論清除廉政風險的思考

林子

【摘要】提供安全、清潔、可靠的供電及高質量服務已成為電力企業的奮斗目標之一。而完成這一目標的關鍵在于一個企業是否健康，從企業科學可持續發展來看，企業必須維持健康才能發展，廉政風險三級聯動就是基于這一出發點提出的。從人之根本上努力，從盯早抓小上把控，從制度執行上監督，才能做到防控到邊到角，維護企業安全。

【關鍵詞】供電企業； 黨風廉政； 風險； 防控

一、形勢和現狀

近年來文成縣供電公司在省、市公司的堅強領導下，在文成市委、縣政府的大力支持下，不斷向著“電網堅強、資產優良、服務優質、業績優秀”現代企業的目標邁進，為地方經濟社會發展作出了杰出貢獻，維持好企業的健康直接關系到公司在激烈的競爭中的勝負。2015-2016年公司積極響應中央新型城鎮化和農業現代化的重大部署，在今年年初投入配電網建設資金4790萬元的基礎上，追加新一輪城鎮和農村電網改造升級工程資金3.58億元。工程量大、工期短、資金龐大這些都有可能引發廉政風險，雖然文成公司多年來保持著零案件零違法的安全記錄，但是也不能因此放松警惕，為此公司經過層層調研決定在做好廉政風險防控方面下苦功，力求用以點帶面的漣漪效應全面拉開防控網，確保企業員工的政治人身安全。

二、主要措施

從文成公司的人員結構來看，主要分三個層次，決策層為領導班子，管理層為中層干部，執行層為廣大員工。這三個層次中的任何一個層面中的人出現偏差都將會引起一個腐敗黑洞，做好廉政風險防控就得在這三個層次下功夫。公司廉政風險防控工作結合兩個責任的落實，由管理執行層面下沉深入到班組一線，上下聯動開展。一級公司層面，由公司領導帶頭結合自身分管工作每周黨政聯席工作會議會中討論執行開展防控，本年度開展公司領導層面防控32人/次；二級為公司各部門、單位對本單位的廉政風險開展防控，每月公司領導在分管部門、聯系單位工作會議中結合月度重點工作研討時開展廉政防控工作，開展部門、單位防控162人/次；三級為各職能部室專職、各供電所班組員工結合崗位實際開展廉政風險點防控，每月的班組學習會議中，各專職、班員均會根據近期中作重點制定預控措施及其對策，不完全統計開展防控450人/次左右。每個層面的責任分工不同，防控重點也不一樣，為此公司分層分類落實重點防控措施。

（一）領導決策層面防控。領導決策層面主要做好廉潔自律及重大決策風險防控，以防控“三重一大”決策風險為主要內容，通過對決策準備、決策形成、決策執行三個環節的分析，識別該工作流程中的廉政風險點，應對廉政風險的防控措施，建立廉政風險防控機制。需遵守的相關規章制度有中央《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》《國家電網公司“三重一大”決策實施辦法》《浙江省電力公司“三重一大”決策實施細則》。目的是為了嚴格落實中央和公司關于“三重一大”決策的意見和實施辦法，規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證各項決策科學、民主、合法合規。

（二）中層管理層面防控。中層管理層面主要做好廉潔自律及“一崗雙責”的履行風險防控，根據上級規定執行干部廉潔從業規定，公司黨委結合實際提出加強中層管理人員廉潔自律要求；干部管理和相關業務部門，執行中層管理人員管理辦法，并相應針對職務消費、重大事項報告以及其他相關業務管理行為等，實行具體的防控措施；監督部門完善黨風廉政建設責任制考核辦法，執行三項談話制度、述廉和廉潔從業評價、預防職務犯罪等監督管理制度。明確中層管理人員的職責分工和配合協作機制、“三重一大”決策執行、履行“一崗雙責” 以及其他相關業務制定具體的執行，并加強監督。

