高等教育機會公平的內在邏輯及其制度建構

高樹仁+宋丹

摘要：高等教育公平是一個統合概念，它是以機會公平為邏輯基點，逐步實現向過程公平和結果公平的拓展。高等教育機會分配的機制十分復雜，既受到學生個人稟賦與努力程度的直接影響，也受到家庭、社會等先賦條件的支持與干預，這些因素的綜合作用使高等教育機會配置方面表現出空間結構、階層結構等差異性特征，引起高等教育機會的不平等。解決高等教育機會公平問題的關鍵在于制度的頂層設計，即從“平等原則”、“差異原則”、“補償原則”出發，建立并完善高等教育公平發展的制度體系，注重制度改革的系統性及配套措施，實現完善制度與優化制度倫理的和諧統一。

關鍵詞：高等教育公平；教育機會；內在邏輯；制度實現

當前，我國高等教育正處于全面深化改革的關鍵時期，這既是一個轉型發展期，又是一個矛盾凸顯期。因此，教育公平問題日益成為一項重要的議題，并演化為教育政策發展的一條主線。2014年9月頒布的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》將促進高等教育平等權提到前所未有的高度，并進一步指出“加強宏觀調控，完善法律法規，健全體制機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正”。對社會公眾而言，教育機會公平不僅承載著他們在教育領域的切身利益和民生訴求，也成為衡量幾乎所有教育改革合理與否、改革舉措能否接受的一個核心標準。促進高等教育機會公平、實現高等教育的權利平等，對于全面深化高等教育改革、推進高等教育內涵發展意義重大。

一、機會公平是高等教育公平的邏輯基點

高等教育公平內涵廣泛，其重要內容之一就是化解教育機會的矛盾和不平衡問題。教育機會公平與否，是考量和提升高等教育公平的重要場域，很大程度上體現了國家對高等教育公平治理的效能和效果。因此，充分認識高等教育機會公平問題，是設計高等教育制度、推進教育公平的實踐以及研判教育公平實現程度的一個前提。

首先，高等教育機會公平本質上是對有限的高等教育資源的合理性分配，是學生教育權利的體現。從社會學的角度看，機會是指客觀環境為個體提供的生存和發展的可能性，是個體主觀條件同這種客觀可能性的耦合。機會為每一個社會成員帶來一種生存和發展的資源。既然如此，機會平等就應該成為社會成員機會分配時予以確立的價值目標和實施標準。教育機會公平的核心是接受某種教育的可能性和權利。高等教育作為個人發展和整體社會發展的交叉連接點，個人未來的職業、收入及社會地位都與高等教育這種鑒別和選擇功能密切相關，因此，高等教育機會必然涉及到根據一定的智力、能力、興趣、特長等社會標準對學生進行篩選的過程。高等教育機會公平的意義在于它以個體人為基本出發點，保障了社會成員平等的教育權利并通過相關法律得以確認，它力圖消除高等教育對于個人發展的不公平對待，主張確立一種自致性的努力方向以保障每個社會個體進入高等教育系統的機會均等。高等教育機會公平受制于制度設計的理性邏輯，關鍵在于通過社會的系統建構和教育制度體系的調整，達到教育資源和教育機會更加合理配置的目標。

其次，高等教育機會公平寓于對教育起作用的基本因素之中，是高等教育公平的邏輯基點。高等教育公平是一個統合概念，它是以機會公平為邏輯基點，逐步實現向過程公平和結果公平的拓展。機會公平是所有公平的起點，沒有機會公平的保障，后續的過程公平和結果公平就是畫餅充饑。特別是當前階段，入學公平成為教育公平的基準點，也是社會反映最強烈的教育問題。人們通常把機會公平理解為教育公平的下位概念，然而在推動高等教育公平上，不僅需要對機會公平進行深入思考，而且需要用機會公平的方式推進高等教育公平的整體發展策略。從一定意義上說，高等教育公平就是要在教育領域不斷建立和完善各種能夠拓展高等教育機會的體系結構，進一步探索教育機會的有效供給形式，并相應地完善教育機會的調配和補償機制，確保高等教育機會分配的公平正義。因此，機會公平應成為高等教育公平研究的重點。

