中小企業社會保險問題與對策研究

董江紅

（龍口市社會保險服務中心，山東 龍口 265700）

[摘 要]改革開放以來，我國市場化規模越來越大，各類企業如雨后春筍般出現，尤其是中小企業的大量出現，帶動了我國經濟的快速發展，同時解決了大量就業問題。但同時，快速發展的中小企業在社會保險制度方面也存在諸多問題，且在當前和諧社會背景下企業與職工在社會保險方面的矛盾越來越突出。本文主要分析目前中小企業在社會保險方面存在的問題，并針對這些問題提出具體的建議，以期對完善中小企業社會保險制度有所幫助。

[關鍵詞]中小企業；社會保險；參保率

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.052

[中圖分類號]F842.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-00-02

我國《勞動合同法》中明確提出，企業要為職工繳納社會保險，確立企業與職工的社會保險關系，讓勞動關系與社會保險關系緊密聯系起來，這符合國家對企業的要求。國家法律規定，企業必須為職工繳納社會保險，也就是通常所說的為職工繳納五險，具體包括養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險、生育保險。但目前，我國只有少數中小企業能為職工繳納社會保險，職工的社會保險參加率不高。有些中小企業只為職工繳納工傷保險，有的企業為職工繳納三險，真正做到繳納五險的中小企業并不多。

1 目前中小企業參加社會保險存在的問題

1.1 社會保險負擔較重，企業參保積極性不高

從我國目前的社會保險繳納政策來看，企業為職工參加社會保險的各項費用大約占職工工資的30%，其中，養老保險占比約為20%。從繳納基數下限來看，職工月工資收入低于上一年度在崗職工月平均數60%的，要按照上一年度當地在崗職工月平均工資的60%為繳納基數。但目前的現象是，我國統計工資收入時，一般只統計機關事業單位、國有企業、規模以上企業的在崗職工收入情況，這會出現平均工資過高的現象，不能代表很多中小企業職工的收入，無形中拉高了中小企業職工收入水平，從而提高了中小企業繳納社會保險的標準。此外，近年來，隨著產業結構調整，產能過剩，很多中小企業自身經營困難，再加上中小企業大都是民營企業，繳納社會保險的費用越來越高，增加了企業發展成本，導致企業給職工繳納社會保險的自覺性和積極性不高，從而致使中小企業參保率低，職工利益得不到保障。

1.2 中小企業自身的特殊性導致參保率不高

中小企業自身在發展過程中存在諸多不可避免的問題，首先職工底數不容易掌握。中小企業規模小、分布廣，涉及的行業多，再加上其自身經營管理不規范，缺少資金支持，抵御市場風險能力較低，企業在發展過程中停業、歇業現象頻繁，要想掌握參加社會保險的職工人數，客觀上來說不容易。其次是中小企業職工構成復雜，一般是進城務工人員、下崗人員、臨時工、退休返聘人員等，管理難度大，復雜的人員構成也不利于企業集中為職工辦理社會保險。最后，中小企業人員具有不固定性，流動性較大。進城務工人員會根據企業的經營狀況及自己的需要選擇就業，且隨著效益的好壞選擇是否跳槽。同時，農民工受農業季影響較大，農忙時辭職回家務工，農閑進城打工，這種現象也給企業為職工參保帶來較大難度。

1.3 社會保險制度不完善，行政執法力度較弱

雖然社會保險制度具有強制性和規范性，但缺乏相關法律約束。雖然國家在2010年制定了《社會保險法》，但條款過于簡單，沒有明確提及企業的責任和職工社會保險權利。此外，針對中小企業，國家也相繼出臺了《勞動部門關于私營企業勞動管理暫行規定》《中華人民共和國中小企業促進法》《失業保險條例》等法律法規，對中小企業為職工繳納社會保險制度予以規范，明確提出中小企業有為職工繳納社會保險的義務。但這些法規對拒絕參保并沒有提出懲治辦法，同時也缺乏行之有效的監督管理機制，沒有明確勞動關系的規范化、法制化約束，社會普遍存在有法不依的現象。

