貴州偏遠少數民族地區法律服務體系建設實證研究

【摘要】本文為關于農村法律服務問題的實地調查所獲成果的第三部分，同樣包括兩個個案的報告。以貴州省偏遠少數民族地區訴訟代理及當地法律服務一般情況為對象，報告通過具體數據及相關分析，展示了這些農村區域法律服務的整體圖景。

【關鍵詞】農村法律服務；訴訟代理率；司法行政機關作用

以下調研分別是對貴州省特定農村區域的法律服務狀況所做的描述和初步分析。這，與已發表成果中介紹的其他個案也有很大區別。尤其是個案所展現的農村相關情況，與此前報告的所有個案相對照，更令人感嘆我國農村法律服務極為豐富的多樣性。

1.我們于2016年春夏之交，用兩個月的時間進行了本個案的調查，調查地是位于貴州省的一個縣（以下稱A縣）。該縣面積為2200多平方公里，轄15個鄉鎮150余個行政村，總人口約3萬人。縣境地形主要是山區，被稱為“八分半山一分田，半分水路和莊園”。縣城是一個安靜而整潔的小城市，看上去幾乎沒有多少成規模的工商業。在城鄉之間奔走了十多天，我們得到的一種印象就是當地“民風比較淳樸”。根據相關資料，本縣的產業結構是以農業為主，大部分人口也屬農業人口，不過近年來旅游業發展較快。

2.2..在我們調查時，該院仍租用縣里其他單位的一幢兩層辦公樓，有40余名法官以及書記員。不過，新的法院辦公樓已經在縣城的新區選址修建。我們參觀了建設中的大樓，，據說是通過國債籌到的部分工程款，建筑面積為12000平方米，耗資該院近年來的收案數量比較穩定，多件，，刑事案件100余件，作。關于民事案件的受理，三個法庭中，100萬鎮法庭收案80余起，還有一個法庭的收案數約為90件。其設置還經歷了一個曲折的過程。直到1998年，本來仍有5，但當年不知因什么政策或考慮，該院將這些法庭都收回縣城，名義上仍為某某派出法庭，但全部在法院機關內收案辦案。至2008年初，才又把這些法庭整理精簡為3個庭，重新分別派駐到農村地區的三個中心鄉鎮。根據這一情況，在選取兩個法庭作為調查對象的基礎上，我們對調研計劃進行了調整。對于因收案量最大而被作為主要對象的扶鎮法庭，根據區隔其駐城區和鄉鎮兩個期間的考慮，抽取了該法庭2 003年與2004年的案卷進行閱卷。同時還抽取了設在萬鎮的另一個中心法庭2004年所收案件案卷作為參照。

3.80余件，我們從案卷中抽取了79個樣本。對這三批樣本案卷檢索的結果如下：

（1）2007年度共收案127件，抽取案卷92件，其中有訴訟代理的案件40件，無訴訟代理的案件52件，訴訟代理率約為4 315%。在有訴訟代理的案件中，只有原告一方委托了代理人的案件共15件，被告單方有代理的4件，雙方均有代理的21件。委托代理人中包括律師或法律服務工作者的案件共有35件，純粹為公民代理的有5件。其中，有訴訟代理的全部案件中律師共出現20人次，法律服務工作者出現32人次，而普通公民作為代理人的有10人次。

（2）因作為總體的卷宗件數不多，抽樣采取了將所有已歸檔的案卷全部作為樣本的方式。但如果有類似于集團訴訟被拆散后形成的大量類似案件，則一般只抽取一個卷宗作為代表。例如，2003年扶鎮庭有一批同一個信用社向不同農戶請求償還貸款的案件，只抽取了其中一個卷宗作為代表。夠確認為當事人親屬的有6人次，其余4人次中，有些無法判斷代理人與委托人的關系。40件有代理的案件類型分布如下：離婚10件（占25%），收養贍養2件，民間借貸1件，人身損害賠償1 7件

（3）與此相對的是，沒有訴訟代理（占4215%），合同糾紛4件，相鄰關系糾紛1件，其他糾紛5件的52個案件中離婚23件（占4412%），收養贍養10件（占1912%），民間借貸8件（占1514%），人身損害賠償5件（占916%），其余只有相鄰、財產損害、質押合同各1件，供電合同2件。

【參考文獻】

[1]參見王亞新、王贏：“農村法律服務實證研究”，《清華法學》2008年第5期

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本文章為：貴州民族大學——民族法治教育創新基地課題（調研報告）結項論文。

作者簡介：楊燕南貴州民族大學研究生，云南昆明人。