最后，高等教育的機會公平具有復雜的社會根源，通過教育系統外部公平與內部公平的統整而體現出來。教育公平與社會公平屬于兩個不同的范疇，但又注定相互纏繞與印證，兩者總有著剪不開、扯不斷的聯系。一方面，高等教育公平是社會公平的基礎，它使人們通過教育提升自身素質和能力，從而促進社會縱向流動；另一方面，高等教育公平離不開社會公平的支撐和保障，因為教育公平本身是社會公平在教育領域的體現，而當今中國實現高等教育的公平，也離不開城鄉差距、區域差距、階層差距等的縮小以及機會、資源的再分配過程中對原有利益格局的觸動，這些都離不開社會公平的背景和環境，而非教育界一家的責任。從現實情況來看，高等教育領域仍缺乏完善的機制，無法抑制社會發展不平衡對高等教育機會公平的損害。世界銀行的研究者把這種現象稱為“不平等陷阱”，這種社會不平等的制度化會導致部分群體錯失個人發展和成長的機會。從這個意義來講，高等教育公平既有形塑機會均等、公平競爭、優勝劣汰的精神意蘊，又具有基于家庭背景、成長經歷異質化中“弱勢群體”教育權益保障的價值意蘊。

二、高等教育機會公平的生成邏輯與條件審視

理解復雜的高等教育機會公平問題的重要前提是構建一個科學、有效的理論分析框架。高等教育領域的不公平緣何產生，教育機會的不平等如何消解，由于多元主體確有不同的利益關切，導致在既有的實踐和理論闡釋中無一例外地遭遇到困境，從而使高等教育機會公平成為一個非常復雜的概念。本文基于社會學的分析范式將教育機會獲得的影響因素歸結為個人稟賦、自致因素、先賦條件三個關鍵變量，并對其運作機理與邏輯進行理論闡釋；基于教育機會影響要素及其相互關系將教育公平細化為平等原則、差異原則、補償原則三個不同層面，并探討了相關制度保障問題。以此為基礎，形成了高等教育機會公平的整體分析框架。

（一）高等教育機會獲得的影響因素、作用邏輯與公平原理

高等教育機會分配的機制十分復雜，既受到學生個人稟賦與努力程度的直接影響，也受到家庭、社會等先賦條件的支持與干預。這些因素的個體差異及其交互作用是影響教育機會公平的關鍵變量。在現實世界中，關于先賦條件與自致因素的思考，也總是深深地滲透和蘊含于教育公平問題的討論范式之中。

1.自然稟賦與差異原則

自然稟賦所基于的是人的自然賦予、生而俱有的能力及特質。不同個體間存在某些遺傳導致的天賦差異，盧梭將其稱之為“自然的或生理上的不平等”，它是基于“健康、體力以及智慧或心靈的性質的不同而產生的”。自然稟賦的差異蘊涵四個主要方面，即身體條件的差異（構成教育活動的起點）、能力類型的差異（對個體能力分化起著定向和調節作用）、個性品質差異（具體個體開展學習活動的具體方式）、優勢領域的差異（表現出個體稟賦優勢和發展歸趨）。[1]“自然稟賦”成為個體獲取教育成就的一個前置性條件，具有自然性和差異性。個體發展必須尊重與生俱來的自然稟賦差異，并以此為根基促進個體向多元的、獨特的、豐富的可能性發展。

阿馬蒂亞·森以“可行能力”這一概念來說明個體獨特的身心基礎以及發展的多樣性、差異性和豐富性，他認為，可行能力即“個體有可能實現的，各種可能的功能性活動組合”。從現實來看，可行能力就是在“個人稟賦”的基礎上由自在性向自為性提升、由自發性向自覺性的轉變過程。實際上，我們強調教育公平也并非旨在實現教育結果的絕對公平，并非要讓所有適齡兒童和青少年達到同樣的發展程度以示平等，而是基于個體天賦、潛力的公正對待與充分挖掘，實現天賦素質向現實素質的自然轉化和個性的全面發展。教育需要認肯與維護人格平等基礎之上所包含的天賦的個體性以及資質的無限差異性，這種差別是平等人格及自由權利的現實存在。人必須通過教育過一種有價值的生活，這是教育的全部意義之所在，這也意味著一個人必須擁有發展的機會和自由選擇的過程，這也就是所謂的實質自由。

不同主體“先天稟賦”的多樣性以及教育需求的多元化，指向了教育公平的一個重要原則——差異原則。我國的高等教育已經由傳統的精英教育轉向大眾化教育并初步具備了向普及型教育轉型的基本條件，隨之而來的必然是教育價值理念的全面轉型，即由“選擇適合教育的學生”轉向“選擇適合學生的教育”，這一愿景呼喚著個個成才教育理念的覺醒。學生潛能的多樣性呼喚著教育的多樣性，而現實中整齊劃一要求的教育顯然是遏制人的發展的。教育要包容不同主體的差異與不同需求，尊重學生的多樣化選擇，讓每個學生的個性和稟賦得到充分發展。只有教育過程設計、教育機會配置、教育模式選擇能夠給予學生更多的自由空間，我們的教育才能真正滿足人們多樣化的需求，并趨向公平、有效和持續的發展。

