貴州留守兒童犯罪防控的法律體系建設與研究

一、犯罪增多，呈低齡化趨勢

今年初，貴州省農村地區(qū)連續(xù)破獲兩個搶劫團伙案件，涉案嫌疑人近20人，全部為“90后”。其中一個11人搶劫團伙部分成員沾染上吸毒惡習，為購買毒品，先后搶劫10余次。辦案民警告訴記者，涉案嫌疑人父母均長期在外打工，大部分由爺爺奶奶帶大。

在縣鄉(xiāng)基層，這種由留守少年兒童實施的犯罪呈多發(fā)態(tài)勢。今年2月，貴州省畢節(jié)市偵破了一起連環(huán)搶劫案，3名主要嫌疑人最大的18歲，最小的才14歲，從2010年下半年起實施多次搶劫。民警介紹，3名主要嫌疑人的父母常年在外打工，他們輟學后整天沉溺于上網玩游戲，搶劫只是為湊夠上網費用。

貴州省貴陽市中級人民法院未成年人案件綜合審判庭，近幾年來，留守少年兒童犯罪有增多趨勢。根據(jù)她掌握的數(shù)據(jù)，16歲到18歲階段少年犯罪占總案件的比例，2008年為10%，2009年為13%，2010年達到17%。而今年1月份，她參與審判的此類案件數(shù)就與去年前四個月總和持平。

了解參與違法犯罪留守少年兒童的生活情況，發(fā)現(xiàn)他們常常出入游戲廳、網吧、賭博場所等，多有好吃懶做、貪圖享樂的惡習，在物質利益驅使下，他們往往為滿足錢財欲望盜竊、搶奪他人財物，一旦遇到反抗，就會訴諸暴力。

二、缺乏管教，過早流入社會

家庭、學校和社區(qū)是保護孩子健康成長的三道“安全網”，但在一些農村地區(qū)，留守兒童往往處于“家里管不住、村里沒人管、學校沒法管”的狀態(tài)。

在貴州省農村地區(qū)一處建筑工地打工夫妻兩人常年不在家，兩個孩子由老人照顧。他說，每次回家，孩子們都表現(xiàn)得很生疏，跟城里小孩相比顯得內向，“老人很溺愛兩個孩子，真擔心他們在成長中出現(xiàn)什么問題”。

2009年全國婦聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國農村留守兒童數(shù)量約為5800萬人，其中79.7%由爺爺奶奶或外公外婆撫養(yǎng)，13%被托付給親戚朋友，7.3%處于不確定或無人監(jiān)護狀態(tài)。貴州高級人民法院刑三庭未成年人案件合議庭審判長歐陽文說，“隔代教育”重視孩子是否吃飽穿暖，卻大多忽略溝通交流，孩子的心理問題長期得不到疏導，這對其成長是很不利的。

貴州省一所中學全校1000多名學生中很大一部分是“留守學生”，由于平時沒有父母管教，加上中學階段正是學生的叛逆期，學生逃學曠課、打架斗毆、跟社會閑散人員聯(lián)系等問題一定程度存在，如何維持好學校紀律一直令他頭痛。

華中師范大學社會學教授梅志罡說，農村地區(qū)學校受辦學條件、思想意識、師資力量等因素制約，教學工作能開展好就算不錯了，很難根據(jù)留守兒童的實際情況提供有針對性的教育和心理輔導，留守兒童厭學、逃學、輟學現(xiàn)象嚴重。

三、凈化環(huán)境，力保健康成長

應加強對農村地區(qū)網吧等場所管理，剔除不利因素，為留守少年兒童營造良好的外部成長環(huán)境。貴州農村地區(qū)的一項調查顯示，未成年人涉網犯罪現(xiàn)象突出，據(jù)統(tǒng)計，近3年內共有53人犯罪與網絡直接相關，占全部未成年人犯罪的20.78%。

盡管我國有禁止未成年人進入網吧的規(guī)定，但部分縣鄉(xiāng)一級的網吧監(jiān)管松弛，仍大量招攬未成年人上網。個別中小學老師竟然自己經營網吧，將消費群體對準本校學生。

除網吧之外，當前一些攤店銷售的兇殺、虛幻、色情等方面書籍也受到小孩子的追捧，留守少年兒童因為缺乏管束，很容易受此誤導走上歧途。

有關專家建議，要遏制留守少年兒童犯罪多發(fā)的態(tài)勢，首先應采取嚴厲措施整治學校周邊和農村地區(qū)的經營、治安環(huán)境，可采取在學校附近設立治安執(zhí)勤室或報警點、加強校園周邊巡邏等方式，達到震懾違法犯罪的效果，為青少年成長營造一個良好的社會氛圍。

作為一種替代性的措施，部分學校探索‘代理家長制度，鼓勵老師與留守少年兒童結對子，完全負責學生的學習、生活和思想變化。在當前不少家長確實無法把孩子帶在身邊的情況下，這一做法對留守少年兒童成長具有積極意義，應大力推廣。留守少年兒童呼喚成長“安全網”。

四、“三低”、暴力傾向明顯

當前留守兒童犯罪低年齡、低文化、低法律意識“三低現(xiàn)象”突出，且暴力犯罪、激情犯罪等特點明顯。

其一，“三低現(xiàn)象”明顯。貴州省部分基層辦案民警介紹，留守兒童一般從10歲至12歲左右開始出現(xiàn)逃學、小偷小摸等劣跡，輟學后逐漸沾染上不良社會風氣，13歲左右就會實施違法犯罪活動，而17歲則是他們違法犯罪的高峰年齡；實施違法犯罪的留守兒童，以小學和初中文化程度居多，多為“法盲”。辦案民警說，一些留守兒童只認為殺人放火屬于犯法，卻把盜竊、搶劫、強奸等行為當作簡單的犯錯誤，并沒有意識到產生的危害后果有多大。

其二，財產型犯罪居多。不少留守兒童常常出入電子游戲廳、網吧、賭博場所等，養(yǎng)成了好吃懶做、貪圖享樂的惡習。受不良消費習慣影響，在盲目攀比心理作用下，他們甚至鋌而走險，盜竊、搶奪他人財物，一旦遇到反抗，就會訴諸暴力。

其三，群體性特征明顯。由于留守兒童年齡較小，在犯罪中常常糾集同學、同村人，甚至自己親戚共同實施犯罪。貴州農村地區(qū)留守兒童犯罪統(tǒng)計顯示，近幾年來，參與共同犯罪的人數(shù)有趨多態(tài)勢，2009年至2011年查處的團伙犯罪中個案涉案人數(shù)最多的達20人，且作案次數(shù)多達十多次。

因此，應建立完善相應機制，盡量挽救失足少年，為加強留守兒童犯罪預防和維護未成年人合法權益工作。

本文為：貴州民族大學——法律專業(yè)學位研究生工作站課題（調研報告）結項成果。

作者簡介：楊燕南，貴州民族大學研究生，云南昆明人。