地方高校轉型視域下解析教師教育治理現代化

劉潔輝

摘 要 在地方高校轉型發展的大背景下，教師教育治理現代化存在“治理”缺乏多元參與、機構設置缺乏科學性、治理手段落后等諸多問題。要實現教師教育治理現代化，完成從“教育管理”向“教育治理”轉變，就需要吸納多元主體參與辦學，在體系上重新整合資源配置，運用法治、信息化等能力手段，實現教師教育的發展與高校轉型發展的良性契合，提升教師教育的質量，使教師教育發揮專業優勢，更好地服務區域經濟發展。

關鍵詞 轉型 教師教育 教育治理 治理現代化

中圖分類號：G451 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.03.022

Abstract Under the background of the transformation and development of the local colleges and universities， there are many problems in the modernization of the teacher education governance， such as "governance" is lack of multi participation， the establishment of the organization is not scientific， the means of governance is backward and so on. To realize the teacher education management modernization， from "education management" to "governance of education" changes， we need to absorb multiple subjects to participate in education， in the system of re integration of resources， the use of the rule of law， information technology and other means to achieve development ability， fit the benign development of University and the transformation of teacher education， improve the quality of teacher education， the the teacher education professional advantage， to better serve the regional economic development.

Keywords transformation； teacher education； educational governance； governance modernization

國家教育部根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）對高校實施分類管理，從優化人才培養格局出發，引導一批地方高校轉型發展為職業特色的應用型大學。以河南省為例，第一批轉型發展的有5所試點院校，第二批有10所學校。[1]值得注意的是，在這些轉型發展的學校中，有一部分是以教師教育為特色的師范院校，如南陽師范學院、周口師范學院；有一部分是擁有教師教育優勢學科的學校，如許昌學院。在轉型發展中，無論是師范院校，還是綜合性院校，教師教育的培養和就業方式不能適應轉型發展的要求，其“師范性”弱化并處于邊緣化狀態。我們知道，實現教師教育治理現代化，需要完成從“教育管理”向“教育治理”轉變，這種轉變是主體的轉變，更是內容和能力手段的轉變。教師教育治理現代化的最終目的是通過協商、合作、治理現代化等多種方式，提升教師教育的質量，推動教師教育專業的發展。

1 教師教育治理現代化面臨困境

1.1 “治理”缺乏多元化

1985年至今，在教師教育治理中，各個省份力圖突破教育的計劃經濟色彩，但政府對教育管得依舊過死，學校沒有自主權限、社會群體參與教育不足。

在現代教育理念下，學校應是辦學的主體，但是長期以來，政府各部門卻對高校的人事、財政、職稱施予種種干涉和制約，高校要接受教育行政部門的評估，專業要經政府的審批等等。如2012年《普通高等學校本科專業設置管理規定》對于高校專業審批有所松動，但是這種松動并沒有將辦學的自主權完全交給學校，控制布點專業和新專業的審批權仍然在教育行政部門手中，高校創設新專業還需要論證由政府部門批準；2012年《普通高等學校本科專業目錄》頒布后，教師教育專業的設置依舊比較分散，如教育學類學科有教育學、科學教育、人文教育、教育技術學、藝術教育、學前教育、小學教育、特殊教育，馬克思主義理論類學科有思想政治教育，特設專業里面教育學類有華文教育；至于遭學界詬病的教育類學科中無“中學教育”，學校沒有突破的權利，將各類教育進行資源的整合，也非學校的權利，行政部門的主導特征仍然凸顯。

在高校內部，專業上變更和學科的調整是由學校行政部門決策和主導，缺乏社會主體參與，也無普遍建立學校教育決策咨詢委員會。就已有的教育咨詢委員會而言，教育部直屬高校工作咨詢委員會，是由各教育部所屬、省部共建高校的黨委書記和校長組成，沒有社會力量的參與；在地方，如福建省高等教育發展咨詢委員會暨福建省高等學校設置評議委員會，主要是已退休高校領導組成，沒有其他主體的參與。而武漢理工大學的發展咨詢委員會，主體作了擴展，除了學校行政，還有市級以上人大代表和政協委員、著名民主黨派和無黨派人士、杰出校友代表、董事會代表等組成。在河南省，在省級層面未見高校咨詢委員會的設置，在各學校設立學校發展咨詢委員也未明見。