從行政執法方面來看，雖然有相關法律條文的規范約束，但很多民營企業依然不履行、不執行，當地執法部門為了自身利益對這種違法現象往往也采取睜一只眼閉一只眼的態度。很多地方政府為了增加稅收，保護企業，在一定程度上也允許這種違法現象的存在。同時，執法過程中對中小企業違反社會保險法的行為處罰不嚴厲，也導致這種現象長期存在。

2 解決中小企業積極參加社會保險的建議

2.1 加大宣傳教育，強化社會保險意識

政府要加大社會保險制度的宣傳教育，通過各種途徑向外來務工人員宣傳參加社會保險的意義，同時努力做好中小企業的工作，提高中小企業主動為職工參保的積極性和自覺性。通過宣傳，提高全社會對參加社會保險重要性的認識，讓全社會形成一個主動參加社會保險的良好氛圍；并讓公眾了解參加社會保險是實現社會公平、促進社會和諧的重要途徑。通過社會保險的宣傳，使政府依法行政、企業依法經營，讓企業認識到為職工繳納社會保險的重要意義，意識到為職工繳納養老保險是自己的責任也是企業內部留住人才的重要手段。通過宣傳讓職工也認識到自己應享有的權利，讓職工自覺加入到社會保險中，引導員工主動向企業經營者要求參加社會保險，對不履行企業相關義務的企業，企業員工可以用法律武器來維護自己的合法權益。

2.2 健全社會保險法律法規

社會保險與商業保險的不同之處就是社會保險具有強制性，這種強制性需要國家的法律法規予以支持。只有完善相關法律規范，才能保證社會保險的國家強制性。因此，立法機關應出臺針對中小企業違反社會保險法的規律規范，制定相應懲罰政策，使執法部門有法可依，更好地貫徹社會保險法的要求，保障廣大職工的基本權利。各地方政府也要根據本地區的情況制定與國家法律相統一的地方法規，加快推進社會保險流轉工作。除對企業進行規范外，還要規范就業市場，引導中小企業去正規勞動市場招工，規范中小企業用工制度，簽訂勞動合同，在合同中明確提出給職工繳納社會保險。

2.3 降低參保門檻，推動中小企業參與社會保險的積極性

社會保險制度的實施，要充分調動各方主體，使企業、政府、個人、市場都要發揮出自己的積極性和主動性。政府在統計本地區職工平均收入時，要將中小企業職工收入納入統計范圍，真實反映當地實際收入。同時，針對部分中小企業職工收入較低的情況，適當降低繳費基數和繳費比例，通過科學調整，使企業能繳得起社會保險，減少企業負擔。針對靈活就業人員，也要考慮其實際收入水平和承受能力，制定不同的參保費率水平，讓其能享受到相應的社會保險待遇。針對企業實際情況，可以實行一定期限內社會保險浮動費率，尤其是新建的中小企業和經營困難的企業，讓企業能感受到政府的支持，更好地發展經濟，壯大企業。針對確實經營困難、無力參保的中小企業，除政策支持外，還要給予其一定的財政支持，幫助企業渡過難關。

2.4 提高社保經辦機構的工作和服務水平

社保部門要做好服務工作，增強服務意識，不斷提高業務水平，主動了解繳費單位和職工的實際情況，適時變動征繳方式，簡化辦理流程。此外，完善服務設施，規范操作，簡化手續。社保機構要與工商、稅務、財政等部門合作，對不按規定繳納社會保險的企業采取聯合措施，規范企業勞動用工，完善企業參保制度。

主要參考文獻

[1]郭樹清.不改善金融結構，中國經濟將沒有出路[J].國際經濟評論，2012（4）.

[2]鄭功成.社會保障概論[M].上海：復旦大學出版社，2005.