2.自致因素與平等原則

自致性因素是個人通過自身努力而獲得的后天能力或資質，是個體可發揮能動性的因素。隨著社會加速轉型以及市場經濟日趨明顯，個體的自致因素日益成為主導其個人生活機遇的決定性變量。個人成功與否更大程度上依賴于個人的后天努力，這也成為現代社會對于公平價值研判所普遍遵循的邏輯。在傳統社會，“公平性缺失”體現在唯身份論、唯出身論等標志著社會區隔的重大制度和政策方面，現代社會已遠離了那個以財富、階級、地位等因素為前提預設了個人在社會中的等級秩序的時代，自致性因素使個體從特定的社會結構、等級秩序中抽身而出，成為實現自我價值與人生意義的一個重要因素。因此。“自致因素論”已成為學術界關于社會機會獲得的重要分析框架。

自致因素的邏輯設定和目標是自明的，它引導著人們遵循自覺邏輯實現個體發展?，F代化的開放社會即在于形塑自主的、自由的、平等的社會流動機制，而自致因素影響的不斷增強是社會公平的表現。自致因素強調主動性、專注性、努力程度等個人可控性變量，即后天努力的結果之于機會獲得的重要性，這是自致因素所反映的深刻內容和所內含的深層動因。通過構建一種純粹自致路徑使內生動力、自覺邏輯、自組織發展貫穿于人的發展過程中，引導社會向合理化方向發展。社會公平的意義和價值只有在自致因素與個體的成就、地位的持續關聯中才可獲得。個體在所棲息的社會坐標中唯有通過個人努力能夠尋求到自我的“上升通道”之時，才能獲得公平感和公正的價值體驗。

立足于自致性因素的公平觀是建立在平等原則基礎上的，要訴諸于現實的制度安排的規范性，撇開了這一起碼的規定與要求，公平性則無法判定。所謂高等教育機會公平，更傾向于競爭機會的公平，“分數面前人人平等”成為高等教育階段具有普遍主義的價值標準，高等教育應努力創造一個“外部世界對個人才能的實際發展所起的推動作用為個人本身所駕馭”的制度體系?，F實的教育制度要能夠為高等教育機會的獲得提供清晰一致的規則保障和價值指引，讓更多的人能通過自致性努力，獲得優質的教育資源和機會，使影響高等教育機會獲得的個人自致性因素大于先賦性條件發揮的作用，讓高等教育逐步作為決定社會流動的重要因素，顯示其在調節社會公平、公正性方面的重要作用。

3.先賦條件與補償原則

先賦條件集中體現為家庭背景、戶籍制度、家庭的單位制資源等與個人發展有關的外源性因素，它一方面反映著一種與生俱來的社會關系，即無需選擇，先我而在的一個生活環境；另一方面將身份、地位等社會化標簽作用于社會成員的發展與成長過程，從而對每一個體產生隱性而強烈的影響。人與社會稟賦，“猶植物與所栽的泥土：植物的生長，與泥土的厚薄、肥瘠及日光、水分有密切關系，人的生長之過去與將來，也與之有密切關系”[2]。當以社會稟賦為中心討論教育公平問題的時候，所牽出的是整個社會結構、教育制度的正當性問題。也就是說，如果教育機會的差序格局是由于身份、地位等家庭單位制資源、教育分配體系、機會結構等制度因素乃至外生的經濟社會資源造成的，而與個體稟賦、能力差異、努力程度等主觀因素無關，那么，這種教育不平等就成為整個社會結構、分配制度之差異的一種反映。

社會稟賦影響教育機會獲得的模式可分為三類：一是文化再生產模式，其特征是父輩的文化教育水平通過教育期望、文化資本等機制潛移默化地傳遞并彌散性地滲透在子女成長過程中，影響子女的學習動力、學習表現及教育機會獲得，即子女的教育機會與父母教育程度高度相關；二是資源轉化模式，其特征是家庭將其經濟收入、政治地位、社會網絡等資源優勢轉化為子女教育機會競爭上的優勢，從而實現不平等的代際傳遞的過程，即子女的教育機會與家庭階層地位及社會經濟資源多寡高度相關；三是結構授予模式，其特征是通過城鄉戶籍制度、分省定額招生等制度干預方式，使人們因處于某種社會結構中，便自然地被授予附著在該位置上的資源與機會，形成人與人之間的制度性區隔，這種通過制度性因素來規定不同人群的教育機會的方式使高等教育機會呈現顯著的區域差異，從而影響到高等教育的公平。

