事業單位固定資產管理存在的問題及對策探析

涂俊瑜

摘要：根據我國的實際情況，事業單位承擔著提供社會公共服務等重大職能，其使用的公共設施、設備儀器等國有固定資產是事業單位完成使命的物質保障，事業單位應加強固定資產管理，實現其規范化、高效化管理。文章通過分析事業單位固定資產普遍存在的問題，提出解決的若干策略。

關鍵詞：事業單位；國有資產；固定資產管理

固定資產在事業單位的總資產中占有很大的比重，缺少了固定資產，事業單位的發展就少了依托、缺少了保障，必將制約國有經濟的發展進程。可見，固定資產的安全性直接影響著事業單位的運行狀況，科學、有效地管理好固定資產對事業單位的持續發展有著重要的戰略意義。國有資產應當堅持規范、節儉、效能的原則，只有提高管理的規范化、制度化、科學化，提高國有資產使用效率，維護資產的安全性、完整性，才能更好地為公共服務提供物質保障。

一、事業單位固定資產管理的重要性

（一）保證資產的安全完整

加強事業單位固定資產管理，是事業單位順利開展各項工作的前提。通過建章立制，實現以制度管事，規范固定資產采購、領用、盤查的管理，有利于減少國有固定資產的流失，保證國有固定資產的安全性、完整性。

（二）優化配置，提高資產使用效率

加強事業單位固定資產管理，是事業單位跟上時代步伐的需要，也是事業單位可持續發展的前提。通過優化部門及人員的配置，提高全體人員的思想認識，明確職責，有利于實現固定資產管理的細致化、責任化，從而提高固定資產使用效率，發揮固定資產的積極性作用。

二、事業單位固定資產管理中存在的問題

（一）尚未建立資產管理制度

采購方面，有些事業單位在固定資產購置中，沒有按實際情況制定采購計劃，沒有合理安排資金，隨意購置，頻繁購置，越多越好，造成部分資產長期擱置，導致資產嚴重浪費。驗收領用方面，固定資產購置回來直接安裝使用，沒有及時辦好驗收登記的工作，也沒有做好領用的手續。財務按照發票金額入賬，但資產管理員卻沒有及時登記資產明細賬，或者驗收過程中，未一一核對發票明細與實物，時間久了，造成賬實不符、賬目不清，造成固定資產的流失。盤查方面，固定資產定期盤點、清理不到位，無盤點表，不能如實反映固定資產的實際情況，造成賬外資產的漏查及賬內資產的遺失等現象。可見，缺乏完善的資產管理制度，最終導致管理嚴重滯后，資產大幅流失和浪費。

（二）固定資產的管理意識不到位

大部分事業單位在日常管理工作中，把管理焦點放在單位的預決算收支執行率上，卻未形成固定資產的管理理念，只重視固定資產的購置，忽略了固定資產的管理和監督。體現在事業單位各業務部門的相關工作人員的思想認識不到位，對固定資產管理工作的熱誠度不高。大多數職工責任心較弱，缺乏認真的態度，簡單地認為固定資產是單位負責人和財務人員的事情；而領導層對固定資產的管理也很難做到面面俱到，對固定資產的管理工作缺乏高度重視。因此，在很大程度上都會造成固定資產的閑置和流失。

（三）缺乏專職的資產管理部門

當前，部分事業單位由于機構設置、管理機制、人力資源等原因，對于固定資產的管理，并未設立專職的管理部門。對于資產管理工作，通常是根據相關業務部門的資產需求來進行分配。表現在職能部門根據預算采購固定資產；各業務部門領用固定資產后即安裝使用。一般部門簡單認為自己只有使用的責任；固定資產價值的核算由財務部負責。表面看，固定資產似乎處于循環管理當中，而事實上各個部門之間很難明確管理固定資產的職責，缺少協調統籌。可見，如果缺少了一個專職的管理部門，缺乏科學有效的協調管理，一旦出現固定資產維護保管不力時，就容易出現相互推脫責任的現象。

三、完善事業單位固定資產管理的對策

（一）制定具有實效性的資產管理制度

事業單位應根據本單位的實際情況，針對固定資產采購、領用、盤查及處置等方面，制定行之有效的資產管理制度。

1. 制定采購預算方案

事業單位應該對各部門存在的實際固定資產狀況進行詳細統計，明確相關購置、使用及維護和報廢等與固定資產相關的具體信息，并根據這些信息來制定采購方案。首先，為了避免頻繁購置固定資產的不良行為，應該提前做好固定資產購置預算。對于各業務部門上報的固定資產預算，要進行科學分析，明確其購置的固定資產的合理性和效益性；其次，再根據各個部門的職權和重要性原則，合理地統籌分配固定資產種類及數量，避免隨意購置固定資產而產生的固定資產利用率不高的浪費問題。

2. 規范領用及盤查工作

領用固定資產要做好領用手續，資產管理員要詳細登記好固定資產的名稱、型號、數量、金額以及用途、狀態等，財務人員負責資產入賬的賬務處理，以便隨時掌握固定資產在實際工作中的合理使用情況。另外，在管理制度中，要明確固定資產須定期或不定期進行盤查，記錄好“固定資產盤點明細表”，詳細反應所盤點的固定資產的實有數，保證賬實相符、賬賬、賬卡相符，防止國有資產的流失。當出現資產的盤盈或盤虧時，就要填寫好“固定資產盤盈（盤虧）明細表”，并查明事項原因，報經批準，要及時更新固定資產卡片內容，財務部就其事項在事業賬上做好賬務處理的工作。

