貫徹落實黨內監督解讀四個“重要”

王冰

摘 要：《中國共產黨黨內監督條例》，是以黨章為基準，系統總結建黨以來的各種歷史經驗，面對當前黨內監督存在的新問題、新情況、新矛盾，對條例的完善、補充而做出的黨內監督的新規定。本文從目的、內容、舉措和手段四個“重要”方面解讀如何加強黨內監督，落實《條例》精神。

關鍵詞：貫徹落實；黨內監督；四個重要

《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱“條例”）是黨的十八屆六中全會后頒布的，是以黨章為基準，系統總結建黨以來的各種歷史經驗，面對當前黨內監督存在的新問題、新情況、新矛盾，對條例的完善、補充而做出的黨內監督的新規定。本文從目的、內容、舉措和手段四個“重要”方面解讀如何加強黨內監督，落實《條例》精神。

一、加強黨內監督的重要目的

中國共產黨是馬克思主義政黨，因此必然要持之不息地加強馬克思主義政黨的黨內監督工作。“中國共產黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的，第一位的。黨內監督失效，其他監督必然失靈。”①既然黨內監督是各項監督的基礎，只有以黨內監督為基礎，才能帶動其他監督、才能為全面治黨提供堅實有力的制度保障和法理依據。《條例》的修訂、出臺，是十八大以來黨中央提出的新理念新思路新戰略的成果之一，并結合當下社會的現實情況和國內外嚴峻形勢而提出的全面治黨的新舉措，體現出了從嚴治黨的政治性和黨的發展的創新性、結合現實的時代性。

二、加強黨內監督的重要內容

當前黨內監督存在一些問題，比如法制約束力不足、科學監督方法缺乏、自下而上體系的缺失、運轉協調銜接不緊密、制度不夠健全、一把手監督難題等等。為解決這些突出問題，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上明確提出，“強化黨內監督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內監督落到實處、見到實效。要完善監督制度，做好監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督。要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。”②習總書記的重要講話為修訂條例指明了方向和路徑。

因此，新頒布的《條例》針對當前黨內監督存在的問題體現了一些新提法、新內容：

第一，強調尊崇黨章。首先就是要強調黨內領導干部一

律平等，黨紀黨規沒有禁區、沒有例外，不能用信任替代監督，要將信任激勵與嚴格監督結合起來，從嚴治黨，使黨員干部權責相當、失責必究、違紀必查。

第二，強化頂層設計。要求建立黨中央統一領導，黨委

（黨組）承擔主體責任、紀委承擔監督責任、黨的各級職能部門承擔部門責任，黨的基層組織承擔日常監督責任、黨員承擔民主監督責任的自上而下的監督體系，從而織密監督網絡，實現黨內監督全覆蓋。

第三，抓住關鍵少數。為解決一把手監督難題，特別是

領導責任越大、職務越高、崗位越重要的，更要把紀律挺在前面，通過設置監督“探頭”，使得“關鍵少數”置身于組織、黨員、群眾監督之下。特別是上級一把手對下級一把手的監督最有效、最管用。只有抓住了“關鍵少數”，才能充分發揚黨員干部的先鋒模范帶頭、示范作用，才能以身作則、當好表率，帶頭旗幟鮮明講政治、帶頭強化黨性修養、帶頭嚴格自律，切實做到忠誠干凈擔當。

第四，用好四種形態。2015年9月24日，中央紀委

書記王岐山在福建調研時強調，要準確運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。“四種形態”是指，黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。運用好監督執紀的“四種形態”，對監督發現的各種問題，依法依規進行執紀審查，特別是“重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中，群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，三類情況同時具備的重中之重”③，要做到“條條有整改、件件有著落”。

三、加強黨內監督的重要舉措

“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內疾之害，重于泰山，而莫之避”。監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。加強黨內監督，要從四個方面抓起。

一是抓主體責任落實。在黨內監督中，各級黨委（黨組）承擔主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員履行監督責任，黨的職能部門按照各自分管職能做好職責內的監督工作，做到知責、盡責、負責，敢抓敢管，勇于監督。通過黨委（黨組）切實抓好黨風廉政建設，層層傳導壓力，將主體責任延伸到基層，發揮嚴格自律、以上率下的示范作用，從而確保中央八項規定精神的落實、作風突出問題的整改、作風建設各項制度的執行，實行廉潔從政。