恰如亞里士多德所言，公平是弱者訴求與維護自身正當利益的武器。從社會稟賦出發，補償原則應成為審視高等教育機會公平的重要視點之一。補償原則是從社會發展失衡的現實出發，衡量高等教育的現實公平程度以及在此基礎上提出不平等的補償性政策措施。通過制定更為精細化、有針對性和實效性的教育公平政策，給予弱勢群體一定的機會補償，克服社會稟賦的局限以保證每個社會成員有一個相對公平起點，從而拓展個人自由發展的空間，最大限度地發揮每個人的潛能和能力。要從社會稟賦固有的外源邏輯中解放出來，需要遵循制度倫理的路徑，關照弱勢群體的教育權利，強化制度倫理的規范作用。

（二）高等教育機會公平的制度性條件分析

高等教育機會公平問題是社會發展失衡與制度供給不足雙重疊加的結果。其中，加強制度體系建設，全面提升高等教育機會公平的制度保障，仍然是當前及未來一段時間高等教育改革的核心主題。根據上述高等教育機會獲得影響因素的分析，結合我國實際情況，筆者認為，在特定社會環境中高等教育公平能否有效地形成有賴于以下幾個方面的制度條件。

一是高等教育能否為切實增強適齡兒童與青少年的教育選擇提供現實條件。高等教育機會公平的核心是怎么樣滿足更多、更好、更合理的教育需要，這需要通過高等教育體制改革，增加教育的豐富性和多樣性；需要制定和完善能夠促進教育公平的教育政策和制度體系，滿足學生和家長的選擇性需求。當我們追求高等教育機會的公平時，既要尊重人們受教育權力的平等，也要正視個體稟賦、能力、興趣、愛好的差異性，實現學生有選擇的個性化教育?！敖逃亩鄻有允墙逃胁町愋缘谋憩F和教育對于差異性的尊重和適應”，“教育多樣性是個人完善發展所必須的”[3]。整齊劃一的同質性、標準化的人才篩選標準無法有效滿足個人發展的多樣性和豐富性，為了充分發展人自身多方面的因素和特性，需要持續、深入地推進制度層面系統改革，保障學生發展的多樣性和豐富性，讓每個學生的個性和稟賦得到充分發展，而且從終極意義上講，這也是最公平、最有效率的教育機會配置的方式和結果。

二是現實的制度體系能否為高等教育機會的獲得提供清晰一致的價值指引和規則保障。高等教育機會公平作為一種差異性公平，試圖將公平原則與效率原則整合起來，努力形成既能夠有效選拔人才又促進教育公平的制度安排。在差異性公平價值訴求的前提下，高等教育機會對于每個適齡兒童與青少年都是開放的、自由的、可競爭的。差異性公平的中心指向規則與制度的構建，即通過公正的制度性安排，努力創造一個能夠為高等教育的機會晉升提供清晰的規范、引領和保障的制度體系；要以高等教育公平中存在的問題為出發點，對“供給障礙、價值問題、實施困境”等制度缺陷予以反思及回應。通過恰當的制度安排，增加自致因素在教育機會獲得過程中的主導作用。經過一系列競爭性選拔方式，從工具性、技術性和價值規范的角度為不同社會階層提供一個憑才能晉升的渠道，實現在高等教育選拔機制和教育機會的分配機制等方面遵循“同一個標準”“同樣的對待”的公平準則

，以天賦和努力程度為依據使有才能的人得到發展機會。如果個體之間的機會不平等，只是個人努力程度不同所造成的能力分化，以及個體根據自身的能力條件而做出選擇的結果，這也正是高等教育公平中具有普遍價值認同的“機會均等、公平競爭、優勝劣汰”的基本精神。

