淺談新疆邊防地區“犁”“劍”融合之道

哈思瑤

中共中央政治局1月22日召開會議，決定設立中央軍民融合發展委員會，由習近平同志任主任。這是繼2015年對外提出將軍民融合上升為國家戰略后，針對軍民融合的又一個落實之舉。黨的十八大以來，習近平多次提出進一步做好軍民融合深度發展的命題。他強調，軍民融合關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。新疆地處祖國西北邊陲，是與“三股勢力”斗爭的前沿陣地，是實現“一帶一路”戰略的橋頭堡。如何貫徹落實黨中央、習主席的重大決策，緊緊抓住西部大發展的歷史機遇，統籌各方資源力量，破解軍民融合存在的難題，促進社會長治久安，實現強邊與富民持續發展是擺在我們面前的緊迫問題。

一、新疆邊防地區融合發展存在的主要問題

長期以來，新疆邊防地區軍地在搶險救災、雙擁共建等方面取得許多成績，但根據形勢發展需求，還存在一些問題亟待研究解決。

（一）思想認識存在偏差

有的地方政府對軍民融合發展認識模糊，認為“邊防建設是國家和軍隊的事”，地方只要抓好經濟就可以了，殊不知沒有“軍隊之劍”，何來“安穩之犁”？有的邊防部隊習慣于自我建設、自我保障、自我發展，不愿意多與地方打交道，殊不知沒有“經濟之犁”，何來“精銳之劍”？

（二）組織體系不夠健全

從目前的現實情況看，軍地還沒有形成綜合統一的融合發展領導機構、健全完善的組織管理體系和統籌規范的制度機制，造成軍地雙方職責不夠明晰、協作不夠規范、工作隨機性大；在一些共建領域，存在缺乏科學統籌、多頭管理、協調不暢和議事決策效率不高等問題，很大程度上影響了“犁”“劍”融合發展進程。

（三）統籌規劃不盡完善

目前新疆邊防地區軍地規劃和主管部門之間缺乏規范權威的溝通協調和統籌研究，軍民融合發展頂層設計不夠，在公共基礎設施和服務保障體系建設、軍地聯合應急體系建設等方面沒有綜合整體的目標思路和規劃方案；在國防動員和后備力量建設等方面管理保障措施不夠有力，實效性不強，缺乏“犁”“劍”融合的氧化劑。

二、促進新疆邊防地區“犁”“劍”融合發展對策

（一）解鎖思維定勢，走活軍民融合大棋

思想是行動的先導，如果阻礙軍民融合的思想觀念不破除，軍民融合大發展就無從談起。黨中央、習主席已經將軍民融合提高到了前所未有的高度，我們必須從政治的角度和戰略的全局看待軍民融合，深刻認識到實施軍民融合發展戰略是興國之舉，強軍之策，是黨在我國發展處于由大到強的關鍵時期做出的重大決策，是順應歷史發展潮流的必然要求。面對長久以來形成的把國防與經濟建設看作兩個彼此分割的體系，條塊分割、自我保障、運行封閉的管理現狀，軍地雙方要堅持把高度融合作為強邊固防、促進社會經濟發展的重要內容，既為部隊戰斗力生成開辟新途徑，也為地方經濟發展尋求新突破。

（二）扎實轉變作風，堅決杜絕融而不合

推進軍民融合深入發展，實現強邊富民之目標，不僅要靠一股勁、一份熱情，而且要靠優良作風來支撐和保證。軍地雙方不能喊在嘴上、搞一陣風，更不能搞形式主義、做表面文章，而是要真務實、真抓實干，以“三嚴三實”為準繩，將工作干在點上、落到實處，力戒出現步子邁不開、走不快，融合程度淺等問題。根據邊防軍事斗爭對共用基礎設施、信息資源技術、人才培養等方面的需求，堅持把邊防軍民融合作為涉及國家和軍隊基本管理體制、制度的重大問題，作為涉及建設、管理、保障多領域、多環節的系統工程，堅持政府主導，頂層設計，機制牽引，改革推進，重點突破，持續發展，以創新的思維和務實地舉措，不斷推動軍民雙擁、資源共享、人才培養等多領域的融合。

（三）摒棄各自為政，健全完善管理體系

新疆邊防地區地理位置特殊，必須堅決貫徹落實黨中央、中央軍委一系列指示精神，著眼形勢發展需求，成立軍民融合發展領導機構，形成黨政軍警兵民“六位一體”聯管聯防體制，按照統一領導、統籌規劃、分工負責、統分結合、強化落實的原則開展工作，理順關系，合力同為。聯管促進聯動，聯動方能共建。加強軍地聯合指揮系統建設，做好黨委、政府、軍隊、武警、動員指揮網絡和“大數據”的融合建設及統籌用管；加強應急處置思路對策研究和針對性聯合訓練演練，增強軍地聯合指揮高效處置的協調性和實效性。

（四）跨越制度藩籬，提供有力法規保障

制度具有穩定性和長期性，完善的制度是推進軍民深度融合發展的重要保證。當前，關于軍民融合式發展缺乏專門的法律，相關規定也皆分散于其他法律條款中，從而導致其指導性、約束性和可操作性不夠明確。因此，軍地雙方要在統一機構領導下，將軍事與地方法規進行融合，盡快出臺明確的軍民融合法規制度，對現有的零散法條進行規整修訂，及時消除不符合軍民融合發展的各種壁壘，積極做好相關制度的宣傳解釋。

（五）沖破利益壁壘，努力達到合作共贏

利益驅動具有雙重性，它可以激發社會創造力，也會促成利益小群體。隨著融合的不斷深入，利益矛盾必然日益突出，如果各方都強調自己的利益，融合勢必無法推進。盡可能兼顧各方利益，調動各方積極性，是推動軍民融合健康持續發展的必然要求。這就要求我們既要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，也要充分發揮軍隊支持地方的建設性作用。地方在進行機場、公路、邊防設施、安全管理等領域建設中，要充分考慮和吸納邊防部隊軍事利益需求，增強服務邊防斗爭準備的保障功能。

（六）整合力量資源，打造后備力量鐵軍

再好的政策沒有人去執行也是枉然，因此，能否造就一大批軍民融合的復合型人才，是影響“犁”“劍”能否高效融合的一個決定性因素。邊防部隊可以采取多種方式利用地方高素質信息化人才資源，建立邊防信息化人才軍地接力培養、項目合作、聯合使用、流動管理的體系，滿足邊防信息化裝備研發與維護骨干人才、信息裝備技術培訓人才以及網絡安全等特殊人才方面的需求。同時駐地政府可以本著“留疆就業有優待、在疆時限有補償、退休安置可自選“的思路原則，研究制定更具吸引優惠的轉業軍人和“留疆退役士兵”安置的綜合激勵政策和配套措施，多措并舉探索退役軍人市場化就業和自主創業措施辦法，為他們的創業發展提供良好的政策輿論環境和保障條件。這些退役軍人將成為軍民融合發展的生力軍，在確保邊防穩定、促進社會繁榮的過程中發揮重要作用。