二是抓紀委監督責任。紀委作為黨內監督的專責機關

主要履行黨章賦予的執紀、監督、問責職責。中央紀委書記王岐山指出，紀委要持之以恒落實八項規定精神，檢查黨的紀律執行情況，增強黨的觀念。要加大案件查處力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，使之“不敢腐”。通過全面深化改革和制度創新，把權力關進制度的籠子，對干部加強日常監督管理，逐步實現“不能腐”。

三是抓黨內民主監督。黨員民主監督是黨內監督的基

本方式。黨員的民主監督不僅是權利，更是不容推卸的義務，是對黨應盡的責任。要允許、鼓勵黨員及時向黨組織反映問題，有根據地開展批評，勇于出擊矛盾問題、指出缺點錯誤，同腐敗現象堅決作斗爭。

四是抓外部監督結合。把黨內監督與外部監督結合起

來。虛心傾聽民主黨派和無黨派人士的各種建議、意見和批評，自覺接受群眾監督、舉報，對違規違紀問題嚴肅處理。

同時，利用互聯網和信息技術，推動政務公開、黨務公開，拓寬監督渠道，形成監督合力，利用輿論監督，為全面從嚴治黨營造良好輿論氛圍。

四、加強黨內監督的重要手段

強化黨內監督的效能落實，在突出監督重點的基礎上，關鍵是要充分發揮黨內專項制度的作用，特別是要嚴肅認真地開展黨內政治生活。黨內政治生活，是解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”，是黨員干部錘煉黨性的“大熔爐”，是配套黨內監督的“好幫手”。

第一，要充分發揚民主集中制。黨內監督的順利實施要求黨員們在平等的基礎上，充分調動出積極性、主動性和創造性，從而營造良好的黨內民主氛圍。要想保持這種氛圍，就必須堅持、完善、落實民主集中制。特別是針對“一把手”來說，要發揚民主，善于集中，敢于擔責。嚴格按照程序決策，按照規矩辦事，注意聽取不同意見，正確對待不同聲音。只有落實了民主集中制，才能使黨內監督不流于形式，才能充分保障黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權，暢通黨員討論黨內事務的途徑，把黨風廉政建設延伸到基層。

第二，嚴格落實黨的組織生活制度。黨的組織生活是黨內監督的重要形式。一要堅持“三會一課”制度，突出政治學習和反腐敗教育，突出黨性鍛煉，筑牢思想作風。二要堅持民主生活會和組織生活會制度。用好批評和自我批評的武器，認真查擺各種問題，深刻剖析思想根源，發現問題及時糾正。三要堅持談心談話和民主評議制度。黨員干部要開展經常性的談話談心，互相評議坦誠相見，交流思想，交換意見。

第三，切實履行責任追究倒查制度。完善權力運行制約和監督機制，實行權力清單制度，公開權力運行過程和結果，形成有權必有責、有權必擔責、濫權必追責的制度體系，把權力關進制度籠子。運用好巡視和紀檢組派駐兩種方式，堅持授權者要負責監督，發現問題及時倒查。

《條例》作為一部十分重要的黨內法規，它的頒布實施，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發展黨內民主，加強黨內監督，維護黨的團結統一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執政為民，必將起到重要作用，是規范當前和今后一個時期黨內監督的基本法規。因此，加強黨內監督是全黨的共同任務。各級黨委（黨組）要全面履行領導責任，著力解決突出問題，把黨內監督各項任務落到實處，持之不息地推進從嚴治黨。

注釋：

①黨的十八屆六中全會宣講提綱，時事報告，2016年12月。

②習近平總書記系列重要講話讀本，人民出版社，2016年。

③黨的十八屆六中全會宣講提綱，時事報告，2016年12月。

參考文獻：

[1]中國共產黨黨內監督條例.北京：中國法制出版社，2016.4-5.

[2]中共中央文獻文獻研究室.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編.北京：中共中央文獻出版社，2016.6-9

[3]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年）.北京：人民出版社，2016.10-13

[4]范怡雯.簡析習近平的黨內監督思想.新鄉學院學報，2016（8）：5-7.