行業特色高校專業結構調整中存在的問題及策略

安蕾蕾

摘 要 隨著我國高等教育的發展，原有行業特色地方高校的專業布局與結構出現同質化、專業特色弱化、與區域經濟契合度不高、畢業生結構性失業等問題。本文在分析高校專業布局與結構調整現狀、問題的基礎上從宏觀和微觀兩方面提出了解決策略。

關鍵詞 行業特色高校 專業結構 問題 策略

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.03.004

Abstract With the development of higher education in our country， the characteristics and structure of the local colleges and universities with the characteristics of the original industry， such as the homogeneity， the weakening of the professional characteristics， the low degree of fit with the regional economy， the structural unemployment of the graduates and so on. Based on the analysis of the current situation and problems of the professional layout and structure adjustment， this paper puts forward the solutions from two aspects of macro and micro.

Keywords industry characteristic university； specialty structure； problem； strategy

近年來，我國高等教育規模迅速擴大，高等教育已由精英教育變為大眾教育，并且顯現出辦學綜合化、特色弱化、專業布局重復現象嚴重、畢業生結構性失業等問題。同時隨著國家產業結構的重要調整，戰略性新興產業發展迅猛，要求高等學校主動適應經濟社會的發展需求，積極調整專業結構，改革人才培養模式，培養一大批高層次創新型人才。行業特色高校是指在本世紀初高等教育管理體制改革中原行業特色鮮明的部門所屬劃入相應所屬省市為主管理的高等學校。具有扎根行業服務地方、專業設置及人才培養主要圍繞行業產業鏈及科研服務于行業的鮮明特點。專業布局優化及結構調整是高校強化辦學特色、培養創新型專業化人才的必要舉措，專業結構的調整與優化日漸成為與社會經濟發展、畢業生就業緊密聯系的“引導點”。

1 專業結構調整中存在的問題

（1）專業的自我衍生機制在管理機構干預下被行政性阻滯。高校的專業主要是通過社會需求以及學科內在發展動力來實現自我衍生的，但一直以來，在計劃經濟的體制下，政府主要通過下達專業設置指令、教學資源配置、人事管理及評估制度等手段阻斷了專業的自我衍生，一些隨著學科發展自然形成的專業，或在當地產業發展影響下形成的區域經濟相關度高的交叉學科、邊緣學科得不到政府及時的行政認可，與這些專業相應的學術團隊、資金分配、人事安排等方面出現失衡，相關的學科專業無法在高校自然“生長繁衍”，而一些老牌專業隨著高校的外延發展卻越來越不堪重負。近年來，教育部有意識地改變政府指令性模式的某些弊端，開始以部分高校為試點，引導和鼓勵高校拓寬專業口徑，2002年先后批準了北京大學、清華大學、上海交通大學等7所高校完全的本科專業設置自主權；部分其它高校也逐漸意識到專業同質化的弊端，并進行了一些改革嘗試。但是，由于教育部仍以專業目錄的方式把高校的專業設置限定在特定范圍中，因此，這些努力沒有取得顯著效果。

（2）高等教育專業特色弱化，造成高等教育系統僵化。高等教育系統應該是一個可生長、分化的生態系統，在政府限定范圍內僵硬的專業設置方式及評估評價體系的運作之下，高校專業發展與社會需求的矛盾越來越凸顯，其發展定位籠統、專業雷同度高、追求大而全、弱化特色等現象普遍，高校“不是以創新和特色來實現，而更多地是以在目錄框架內的學科專業覆蓋來表現”，[1]幾乎所有高校設置的相同本科專業的學生在人才培養目標、培養規格及模式、主干課程等方面都被嚴格控制在教育部統一的專業目錄范圍內，雷同度非常高，單科性、特色性、對市場需求有高靈敏性的高校越來越少。原有的行業特色院校在擴招的洪流中，盲目擴充專業，原有的特色專業資源被分化，發展緩慢，出現特色不特的困境。

（3）從微觀來看，高校自身的專業布局缺少統籌論證與規劃，專業設置與區域經濟契合度不高。隨著世紀初高等教育規模化擴大，一些行業高校轉型后在人才培養上開始追求大而全，向多科性或綜合性大學發展。不顧本身辦學資源、特色及學科專業的依托性，盲目外延性發展，集中設置一些辦學資源要求不高而考生又盲目報考的熱門專業，造成原來歷史發展軌跡及特色迥異的高校在專業設置上出現趨同化，部分專業出現人才結構性過剩問題，同時伴隨部分行業人才緊缺。從大學生就業現狀看，當前，第一產業不是容納大學生就業的主渠道，第二產業是大學生就業的主要市場，基本保持平衡，而第三產業發展滯后，吸納畢業生人數遠遠低于畢業生增長人數。產業結構升級與專業人才供給的契合度不高，技術密集型及高新技術產業相關的專業設置相對不足。高校必須主動出擊，依托教育主管部門及社會專門機構，對一定時期內的社會及行業企業需求及其變化軌跡、需求時間及數量、人才質量及規格等作出準確預測，并據此及時調整專業布局。

2 原因分析

（1）教育主管部門宏觀頂層設計不完善。目前政府對高等教育的布局規劃及設計、經濟發展及人才需求信息發布機制、社會評估評價機構的規范及引導等功能發揮不完善，對專業設置和調整仍側重于總量控制、資質審核、程序管理等方面，高校專業設置與調整的自為的盲目狀態沒有明顯改觀。

