人員的認定標準。資產評估法所指的其他評估專業人員，沒有具體標準，泛指除評估師以外的具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員。財政部第86號令《資產評估行業財政監督管理辦法》（以下簡稱86號令）第九條規定，“其他評估專業人員由評估機構自主評價認定”。所以，省評估協會應當對評估機構其他評估專業人員的認定和會員上報工作進行專門動員和布置，要求現管轄的評估機構盡快制定其他評估專業人員的認定標準或管理辦法，并據此確定本機構其他評估專業人員。評估機構應當將本機構評估師和認定的其他評估專業人員上報省評估協會，并將其制定其他評估專業人員的認定標準或管理辦法報省評估協會備案。省評估協會應當對評估機構上報的其他評估專業人員進行必要的核實，在履行了會員登記程序后，分批向社會公布加入本會的評估機構和評估專業人員。這是省資產評估協會會員的基本力量，也是主要力量。

其次，要以開放的心態歡迎其他專業領域的評估機構從事財政部門主管的評估法定業務，以積極的態度接納這些評估機構和評估專業人員加入我會。

根據資產評估法和86號令的精神，其他專業領域的評估機構只要擁有2名以上資產評估師，并通過省級主管財政部門的備案，就可從事財政部門主管的評估法定業務。這些評估機構及其評估專業人員可以選擇加入我會，我們要借此機會，以熱忱的態度和周到細致的服務，讓這些新加入的會員感受到“物有所值”。吸引并吸收這些評估機構和評估專業人員加入我會，是實現我會發展壯大會員戰略目標和戰略任務的關鍵。

三是要積極做好一年一度的資產評估師考試報名工作。這是儲備行業后備力量，也是發展會員有生力量的一項重要工作。隨著考生報名條件的放開，要把資產評估師考試報名工作的重點瞄準財經類院校的畢業生。另外，對綜合類大學和師范類院校的數學系學生可以作為省評估協會和省內大中型評估機構關注的對象。從江蘇省規模最大的資產評估公司——江蘇省華信資產評估有限公司這兩年招收的本科和碩士畢業生情況看，數學專業的學生適應評估業務較快。近幾年江蘇省資產評估師考試報名人數穩居全國第二，我們要繼續開動腦筋，想方設法，為江蘇省資產評估行業儲備更多的后備人才。

二、要把服務會員的理念落實到協會的各項工作中去

協會是會員的協會，是會員發表意見的地方；協會是會員行使權力與履行義務的組織；協會是會員之家，是為每一個會員服務的，應該代表大多數會員的利益。資產評估法實施以后，尤其是在協會與財政部門脫鉤以后，在協會秘書處工作的每一個工作人員，必須清醒地認識到自己的地位和職責，不應再把自己看作財政部門派駐在協會的管理人員，超越權限恣意決定協會的重大政策、制度和有關重大事宜，而應當在思想深處樹立起會員第一、時時處處為會員服務的理念，把自己徹底改造成一名全心全意為會員工作的服務員。只有這樣，協會才能真正成為會員之家，才能真正代表大多數會員的利益，才能真正得到大多數會員的擁護，才能使自己成為一個真正強大的協會。具體來說，要做到以下幾個方面：

一是在協會自律管理體系建設方面，協會要按章程規定建立健全會員代表大會、理事會、常務理事會議事制度，定期召開相關會議，形成會議決議、紀要和相關會議記錄。協會工作人員要牢記服務會員、服務行業，維護會員合法權益的宗旨，對涉及行業、協會的所有重大事宜，在廣泛聽取會員意見的基礎上，根據權限分別交由理事會、會員代表大會決策。協會工作人員對會員代表大會、理事會、常務理事會作出的決議應當不折不扣地加以貫徹執行。協會要建立各種專業或專門委員會，并充分發揮其作用，指導、監督、協調、幫助評估機構和評估人員執行評估業務，解決他們在管理和技術方面遇到的難題。

二是在會員登記管理方面，協會要本著簡便快捷的指導思想為會員提供優質服務。要按照會員入會、會員退會、會籍轉移、會員資格終止等環節，制定相關管理制度和流程，并通過建立網上信息系統，采用最簡捷的手續實現會員的入會登記、會員關系轉移、會員退會或資格終止。協會應當及時向社會公布會員信息，通過建立快捷準確的會員信息查詢系統，為會員和社會提供查詢通道。協會對外公開的會員信息應當做到準確無誤，以免對會員造成不良影響。

三是在會員繼續教育方面，要立足實用有效，解決問題。要使繼續教育真正達到向會員傳授專業知識、提升會員專業素養、增強會員專業能力的目的，而不是僅僅滿足培訓課時需要的浪費時間。為此，協會首先要實現對會員的分類分層培訓。要將評估師的培訓與其他評估專業人員的培訓區分開來；要將評估機構負責人、首席評估師、項目負責人、一般評估師的培訓區分開來。其次要對其他專業領域的評估機構提供專門的特殊的培訓服務，尤其是對這些機構的其他評估專業人員，要從基礎入手，傳授基本的資產評估理論、評估程序與評估方法，要使這部分加入我們行列的會員，真實感受到協會對他們提供的溫暖服務和無私幫助，而不是在他們執行完評估業務后對他們不規范執業的無情指責，甚至是違反評估業務準則的冰冷處罰。再次，協會要逐步建設和開發適用于各類會員和各層次會員的網上學習模塊及其主干課程，既有滿足低層次評估人員學習的基礎性模塊，也有為高層次評估師和專門評估領域評估師制作的專業性模塊，做到成熟一塊推出一塊、成熟一課增添一課。