（二）構建固定資產管理系統模塊

除了在制度上的規范，實際工作中可模仿企業的成功經驗，比如在內控系統或者辦公自動化系統中增加一個固定資產管理模塊，涉及到的與固定資產相關的采購、驗收、領用、盤查、清理、移交等信息都可以通過這個模塊清晰地反映出來。系統還可以對各部門領用的固定資產進行跟蹤管理，當固定資產出現需要維護、報廢等狀況時，系統還具備自動提醒的功能，從而使固定資產實現人性化地監督管理，真正做到管理制度和實際操作的雙結合。

（三）強化固定資產管理的意識

工作水平的提高離不開人員素質的進步，管理人員的思想意識決定了管理工作的成敗。從思想認識著手，要樹立正確的固定資產管理意識，實行三級管理機制，單位的負責人首先要重視起來，單位一把手對分管領導負責，分管領導對部門負責人負責。在主管部門的監管下，讓單位全體干部職工從上到下都明確管理職責，摸清自己的家底，清楚自己使用的資產，層層追究責任，避免國有資產流失。

（四）提高固定資產管理人員的工作能力

1. 開展培訓規劃

當今經濟在飛速發展，社會環境不斷更新，事業單位的固定資產管理也要適應新形勢的變化。所以，加強事業單位固定資產管理人員的培訓，增強財務人員的專業技術能力，促使管理人員堅守職業道德和崗位職責是探索行之有效的管理辦法的前提。完善培訓機制，做好科學合理的培訓規劃，以提高工作人員的自身素質。第一，制定切實有效的培訓計劃，要根據不同階段、不同時期進行有針對性的培訓內容，從而跟上時代步伐；第二，單一的培訓會議可能會降低工作人員的互動性，可開展多元化的培訓模式，如專題答辯、專家講座、模范基地考察等相結合，從而提高工作人員的積極性；第三，做好培訓總結，查看學員培訓成果，建立相應的培訓獎懲制度，先進學員帶動后進學員，全面提高大家的思想意識和工作能力。

2. 制定績效考核機制

為了進一步落實資產管理意識，提升資產管理的自覺性，定期進行績效考核，并且將其納入干部政績考核的一部分。通過考核機制，使全體干部職工認識到管理好固定資產所帶來的積極效應，以激勵全體人員積極地履行固定資產管理責任。建立完善的固定資產考核機制，一方面可以避免因為管理不善而造成資產浪費等諸多問題，另一方面也可以使管理工作達到既定的目標，并把該標準量化。最后，根據量化結果，可以對表現突出的職工進行表彰，起到激勵效果。具體做法，第一，結合總體工作情況，制定績效考核機制，采用季度、年度的績效考核；第二，做好績效考核分析，找出存在的問題，并及時進行改善。對績效考核下滑的職工，要做好思想教育工作，并找出下滑的原因；第三，制定科學的評價指標，靈活評價全體職工。對思想態度好但能力尚缺的職工，要充分肯定其思想的進步，并就其能力多加培訓，幫助他提高工作能力。

（五）設立專職的固定資產管理部門

有條件的單位，應設立一個專門的固定資產管理部門，并安排一名副主任分管固定資產管理部。資產管理部門的職責范圍可具體設置為，制定好資產管理制度、制定年度的資產采購預算、審核各部門關于資產采購申請、統籌合理地調配各部門的固定資產、協助第三方做好固定資產的維護保養、定期或不定期地到各部門盤查固定資產、與財務部定期進行賬實核對、做好資產培訓規劃、制定與資產管理相關的績效考核機制，利用網絡技術建立統一的固定資產管理平臺等工作。事業單位應在人、財、物方面對資產管理部門給予必要的支持。各業務部門應該指派一名負責任的資產管理員，配合資產管理部，負責本部門資產領用、保管、盤點工作。

隨著科學技術日新月異的發展，資產管理部可以利用網絡技術在內部搭建統一的固定資產管理平臺。將固定資產的購買申請、挑選過程、核準購買的品種及數量和金額都輸入系統中；各業務部門通過系統申請領用資產，通過逐級審批，由資產管理部授權分配資產；系統對領用的固定資產進行跟蹤管理，自動提示固定資產的維護、報廢狀況，從而提高資產管理效率。

四、結語

事業單位應當進一步健全固定資產管理制度，提高全體職工的思想意識，建立培訓規劃和績效考核機制，設立專門的資產管理部，統一領導，明確職責，最終實現固定資產管理的高效化、規范化，為事業單位可持續發展提供有效的物質保障。

參考文獻：

[1]彭慶玉.事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].財務審計，2016（09）.

[2]張娟.事業單位固定資產管理中存在的問題及對策探討[J].企業論壇，2016（07）.

[3]張志虹.行政事業單位固定資產管理中存在的問題及對策[J].投資理財，2016（09）.

（作者單位：廣州天河體育中心）