（2）高校沒能透徹研究地方經濟的宏觀規劃與政策，不能有效把握及預測地方人才需求及人才結構，從而科學規劃定位專業人才培養方向及規模。僅憑某一高校的力量很難及時準確的把握區域宏觀經濟脈絡及走向，如何建立有效的經濟預測及勞動力需求預測，需要政府部門在內的多方參與。

（3）高校缺乏科學有效的專業動態調整機制。高校缺乏自主調整專業結構的內在動力，在多年的專業建設中，考慮到專業傳承、師資力量、實驗實踐資源、資金投入等等因素，高校往往只重增設新專業，不重專業退出機制建設。建立有效的專業動態調整和退出機制才能使教育資源發揮最大效益。

3 解決問題的策略

專業結構的調整與優化應以社會經濟發展需求和學校辦學定位為指導，在政府宏觀調控政策下，“既要立足現實，也要長遠規劃，既要順應需求，又要奠定可持續發展的深厚基礎”。[2]

（1）轉變政府職能，構建多元參與的專業規劃機制。政府有義務合理規劃與管理社會以及高等教育的發展，相關各級政府應該在區域經濟發展的中長期發展規劃中，合理統籌安排高校的專業布局及結構調整，使其與社會發展趨勢相一致，協調影響其發展的外在因素，這就必然要求政府通過多渠道建立對社會人才需求的預測機制，建立由政府牽頭，高校、行業企業及多領域專家共同參與的高校專業規劃機制，在準確把握國家宏觀經濟發展趨勢及區域經濟形勢的前提下，綜合運用多元化的技術手段，對行業特色高校的專業設置及布局結構、專業人才培養目標及質量標準進行分析與評估，以更好地管理及服務于高校及社會經濟發展。

（2）完善專業設置的“市場需求”導向，增強高校與市場的協同度。行業企業對人才的需求及滿意度是行業特色高校發展的原動力，其對高校人才培養過程的介入程度也是體現行業型特色高校辦學水平的一個重要因素。要使行業特色高校保持其特色及優勢，必須激勵企業在人才需求預測、專業培養方案制定調整、課程改革、師資隊伍建設及學生實踐能力提升、就業等方面深入參與行業特色高校的育人過程。部分省市及高校在這方面已經做了一些有益的探索及實踐，如江蘇省很多本科院校就“依托優勢特色專業與企業共建二級學院，與企業合作設計培養方案、合作開發課程，為企業定向或訂單式培養人才”。[3]同時，行業特色高校也應該積極主動“融入區域產業發展戰略，圍繞主導產業、戰略性新興產業確定重點建設專業，把專業建設與區域產業轉型升級的重點項目結合起來，爭取獲得地方政府以及企業人才培養的全面支持與合作”。[4]但高校既要培養社會需要的應用型人才，又不能走進片面追求就業率，使大學教育變成就業教育的歧途。

（3）整體優化與特色發展相結合，建立及完善高校內部的動態專業設置與調控機制。高校內部要建立優化結構、突出特色的動態專業設置及調整機制，既能準確把握經濟社會發展的總體趨勢，重點發展符合這一趨勢的長線及優勢特色專業，又兼顧區域經濟發展一定時期內對不同規格人才的需求。從學校的實際出發，尋找優勢，確定重點，辦出特色，實現"結構、規模、質量、效益”均衡發展。進行專業分類建設，把“長短結合，以短補長”作為走向市場的有效途徑，“以長求穩、以短求活、穩中求精、活中求實”的調節框架。[5]

（4）發揮行業中介組織在專業布局及調整中的作用，構建多元化、社會化的專業評估和專業認證機制。行業特色高校中優勢特色專業的突出特點就是其行業性，因此，深入把握與理解相關行業是專業布局與調整的前提，隨著市場經濟體制的建立，政府對社會的管理也逐步從直接管理轉變為間接管理，從微觀管管理到宏觀指導，體現在高等教育上就是逐步放開了高校的管理自主權，專業的中介組織就是政府行使這一職能的重要橋梁和手段。但是，目前在高等教育領域中類似的專業中介組織遠遠不能滿足需求，構建由高等教育研究的專門人員、行業企業專家等在內的專業評估機構是亟待解決的問題。社會化的專業認證制度也是行業特色高校人才培養質量保障的重要手段。

今后一段時間，高等教育的發展重心應該是以優化學科專業結構、提高教育教學質量和畢業生的社會適應度及滿意度為重點，實現高等教育的內涵發展、特色發展。通過政府職能轉變、高校自我動態調整機制的建立、專業中介組織及認證機構的常態運行，將政府、行業企業、高校和社會專門機構等多重利益相關者納入到一個更科學、更合理及更具公信力的機制中，形成行業特色高校的專業設置、布局、結構與區域經濟發展的聯動性，從而解決目前專業布局中的問題和弊端，形成良性循環。

參考文獻

[1] 劉小強.論高等學校學科專業設置模式的選擇[J].學位與研究生教育，2010（12）：11-15.

[2] 蘇曉云.高校專業動態調整機制的研究與實踐[J].文教資料，2014.26：71-72.

[3] 沈健.江蘇應用型本科院校人才培養的若干思考[J].江蘇高教，2014（4）：6-9.

[4] 馬建富.構建專業與產業發展動態調整機制打造中國經濟升級版[J].中國職業技術教育，2014（21）：196-201.

[5] 尤偉，顏曉紅，陳鶴鳴.我國應用型本科院校專業設置與調整機制變遷[J].江蘇高教，2015.5：68-71.