1.2 教師教育機構設置缺乏科學性

1.2.1 機構設立分散，層次不齊

就河南省教師教育機構設立而言，體現多層次，這種多層次性決定了教師教育培養的層次和質量差異。在教師教育機構上既有省內重點河南師范大學，又有師范本科院校的周口師范學院等，還有專門從事教師教育培養的河南教育學院、各市幼兒師范高等教育?？?，某些職業技術學院也有學前教育，如信陽職業技術學院，還有廣播電視大學、遠程教育學院。這些學院都從事教師教育的培養與培訓，都有職前培養和職后培訓、學歷或者非學歷教育。

在高校內部教育院系設置上看，從事教師教育培養的又不在一個系部，在同一個院校內與教師培養有關的組織機構不止一個，一所學校內可以同時存在教育學院、繼續教育學院，有的教師教育的培養還在其他學院完成。這種機構的分散性不僅僅在河南省，在全國大多數大學都存在，出現了教育系不能完全負責教師教育，非教育系有教師教育的現象，導致公眾對教師教育范圍界定和認可產生疑問。

1.2.2 高校發展的“綜合化”導致教師教育“專業化”特征難以凸顯

就河南省高校而言，“綜合化”特征凸顯，專門的師范院校慢慢走向綜合化。如周口師范院校有非教師教育專業，如生物工程光電信息科學與工程專業等；河南教育學院和其他高職高專、中專學校也是一樣，出現教育學院非主要從事教育培養的“綜合化”走向。筆者認為，專門培養教師的師范院校的“綜合化”，在多條腿并走的情況下，會影響教師教育的“專業化”。其原因在于：地方高校要轉型發展，在教育資金投入上必然偏向重點發展和優先發展的專業，轉型發展更傾向于應用專業方向，如果教師教育專業在高校，乃至在全省、全國獲得特色專業和重點專業稱號的，其在轉型中都難以保留存在的優勢。如河南省在轉型發展的高校中，師范前身的許昌學院，向理工科及應用型轉型發展。筆者查詢該校近三年專業設置和招生計劃，2013年其教師教育專業17個，到2015年只剩下14個；在河南省轉型中期評估中獲得優秀成績的黃淮學院前身是駐馬店師范高等?？疲涍^不斷發展和轉型，其幾乎摒棄了教師教育專業，僅保留漢語言文學、數學和體育教育、英語教育。由此可見，教師教育專業在學校綜合化的過程中不斷地萎縮，其專業特色不突出。

1.3 依法治理仍需加強

1.3.1 教師教育類法律法規仍有不足

《高等教育法》第31至38條規定了高校有招生、學科專業設置、教育教學、科學研究與社會服務、國際交流合作、機構設置與人事管理、財產管理與使用等7項自主權，但是由于政府綜合運用意識不強，高校在內部治理上的不夠完善等因素影響了大學辦學自主權實現；《學校法》缺位致使學校獨立法人地位一直未能確立；[2]解決不同地域高校之間教育經費投入差距巨大的《教育投入法》的制定一直在被呼喚；[3]《教師教育條例》、《教師教育機構資質標準》遲遲未見出臺，學前教育就只能靠各行政部門監管，多為行政規章，沒有上升到法律層次來明確學前教育的法律地位和對學前兒童保護；目前我國有《高等教育法》，有《職業教育法》，但是卻沒有高等職業教育法，無法規范高職教育層次的教師教育；保障公民學習權利的終身教育法在中國尚未開始立法。已經出臺了《教師法》、《教師資格條例》、《〈教師資格條例〉實施辦法》、《教師資格考試暫行辦法》等法律法規，但是這些法律法規與新形勢下教師的定位和要求，教師資格的改革需求以及課程改革的需求不能完全契合。

1.4 教師教育信息化任重道遠

教育信息化啟動于歐美發達國家，美國走在前列；并將其提到了“決定未來的美國在世界上的地位和競爭力”的高度。英國，將信息技術從原來的選修課全部改為必修課，在國家財政撥款上給予傾斜；法國、德國、瑞典等國家也都采取措施，推動教師教育信息化建設。[4]

在我國，教育信息化是黨中央和國務院高度重視的工作，國家的重大發展戰略就包括開展教育信息化和提高教育技術運用水平，教育部2002年頒布了《關于推進教師教育信息化建設的意見》，對中小學教師教育信息化非常重視，專門出臺了針對他們的教育技術能力標準和教育技術能力建設計劃。[5]為了貫徹落實《河南省人民政府關于加快推進教育信息化建設工作的意見》，河南省教育廳制定了《2015年度教育信息化工作要點的通知》，目的是通過推進教育信息化基礎設施建設，擴大優質教育資源覆蓋面，加快網絡學習空間建設與應用，深化信息技術在教學、管理等方面的應用。此工作要點，不是專門針對教師教育，而是河南省籠統的大教育。