四是在行業監督檢查方面，協會要做到教育、幫助多數與批評、懲戒少數相結合。在我國，資產評估行業還是新型的中介服務行業，我們的評估理論還不完善，許多評估技術和方法還在探索之中，加上各個評估專業領域在標準制定、準則執行中多有差異，所以，在一段時期內，對那些能夠遵守行業職業道德，只是在專業能力和執業水平尚欠火候的會員，協會要通過執業質量檢查對他們給予更多的現場指導和幫助。但同時對那些職業道德低下、執業質量又存在嚴重問題、甚至有造假行為的會員，協會要嚴懲不貸。不僅如此，協會還應將這些受到行業自律處罰的會員，記入行業誠信檔案和社會公共信用體系，同時向主管財政部門報送相關信息，為行政監督檢查提供線索。對行業內少數不法會員的不姑息、不包庇、不縱容，為行業創造良好的執業環境，對行業多數會員來說，就是一種高質量的服務。

五是在業務領域拓展方面，省評估協會要充分發揮現有優勢，不斷開拓評估機構新的服務領域和服務項目。協會為會員提供最好的服務，是為會員不斷挖掘、開拓新的業務領域。與其他評估領域的評估機構相比，財政部門管轄的評估機構從業務面看是最寬的，具有先發優勢。根據證券法、國有企業資產管理有關法律法規的規定，我們服務的領域包括國有資產在產權交易、資產買賣、企業兼并重組、國有企業IPO、國有境外資產評估等，而其他評估機構的評估對象具有很大的局限性，如房地產評估、土地評估、廢舊車輛評估、保險公估，都只是對單項資產的評估。

與省內其他評估協會，如房地產協會和土地協會相比，省評估協會具有一定優勢：首先是協會與財政廳關系密切。目前我會與省資產評估服務中心合并運行，兩塊牌子一套班子，代表財政廳對評估行業實行全面管理，具有較強的權威性和對外協調能力。而省房地產協會和土地協會一直以來都掛靠在行政主管部門下，采用社團管理方式對其管轄的評估行業實行管理。今年省房地產協會和土地協會均列入社團與政府主管部門脫鉤名單，一旦完成脫鉤改制，協會與行政主管部門的關聯度更加弱化；其次，我會的管理力量強于其他協會。目前，我會擁有管理人員26人，而省房地產協會和省土地協會僅有4-8人。再次，我會有穩定的會費收入，加上財政廳每年的專項補助，使我會有較好的經濟基礎，這是增強我會服務會員能力的一個重要因素。我們必須利用好以上優勢，主動出擊，積極聯絡相關政府管理部門，充分發揮協會的橋梁紐帶作用，開拓資產評估新的服務領域和服務項目，如財政資金績效評價、PPP項目評估、政府拆遷評估、區域性資本市場股權交易評估、環境評估、稅基評估等。

三、著力抓好協會秘書處建設，增強協會服務會員的本領

協會秘書處是協會的日常辦事機構，是協會面對會員、面對社會的窗口。秘書處工作水平和服務質量的高低，直接關系行業形象，甚至影響行業發展。秘書處建設應當重點抓對外、對內兩個方面的工作，即對外樹行業形象、立行業權威；對內重內部管理、增人員本領。

協會秘書處如何對外樹立行業形象和權威？首先應當樹立行業對外的良好職業形象。資產評估行業作為現代高端服務業，是由具有較高素質的專業人士組成的職業隊伍，協會秘書處在行業對外形象設計上，應當將行業形象定位于高尚、專業、敬業、協作、和諧。這種職業形象要體現在協會秘書處各項對外工作中，譬如協會工作的辦公環境既要整潔、素雅，同時充滿協作、和諧的氣氛；員工的舉止、談吐要文明、專業、敬業；協會對外協調、聯絡要既表現出專業水準又有協作精神；協會的對外宣傳平臺既要有職業、專業特性，又要有文化氣息，等等。在秘書處工作人員與會員之間、秘書處工作人員之間要有互助、協作、和諧的意識和精神。不僅如此，協會秘書處還要將高尚、專業、敬業、協作、和諧的行業形象，通過下發文件、組織活動、深入評估機構宣傳等方式，向評估機構、評估專業人員傳導、灌輸。

其次協會秘書處應當通過網絡、媒體、平面資料等渠道，舉辦評估研討會、專題論壇等方式，宣傳評估行業資深人士、行業研究成果和評估項目成果，讓社會各界人士廣泛了解評估行業情況及其在經濟社會建設中發揮的作用，在社會公眾心目中逐步建立起資產評估行業的專業權威形象。

協會秘書處如何對內重內部管理、增人員本領？一是建立與服務會員相適應的協會秘書處組織架構，如設立專門為會員服務的會員部、專門負責對外關系協調聯絡的外聯部、專門為會員提供技術咨詢與支持的專業技術部等。二是建立健全以服務會員為核心的協會秘書處內部管理制度。三是建立旨在發揮部門職能、調動員工積極性的協會秘書處工作機制，如問責與責任追究機制、員工考評與獎懲機制等。四是注重協會工作人員的職業素質培養和服務意識教育。五是通過引進評估專業人士、鼓勵協會工作人員尤其是年輕同志參加評估師考試，提高協會專業人員比例，優化協會人員結構，著力增強員工為會員服務的能力和水平。

四、結束語

我會的目標是，通過廣泛吸收會員，逐步壯大我會力量；通過增強會員服務能力、為會員提供優質服務，提升協會凝聚力，樹立協會威信，從而使我會在全省評估行業管理中掌握主動權和關鍵話語權；在此基礎上，通過與兄弟評估協會的聯絡、溝通、協調，對全省不同評估專業領域的行業管理，從個別項目或領域合作共管開始，最終建立全省統一的評估服務平臺和會員信息管理系統。