政府基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐探討

周曙光

摘要：政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化涵蓋了多項(xiàng)公共領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域和人們的生產(chǎn)及生活關(guān)系密切，滿足政府不斷增長(zhǎng)的公共需求，達(dá)到公共服務(wù)均等化的目的。現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界政府的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究尚處在不成熟階段，吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，考慮到國(guó)內(nèi)政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與實(shí)踐，提出政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方案，借此促使政府改革逐步推進(jìn)，迎合社會(huì)公共需求，不斷豐富及完善政府基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究，并為有關(guān)研究提供參考及借鑒。

關(guān)鍵詞：政府；公共體育服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化；建設(shè)

社會(huì)公眾需求不斷增加，公眾社會(huì)意識(shí)逐步增強(qiáng)，希望政府走向一種新的模式，形成管理模式一定要切合人民利益，服務(wù)人民，這是轉(zhuǎn)變政府管理必然之路。這為政府轉(zhuǎn)型提供了明確的走向，政府于轉(zhuǎn)型當(dāng)中一定要切合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，迎合公眾需求，變成服務(wù)型政府角色。政府在變革自身同時(shí)，改變傳統(tǒng)滯后的模式，逐步調(diào)整自身目標(biāo)，滿足社會(huì)發(fā)展與公共需求，預(yù)見政府突發(fā)事故及危機(jī)。

一、如何界定政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化于特定范圍找尋良好秩序，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，多次及一同使用的條款活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)過程，涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施等[1]。其中，工業(yè)領(lǐng)域最早采用標(biāo)準(zhǔn)化理論，標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)技術(shù)及工藝流程，極大提升了生產(chǎn)效率，后來推廣至農(nóng)業(yè)及管理等領(lǐng)域。緊接著公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的理念逐步普及是使用[2]。從理論及實(shí)踐情況看，各公共服務(wù)要想達(dá)到相對(duì)均等，必然離不開某種衡量標(biāo)準(zhǔn)。所以，構(gòu)建切合國(guó)情且又與軌跡相接的科學(xué)有效的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系很有必要。強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建，構(gòu)建合理有效的政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，其意義重大。政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為社會(huì)公平的推進(jìn)及和諧社會(huì)構(gòu)建的提供了有效手段。

二、政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及實(shí)踐的分析

我國(guó)政府極為重視體育標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。08年奧運(yùn)會(huì)舉辦以后，胡錦濤總書記提出要實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，對(duì)國(guó)內(nèi)體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了非常高的要求，指明了正確的方向。隨著全國(guó)體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的設(shè)立，國(guó)內(nèi)體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從此有了組織保障。會(huì)上編制了各項(xiàng)編制說明以此指導(dǎo)未來的體育標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。隨后全國(guó)體育標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)成立，并頒布了相關(guān)制度，不同行業(yè)積極響應(yīng)總局精神，主動(dòng)參與至體育標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)中，使國(guó)內(nèi)體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)迎來了新的發(fā)展階段。

浙江省體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的設(shè)立推動(dòng)了當(dāng)?shù)伢w育標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展，其意義重大。河北省體育局全面踐行標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的服務(wù)機(jī)關(guān)，便于提升行政效能，引導(dǎo)全省體育事業(yè)的進(jìn)步及發(fā)展。

江蘇省是成為體育健身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化重要實(shí)驗(yàn)點(diǎn)之一。2007年當(dāng)?shù)卣^續(xù)踐行先進(jìn)服務(wù)理念及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，獲得了良好的管理水平，顯著提升了服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)內(nèi)容涵蓋了多個(gè)層面，如目標(biāo)設(shè)定及信息反饋過程等，同時(shí)給予直觀的聲音效果，通過引入案例的形式和人員進(jìn)行溝通，以準(zhǔn)確把握服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

十二五期間，北京市體育局制定《體育標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，從四個(gè)層面促使體育標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建。首先，構(gòu)建健全的體育標(biāo)準(zhǔn)體系，促使行業(yè)發(fā)展規(guī)范化。其次，強(qiáng)化體育標(biāo)準(zhǔn)制修訂。再次，搭建體育標(biāo)準(zhǔn)化信息共享載體，提高體育公共服務(wù)水準(zhǔn)。最后，踐行標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，塑造良好的體育服務(wù)品牌形象。

三、政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推行的方案

（一）把握政府行政管理體制改革契機(jī)，提供政策擔(dān)保

至2020年，以改革方式轉(zhuǎn)變政府職能，使政府職能向環(huán)境友好型及公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)型方向轉(zhuǎn)變，維持社會(huì)公平及正義，轉(zhuǎn)變政府組織機(jī)構(gòu)編制與人員編制，向科學(xué)化及合理化方向轉(zhuǎn)變，從根本上轉(zhuǎn)變行政運(yùn)行機(jī)制及政府管理模式，體現(xiàn)高效性及透明性，構(gòu)建的政府要保證人們滿意[3]。