就河南省高校開展的教師教育而言，“現代教育技術”課程已經成為教師教育類專業學生的公共必修課。但僅僅依靠“現代教育技術”一門課程是難以擔當培養未來教師在信息技術方面的能力和素養方面重任的；以教師教育能力提高為目的的教師教師教育技術專業反因為生源不足而停招；在教師的培養和培訓中信息化管理能力也略有不足，已經有中小學幼兒園教師繼續教育系統，但是對于入職前的師范學生沒有建立跟蹤服務網絡培訓系統。

2 教師教育治理現代化的改革設想

2.1 多元主體參與

推行教育去行政化改革，讓學校回歸到教育的主體上來，形成政府、學校和社會協商、民主、對話的機制，最終形成“政府宏觀管理、學校自主辦學、社會參與監督”局面，深入推進管、辦、評分離。

就政府而言，要轉變職能和對高校放權。擴大高校人事管理權限，擴大高校管理使用財產經費權限；支持高校特色辦學，自主優化專業設置，自主開展教育教學和科學研究；在權力下放的狀況下，教育主管部門要從具體的行政管理轉向監管和提供服務；運用立法、政策、標準、信息、撥款、指導等措施加強宏觀治理；提供建立與教師教育有關的專業、教師、課程機構設置標準，實現對學校的針對性監控；協調其他有關部門為高等學校的發展和教師教育的發展創造良好外部環境。2015年9月份，教育部頒布了《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》，加快實現職業院校治理能力現代化。該計劃推行“職業院校管理大數據”管理模式，形成全國職業院校管理狀態“大數據”及分析報告，為各級教育行政部門科學決策提供實證依據。通過“管理大數據”對職業教育改革發展的推動、引領和保障作用，這種創新的管理方式的轉變為教育部門管理高校及教師教育管理提供了有益的借鑒。

就高校而言，內部要完善治理機制。加快高校章程建設，加強學術組織建設，尤其是要將行政權力和學術權力區分開來，讓學術委員會真正發揮在教學、科研、學科建設、專業建設中起領導和指導作用；深化校務公開，建立有決策權力的校務咨詢委員會，其中應包括家長、用人單位代表，職責是監督和評價學校的辦學質量；學校聽取他們對于教師教育發展規劃和資金投入的意見，避免單純的內部行政人員對于學校發展的專斷和盲目。

構建開放、多元的辦學體系。開放、多元性是現代化的必然要求，高校與社會需要做好互動：一是邀請教師教育相關社會群體參與到教師教育的發展和建設中來，尤其是加強家長委員會的建設，保障他們對學校教育教學管理活動實施監督；二是教師教育高校要開放，利用社會資源合作辦學。如北京師范大學基礎教育合作辦學平臺，利用北京師范大學在教育、心理、管理學科和基礎教育方面的資源優勢，探索"大學-區域”創新合作模式，既提高了地方教育質量，又使自身獲得了發展；三是委托社會組織開展教育評估監測辦學，發布教師教育質量年度報告，適應社會需求調整辦學。

2.2 重置教師教育機構

整合教師教育機構設置，目前國內長江師范學院，就是將分散于學校各個二級院系和機構的學科教學論教師與從事教師教育理論的研究教師重新組合，分別歸屬于教育學院不同的教學部和學科教研室，較好地整合了學校的人力物力資源，便于全校調配和決策的反饋。[6]該校給我們的經驗啟示是：教師教育的培養可以實行分階段，學生先進入專業院系學習通識教育和學科專業知識，之后再根據組建的相對獨立的教育學院安排學習專門的教師教育知識，如教育理論、教學法、教育技能訓練等。在這種模式下，能整合全校教師及相關教育資源，更清楚地將學科教育和專業教育分開。

在河南省高校的外部，實現不同學校之間的資源整合，建議提高教師教育培養層次，如提高到本科層次的前提下，取消教師教育薄弱的學校專業設置，以后不會再有中專、大專層次的幼兒園和中小學教師，一律文憑本科化，通過延長學制，使基礎教育教師理論技能和實踐教學技能得到更充分的培養；在教育資源好的學校，如鄭州大學、河南大學應當著力于教師教育研究性人才培養；而在一般的師范院校，則自主選擇是保留師范特色還是綜合方向發展，二者只能選擇其一；選擇教師教育作為特色的學校在全省數量不宜太多，其職責是向高一級學校輸送優秀的研究生，向基礎教育輸送優秀的教育者；選擇綜合方向發展的師范院校需要在教師教育專業上辦出特色，從各個教學院系中獨立出來成統一的教育學院，給予特殊的資金支持，整合地方的教師教育資源，服務地方教師終身培訓，增強服務社會的能力。