三是高等教育制度倫理能否為弱勢群體打破教育機會困境提供清晰的價值導向和實踐環境，從而為高等教育在促進社會公平方面提供積極的社會認知和現實可能。我們在將教育公平的理念應用于教育實踐的時候，應考慮到現實社會更豐富的條件，以及高等教育所面臨的更復雜的環境。當前，我國教育公平機制的弊端在于缺乏完善的機制，不能協調經濟不平衡發展所帶來的兩極分化現象，抑制某些制度性因素對教育公平的損害。因此，在制度設計上對弱勢群體的教育權利、教育機會進行補償是維系高等教育公平的重要手段。如果通過加強處于不利位置的弱勢群體的利益補償，保障生存不利者接受教育的權益，使社會底層的群體可以通過自身努力尋求地位提高的出路，也是朝著實質平等的方向，體現一種形式上的結果平等。高等教育公平的復雜性在于，既要從同一性出發，追求的是同等對待；又要從差異性出發，追求的是區別對待。兩者看似矛盾，實則是高等教育公平的一體兩面，互為補充。高等教育制度設計和安排既要使每個個體都得到平等對待，同時要保障那些處于不利位置的個體得到利益的補償。

三、理想圖景：高等教育機會公平的制度建構

制度作為教育實踐的導向，是關乎教育發展的決定性因素。高等教育公平問題的根本在于制度的失衡。解決的路徑在于制度領域的頂層設計與改革創新，即從“平等原則”、“差異原則”、“補償原則”出發，建立并完善高等教育公平發展的制度體系，注重制度改革的系統性及配套措施，實現完善制度與優化制度倫理的和諧統一。

（一）加強制度頂層設計，實現完善制度與優化制度倫理的和諧統一

制度和倫理應當是一個有機的整體，換句話說，制度和倫理可以通過協同產生一種共振效應，提升制度的合理性、合法性，為推進教育公平提供倫理動力。高等教育機會公平的有效推進離不開“制度倫理”的規范作用。一方面，制度倫理可以作為一種精神力量，為高等教育的機會公平提供倫理動力。制度倫理是制度設計的靈魂，依靠教育改革的自發邏輯或各利益主體一廂情愿式的規劃都不可能孕育出真正的教育公平。關鍵是切實加強制度設計倫理和制度運行倫理建設，糾正制度偏差、堵塞制度性漏洞、協調制度中的各種利益問題，以公平、公正、自由、平等的倫理價值作為基本原則，發揮制度倫理的引導和規范作用，為高等教育改革供給動力。另一方面，制度倫理可以作為一種社會共識，為高等教育的機會公平提供社會氛圍的滋養。目前，我國高等教育的制度體系沒有有效解決教育機會分配的公平問題，需要在制度倫理的框架下對教育制度進行系統的改革與探索。制度倫理所蘊含的具有廣泛共識性的原則和價值，能夠增強社會凝聚力和群眾基礎。制度倫理的共識性、合理性、合法性等基本價值能夠整合各種社會力量，形成“上有頂層設計，下有人民呼喚”的良好氛圍，避免由于制度安排的不合理挫傷人的積極性，削弱社會的凝聚力，從而導致制度改革難以有效推進。最后，制度倫理可以作為一種價值標準，為高等教育改革和發展提供愿景和目標。制度倫理不是一種抽象建構，而是一種實實在在的制度化了的規范力量。高等教育公平的穩健發展需要良善的制度支撐和有效的制度供給，其要旨是在高等教育制度之中滲透公平價值和制度倫理規范，加強制度供給的價值支撐，以明確教育改革的價值目標，增強教育公平發展的內生動力，為教育公平發展凝聚共識，為改革有序推進提供愿景。

（二）推進招生考試制度現代化，明確公平的價值指引和規則保障

制度現代化包括制度理念現代化、技術現代化和制度形態現代化。推進招生考試制度現代化，確立符合當下國情、教情、民情的改革目標和改革路徑，是提升高等教育公平程度的重要舉措。公平性是現代化的基本特征，公平性代表著秩序與和諧。然而，形成一個集公平性、科學性、完備性于一身的現代招考制度體系，是一個漫長的過程，需要經歷無數次的制度調適、變革與創新。加強招生考試制度改革應遵循以下原則：一，堅持合目的性、合工具性與合規律性的辯證統一。一個好的招生考試制度應該是“透過適當的方法，選擇適當的學生，把他們放在適當的科系，使之得到適性的發展”。招生考試制度改革必須在科學、安全、公平、有效的理念指導下，從“以人為本，以生為本”的原則出發，并以構建符合教育規律，利于各類學生個性而全面發展的需求為目標。二，堅持問題導向，實現招生考試制度的現代轉型與構建。當前，我國招生考試制度改革正處在關鍵時期，改革的未來藍圖與走向無疑是事關高等教育機會公平的重要問題，要聚焦于招生考試改革過程中暴露的實質性問題及制度性缺陷，反思與深究分數差異本身可能隱含的機會不平等、省際招生由于錄取名額的差別而帶來的不平等問題，要在可能的條件下加快制度改革實驗的步伐，突破自我改革的主體性困境，從而加快構建符合時代精神的招生考試制度。三，加強招生考試制度與相關配套制度的改革。招生考試制度是核心制度，是高等教育機會公平中起主要作用的制度安排，而與之相關的橫向制度還包括教育管理體制、教育投資體制以及戶籍管理制度等配套制度，這是作為輔助性制度安排影響著高等教育機會的分配，要以整體統籌的視角，系統地安排和推進制度體系改革。

