高校資產(chǎn)監(jiān)管問題的思考

陳妮娜

摘 要：近年來，隨著高校財務(wù)自主權(quán)的不段擴大，高校資產(chǎn)為高校的發(fā)展提供了強大的物質(zhì)保障，同時也給高校資產(chǎn)監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn).本文分析了高校資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，并闡述了具體的解決對策。

關(guān)鍵詞：高校 資產(chǎn) 監(jiān)管

高等院校的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，在國有資產(chǎn)中占有很大的比重。由于人們更多注重有形資產(chǎn)的管理，而忽略了對無形資產(chǎn)的監(jiān)管。最后導(dǎo)致了高校無形資產(chǎn)的流失，給國家、學(xué)校帶來了重大損失?？梢?，實現(xiàn)高校資產(chǎn)監(jiān)管勢在必行。[1]

一、我國高校資產(chǎn)監(jiān)管中存在的弊端

1. 資產(chǎn)監(jiān)管理念淡薄

長期以來，人們對資產(chǎn)所能帶來的經(jīng)濟利益和社會效益缺乏認(rèn)識，一些無形資產(chǎn)沒有進(jìn)行專利申請與保護(hù)，更多的時候會是通過學(xué)術(shù)論文的公開發(fā)表以及科技成果鑒定等形式進(jìn)行。高校的有形資產(chǎn)在歷史的監(jiān)管過程中已形成較為成熟的管理核算制度和方法。無形資產(chǎn)能為高校或其使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，由于無形資的成本壽命、未來使用價值及其價值所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益都存在不確定性。所以就忽略了對無形資產(chǎn)的有效監(jiān)管。如：高校在轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)的使用權(quán)時忽略對其所有權(quán)所享有的收益權(quán)、處分權(quán)的管理；自創(chuàng)的專利或非專利技術(shù)的價值成本難以核算。無形資產(chǎn)的監(jiān)管不利，導(dǎo)致高校的社會影響力不高。[2]

2. 缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機制

高校內(nèi)部在“歸口管理與分級負(fù)責(zé)”的管理中，各部門只顧局部利益而不顧學(xué)校利益；有的寧愿在轉(zhuǎn)讓使用時不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費，而形成各部門的小金庫。導(dǎo)致閑置資產(chǎn)設(shè)備無法發(fā)揮其使用效率?；蛘呤怯捎谫Y產(chǎn)采購把關(guān)不嚴(yán)，部分高校職能部門對貨幣資金收入控制不嚴(yán)，致使有些人利用有償服務(wù)的項目購置資產(chǎn)，且沒有按規(guī)定加之估算。[3]

3. 監(jiān)管不力

高校資產(chǎn)全部分散在其下各個部門，監(jiān)管部門從帳面上無法看學(xué)校資產(chǎn)的價值和實際使用價值，還有的財務(wù)和資產(chǎn)管理部門沒有及時銷帳。部分高校不核對實物資產(chǎn)，資產(chǎn)帳目登記不不及時。

二、解決高校資產(chǎn)監(jiān)管問題的有效對策

1. 提高高校資產(chǎn)監(jiān)管意識

（1）更新觀念，明確目標(biāo)

高校國有資產(chǎn)的目標(biāo)是采取有效的措施建立有效的高校國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，不斷提高利用率，獲得最佳的社會效益。因此，首先必須提高認(rèn)識，把高校資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容。高校資產(chǎn)管理處應(yīng)抓好管理，并主動上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。資產(chǎn)監(jiān)管要充分考慮國有資產(chǎn)投資長遠(yuǎn)的社會效益。

（2）審視資產(chǎn)監(jiān)管價值

高校大部分的科研成果、專利技術(shù)等資產(chǎn)的管理權(quán)應(yīng)該歸國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。這些無形資產(chǎn)的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)管理部門來進(jìn)行有效的監(jiān)管。由于無形資產(chǎn)的非空間性對其價值一般難以進(jìn)行正確的評估。因此，必須通過專業(yè)的資產(chǎn)評估機構(gòu)來進(jìn)行評估和核算。并對科研、專利發(fā)明成本正確地評價，重大無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、借用應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上報高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，由該職能部門統(tǒng)一按規(guī)定或上級要求處理。

2. 完善資產(chǎn)監(jiān)管體系

我國的高校資產(chǎn)監(jiān)管處于事有無人對其保值增值負(fù)責(zé)這一現(xiàn)狀，資產(chǎn)管理部門在制度上對高校資產(chǎn)進(jìn)行了從形式使用到處置的全過程規(guī)范和管理。對高校的科研經(jīng)費、科研設(shè)備等實行統(tǒng)一監(jiān)管，避免了高校資產(chǎn)的閑置和浪費，也防止高校資產(chǎn)的流失，并提高國有資產(chǎn)的使用效率，形成了高校資產(chǎn)有效的監(jiān)督的體系。