（三）員工執行層面防控。員工執行層面主要做好廉潔自律風險防控，根據各職能部門及上級相關規定，執行關鍵崗位及普通員工崗位職責規范、業務管理規范及相關監督管理制度，并加強員工的日常教育和監督管理工作；人事管理和相關業務部門、紀檢監察等監督部門執行關鍵崗位及普通員工相關廉潔自律行為規范和監督管理，加強關鍵崗位人員八小時外管理要求，并加強員工的日常教育和監督管理工作。實行基層“積分制”，以部門、單位為考核對象，季度為考核周期，積分由班組評分、員工互評和日常積分三部分組成，從一線員工的班組學習、作風建設、廉潔從業等情況給予積分，每季對積分末二位的個人實施二次責任制考核扣分，對前二位給予加分。

三、取得成效

（一）盯早抓小，動態把控風險。公司通過落實黨內監督條例，嚴格執行“三項談話”制度，加強“三重一大”決策監督，加強招標過程監督，結合依法治企檢查和公司內部審計發現問題，針對性地開展企業年金管理、審計成果運用、依法治企等排查整改，對整改情況逐項分析閉環，堅持問題為導向，揭示管理短板，針對重點問題，公司主要負責人、紀委負責人與下級單位黨政負責人談話7人次。服務專業管理，找準工作著力點，不斷提升經營管理水平。有重點、有針對性地開展各類專項管理審計，堵塞管理漏洞和薄弱環節，促進相關專業加強基礎管理，提高資產運營效率。

（二）實時監督，防控到邊到角。通過加強實時監督，公司紀委書記、紀檢委員對同級黨政班子成員廉潔從業、作風建設以及“一崗雙責”落實情況進行監督提醒，領導班子帶頭落實，每位班子成員對分管工作進行監管，由上到下監督到位。加強再次監督，落實基層黨支部紀委委員監督職責，讓監督在最基層有效發揮作用。聚焦監督責任，落實“一崗雙責”。通過全員防控，深刻剖析到個人，起到一級監督一級，一級保護一級，互相監督，互相促進的作用，廉政風險防控到每個公司員工。

（三）查漏補缺，求真務實出實效。找短板補漏洞。一是以協同監督為抓手，通過每季度召開聯席會議，針對供電服務、“三公”經費等擬定監督專題會議，會前溝通，會上落實，會后解決，促進各協同監督成員部門、基層單位上下聯動，運用“一書兩報告”強化責任追究，有效落實“監督責任”，力求務實。二是以效能監督為措施，以“部門橫向監督”、“基層互相監督”等有效方式，內容圍繞對供電所“備品備件”實行效能監察及廉政風險點分析、用電檢查管理情況及廉政風險點分析進行梳理、規范，督促職能部門認真履行黨風廉政建設責任。下發監督問題整改通知書5份，強化了對下級的監督，有效促進了問題的落實整改。

四、評估與改進

今年實行廉政風險防控三級聯動以來，公司有效加強了對違反廉潔自律規定方面的風險防控履行組織協調、檢查指導和考核監督。對黨員、干部經常開展遵守紀律和廉潔從業的教育，及時上報風險評估報告，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題，超前預防違紀違法問題的發生，切實防控了系列廉政風險。但具體實施過程中存在個別部門、個人不重視本項防控工作，認識、執行不到位的情況，下一步將重點做好以下兩點工作：

（一）嚴肅制度執行。進一步完善靠制度管人、靠標準做事、靠規范管理的長效工作機制，最大程度防范經營風險和法律風險。強化集體企業物資采購等領域源頭治理，保證內控體系統一規范、監督制約、全面覆蓋，以及管理流程的緊密閉環，堅決杜絕管理上的習慣性違章。

（二）加強考核監督。加強考核監督，把落實廉政風險防控建設與干部員工績效考核和評價掛鉤，作為衡量員工先進的重要標準，作為績效評價的重要內容。嚴格落實各項風險防控工作確保企業安全，著力鏟除滋生腐敗的土壤，堅持黨風廉政建設工作與中心工作并重，確保各項工作落到實處。

（三）深化“大監督”格局。堅持管業務必須管廉政，強化專業管理部門監督職責的履行，針對專業管理廉政風險開展穿透分析，切實整改，舉一反三，推廣應用。突出職能部門對資金使用、招投標、工程轉分包等關鍵業務的專業管理和監督，有效發揮監察、審計職能的再監督作用，著力構建全面覆蓋、不留死角的風險防控體系。'

【參考文獻】

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