2.3 加強法律治理手段的運用

（1）整合教育法律法規。對《教師法》、《教師資格條例》、《〈教師資格條例〉實施辦法》、《教師資格考試暫行辦法》進行整合修改。根據2015年開始的教師資格考試向職業資格準入考試的變化對教師資格標準進行提高，進行科學有效的分類和管理，將師德作為教師資格審核的一部分內容。

（2）修改現有的部分法律法規，增加教師職業道德的“他律”制約?，F實生活中，教師違反職業道德的情形很多，在修訂教師法等有關法律法規時，應當對違反職業道德的情形給予補充完善。2014年教育部印發《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》對教師違反職業道德的行為給予處罰較到位，但是沒有上升到法律的層次，效力較低，適用對象僅限于中小學教師；2015年教育部印發《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》，對于有償補課的學校和教師作出的處分，仍然停留在“聲譽罰”層次上，而無經濟處罰、行政處分和刑事處分。鑒于此，筆者建議對于職業道德中的“他律”機制，首先要完善違反職業道德的情形，對當前我國教師違法職業道德行為進行梳理和歸納總結；提高現有法律的位階，最好制定全國統一的職業道德處理辦法；擴展其適用的對象到所有教師而不僅僅是中小學；增加處罰的力度，必要時苛以刑責。

（3）加強部分法律法規的建設。借鑒國外的經驗，對學前教育、高等職業教育、終身教育方面的事務制定專門的法律法規，以補充當前教師教育中的不足，使各階段教育都有法可依；盡快制定通過《學校法》、《教育投入法》、《教師教育條例》，為教師教育改革提供制度支撐和資金上的支持，為教師教育質量提供標準，通過立法形式目前明確政府、學校和社會各自的角色。

2.4 強化信息化治理

在教師教育信息化的過程中，處理好教育技術和信息技術的關系。不能僅僅依靠現代教育技術這一門課程，也不能僅僅依靠培訓班讓教師掌握所有的教育技術，應當培養他們自己尋找途徑、自我學習教育技術的能力，熟知教育技術軟件，獲取在線學習資源信息獲取手段。組建教育信息化和教育技術的研究實踐共同體，通過相互交換信息和共同研究解決未來教育面對的難題。

在教師教育課程體系中，一方面要充分利用教育技術，另一方面鼓勵教師教育學生使用網絡學習空間中的數字資源、網絡作業、網上自測、拓展閱讀、網絡選修課等開展自主學習，并在教師協同備課和網絡研修指導下養成自我管理、自主學習的良好習慣，促進教與學的方式變革。讓現代化的授課方式在教師教育培養的學生中得到充分感受和運用，促使他們形成正確的態度來對待信息化背景下的信息技術。

教育行政部門建立職前、在職和職后一體化的教育信息系統，彌補在教師教育培訓和培養中信息化管理能力的不足，對教師教育進行信息技術的全員培訓，制訂“教師教育信息技術培訓方案”；并通過“教師信息技術教育標準”加強教師信息能力的考查力度，如計算機操作、通過網絡檢索查找并應用信息、利用信息化設備進行教學、制作簡單的教育軟件等。

參考文獻

[1] 河南省教育廳關于做好本科學校轉型發展試點工作的通知.教發規〔2014〕895號.

[2] 周洪宇.關于制定《學校法》的議案[DB＼OL]. [2013-08-01]，[2015-10-2]http：//www.mj.org.cn/mjzt/2012nzt/2012lh/2012lhjyxc/2012lhzlmjy/201203/t20120303_135503.htm

[3] 汪丞，周洪宇.關于制定《教育投入法》的思考[J].教育與職業，2012（26）：5-8.

[4] 余武.歐美各國教師教育信息化發展及啟示[J].電化教育研究，2004（4）：72-76.

[5] 中小學教師教育技術能力標準（試行）》（教師[2004]9 號）、《全國中小學教師教育技術能力建設計劃》（教師 [2005]5 號）。

[6] 靳玉樂.長江師范學院不斷進行體制創新穩步提升教師教育質量[N].中國青年報，2007-10-19.