（1）構(gòu)建高校的監(jiān)管制度

深化高校資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，是加強高校資產(chǎn)監(jiān)督管理的迫切需要，是深化高校管理的有力保障。 在國有資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高校資產(chǎn)的管理應(yīng)建立高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，遵循分級管理的原則，把管理責(zé)任明確到責(zé)任人。如：資產(chǎn)管理部門-高校資產(chǎn)管理部門-高校各學(xué)院、系。這樣，就形成了下級管理者對上一級負(fù)責(zé)，上一級統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下級工作的統(tǒng)一鏈條。因?qū)哟吻逦?，各個層次資產(chǎn)監(jiān)管具有真實性，能規(guī)避因下一級的責(zé)任或錯誤而誤導(dǎo)上一級的管理決策。

（2）完善管理機構(gòu)，實行三級化管理

一套行之有效、靈活順暢的監(jiān)管方法有助于及時地掌握其管理現(xiàn)狀。一級管理部門：高校國有資產(chǎn)管理部門。二級管理部門：由行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本單位的國有資產(chǎn)的使用； 三級管理：試驗室或科室的管理由其具體的管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，管理資安排一名專職人員負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)帳目，對資產(chǎn)設(shè)備的使用現(xiàn)值進(jìn)行核算。

3. 加大監(jiān)管力度

（1）專業(yè)化管理

隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，高校資產(chǎn)監(jiān)管必須有一個專業(yè)化的專業(yè)部門來對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。專業(yè)化監(jiān)管是對基地、建筑資產(chǎn)等實行專業(yè)化管理。

（2）引入信息披露制度

高校資產(chǎn)的運營和管理，在很大程度上依靠于當(dāng)事人的價值估算，而無論是事先審查還是事后審查對于價值判斷往往無能為力。因此，我們必須讓價值估算發(fā)揮作用，防止被當(dāng)事人濫用。當(dāng)前，高校資產(chǎn)管理過程中發(fā)揮司法監(jiān)督的作用恐怕在相當(dāng)一段時間內(nèi)還不太現(xiàn)實。但是我們可以通過信息披露和輿論監(jiān)督進(jìn)行補正。也就是說，我們可以要求各高校將涉的無形資產(chǎn)的重大交易的情況向國有資產(chǎn)管理部門公眾披露，發(fā)揮“陽光防腐劑”的作用，從而有效地予以監(jiān)督和控制。另外，事后監(jiān)督手段，有利于實現(xiàn)有效監(jiān)督。

（3）發(fā)揮社會監(jiān)督作用，確保高校資產(chǎn)的完整性

高校資產(chǎn)多是指以開發(fā)者投入運作與增值為資本之目的的資產(chǎn)。因這些資產(chǎn)都是一些高級知識分子創(chuàng)造的物質(zhì)財富，因此，保護(hù)高校資產(chǎn)的完整性也逐步成為世人關(guān)注的焦點。如：《高校資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》配套規(guī)章及高校資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系研究》中說，高校資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用。建立健全高校資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系是我國法制建設(shè)的一個重要內(nèi)容。

首要是樹立起阻止高校資產(chǎn)流失的理念，通過設(shè)立相對獨立的獎勵政策接受全社會成員的監(jiān)督，從而達(dá)到目的實現(xiàn)高校資產(chǎn)的完整性。

其次是實現(xiàn)國有資產(chǎn)完整性的全社會監(jiān)督，一是要在設(shè)立監(jiān)管“長期雇用”的部門；二是開設(shè)對外開放并免費的專門網(wǎng)站、報紙或雜志；三是設(shè)立舉報核實獎勵。避免不負(fù)責(zé)任甚至“暗箱操作”、肆意腐敗等等惡行的蔓延。雖然此法多少限制著高校管理者的獨立經(jīng)營與管理行為。但在當(dāng)前經(jīng)濟體制改革下，任何嚴(yán)密的監(jiān)管防護(hù)體系的功能都是相對有限的。

總之，高校資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的推進(jìn)，是一個艱巨的歷史過程，只有不斷地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，才能有利于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張紅霞、趙靜.加強高校國有資產(chǎn)管理的思考[j].保定師范?？茖W(xué)校學(xué)報，2004，（04）.

[2]程榮進(jìn).對高校實驗室可持續(xù)發(fā)展的再思考[j].教育探索，2006，（ 04）.

[3]瑞龍.國有資產(chǎn)管理模式的新探索[j].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2003，（4）