（三）加強公平補償前瞻設計，給予弱勢群體政策補償和制度傾向

“正義理由的特性體現在其必須考慮社會最弱勢群體。因為正義的問題其實質就是他們的問題，即為什么在當前這種社會關系中某些群體通常獲得不好的結果?！盵4]我國高等教育機會的階層分化，主要是高等教育階段以前的教育積累和高等教育體制外的社會分化造成的。而高考制度只是保證了形式上的平等，其“成績面前，人人平等”的簡單化處理加劇了劣勢群體就學的困難程度，在各種 “顯在”和“潛在”資本的綜合運作下，社會階層流動的難度加大，導致階層固化現象明顯。因此，在高等教育領域要防止社會達爾文主義的思潮或行動傾向，即把生物界的適者生存、優勝劣汰等競爭規律，簡單地運用于高等教育機會的分配過程。要加強高等教育機會補償方面的前瞻設計，保障扶持弱勢群體公平地參與競爭，從而獲得基于潛能和努力程度的發展機會，這已成為通向高等教育機會公平的重要路徑。完善扶持弱勢群體的政策體系，如繼續實施中西部地區定向招生專項計劃、農村貧困地區定向招生專項計劃，加快落實“異地高考”政策，增加隨遷子女流入集中地的高考錄取指標，確保隨遷子女教育權益得到保障。通過擴大利益供給并完善相關配套措施，努力形成保障弱勢群體高等教育機會的長效機制。以政府為主體計劃循序漸進、分期推進相關扶助項目，通過“差異補償”和“實質公正”的政策升級，消除弱勢群體不能控制的外在因素對其教育機會獲得的消極影響，將弱勢群體的合理利益訴求整合到制度的設計之中。

（四）建立合理的教育分流制度，實現受教育者個性自由發展的目標

高等教育機會公平具有豐富的內涵，不僅是平等、傾斜，也包括與個體需求分化相聯系的“適合”。在承認學生個體差異、多樣化需求和個性特征的邏輯前提下，通過合理的教育分流制度為每一個學生提供合適的高等教育，尊重個體自由選擇的權利，給予個體充分選擇的機會，實現個性自由發展的目標。高等教育作為整個教育體系的末端，起著聯結學校教育與社會生活的橋梁作用。高等教育階段的分流相對于其他教育階段的特殊性在于，它應該以一種簡單的升學驅動、生存驅動向發展驅動轉型，通過提供一種教育服務和成長支持，使高等教育真正指向人的發展。一方面，改變傳統高等學校發展維度單一、教育培養目標同質化、教育結構封閉的種種弊端，在學校系統自身發展、教育對象多元發展、教育開放創新發展三個層次上致力改革，確保在高等教育結構體系、功能建構與社會多元的價值選擇之間尋求平衡，打造具有多元開放的分流體系、形式多樣的分流結構、統籌兼顧的分流目標、形式多樣的個人發展路徑以及人人盡展其才的分流效果等特點的高等教育體系。另一方面，要完善學制體系并建立整體化和人性化的制度框架，為適齡兒童與青少年提供多元化與彈性學習途徑，加強職業教育與高等教育之間的聯系，并在制度上提供專科學生晉升本科院校的合理通道，以基于權利的方式確保職業院校學生的多次選擇和無成本流動，并獲得終身學習和發展的機會。同時，在觀念上要逐漸消除高?！叭诺取爆F象，打破傳統高校辦學層次的固定局面，形成以學校辦學特色、優勢學科、強勢專業為引力導向，促進每一所大學在類型、特色的合理定位中實現卓越的新格局；引導學生拓展對“卓越大學”的理解，凸顯大學特色、優勢學科及專業的重要性，通過合理分流，在面向全體、關注差異、促使人人成功、推動教育發展、維護社會公平中實現高等教育整體效益，實現高等教育公平與質量并重。

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（責任編輯劉第紅）