而結(jié)合現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變情況發(fā)現(xiàn)，政府的公共服務(wù)職能依然有錯(cuò)位及缺位等情況出現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化可改革社會(huì)管理，為公共服務(wù)水平的提高提供技術(shù)支持。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化屬于一項(xiàng)“十二五”期間關(guān)鍵的民生工程。以標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建政府公共體育服務(wù)的形式能加強(qiáng)監(jiān)管政府部門職能，高效實(shí)施高公共體育服務(wù)，提升服務(wù)水平[4]。

（二）政府公共管理實(shí)踐的實(shí)施，為政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供理論及技術(shù)支持

我國(guó)引入公共管理學(xué)理論，推動(dòng)國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科逐步完善，不同地區(qū)構(gòu)建公共服務(wù)型政府的實(shí)踐取得階段性成就，如南京江寧區(qū)及杭州上城區(qū)等均在政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的探究，其階段性成果突出，指導(dǎo)著政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施。

自2008年開始，基于構(gòu)建體育強(qiáng)國(guó)前提下，體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也循序漸進(jìn)開展起來，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和國(guó)家體育總局一道開展了許多體育標(biāo)準(zhǔn)化工作，著重構(gòu)建了一批國(guó)家重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目，如體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所及社區(qū)體育等。到2012年底為止，頒布的各項(xiàng)體育類國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有120余項(xiàng)，包含了各類標(biāo)準(zhǔn)，有技術(shù)要求及中小學(xué)用體育器材標(biāo)準(zhǔn)等。借鑒并吸收不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)步及發(fā)展。

（三）利用政府公共財(cái)政收入的不斷積累，保證公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施

隨著改革開放的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，1978年我國(guó)財(cái)政收入達(dá)至1132.26億元，至2010年我國(guó)財(cái)政收入為8.3萬億元[5]。從2013年財(cái)政部公布的收支情況看，國(guó)內(nèi)公共財(cái)政收入比往年增加了11889億元，達(dá)到129143億元，增長(zhǎng)幅度為10.1%。相比2009年，文化體育支出與國(guó)內(nèi)公共財(cái)政支出中占1.7%，增加了10.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)1542.70億元，往往用在完善城鄉(xiāng)基層公共文化體育設(shè)施方面。結(jié)合國(guó)內(nèi)財(cái)政收入的增長(zhǎng)狀況看，公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)沒有超出政府財(cái)力能力范疇，政府可進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化公共體育服務(wù)行為[6]。

而現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出依然有越位情況出現(xiàn)，在體育費(fèi)用支出方面，缺少合理的結(jié)構(gòu)，中央政府及地方政府沒有達(dá)成體育事權(quán)的財(cái)權(quán)的共識(shí)。為此，利用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促使政府部門的公共服務(wù)支出事項(xiàng)更為規(guī)范，將各類項(xiàng)目明細(xì)化，保證公共體育服務(wù)的支出經(jīng)費(fèi)用大于群眾對(duì)公共體育的迫切需求，順利推進(jìn)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，滿足人們對(duì)不斷增長(zhǎng)的公共體育的要求[7]。

四、結(jié)束語

公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施，讓政府認(rèn)真具體梳理各項(xiàng)工作，逐步引導(dǎo)走向規(guī)范化，改變政府以往粗放型管模式，轉(zhuǎn)向一種集中的管理模式，讓政府充分利用各種資源，逐步提升公眾滿意度[8]。標(biāo)準(zhǔn)化為政府績(jī)效評(píng)估提供前提條件，便于生成科學(xué)有效的政府績(jī)效評(píng)估體系。規(guī)范各項(xiàng)民生服務(wù)業(yè)，提升至公共服務(wù)管理層面，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，這是執(zhí)政者思想上的創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)編著.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社.

[2]Sen A，Chander M.Privatization of veterinary services in developing countries：a review.[J].Tropical Animal Health&Production，2003，35（3）：223-236.

[3]河北省體育局開展機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)施方案[EB/OL].http：//www.hebsport. gov.ca.

[4]關(guān)于深化行政管理體制改革的意見[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com.

[5]社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要[EB/OL].http：//www.njzj.gov.cn.

[6]徐婷.我國(guó)政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探究[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2012.

[7]中國(guó)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)[z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)局，2010.

[8]李靜，張林虎.我國(guó)政府基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的初步研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，40（7）：33-36.

（作者單位：鄭州工商學(xué)院）