延安新區城市建設發展的經驗

喬亨

延安新區建設是世界上濕陷性黃土地區規模最大、情況最為復雜的巖土工程之一。延安新區在建設發展中堅持新老城區一體發展，相互依托、統籌謀劃。按照“以人民為中心”的理念，新區在規劃設計、設施配套、城市管理等方面充分考慮群眾的吃、住、行、游、購、娛等需求，從細節入手，提升建設和服務水平。

延安是著名的中國革命圣地、歷史文化名城、優秀旅游城市，中心城區位于陜北黃土高原丘陵溝壑區，城市建設沿河谷地帶呈“Y”字型展開，“線”形城市屬性明顯，已建成的36平方公里空間內，容納了50多萬人口，人口密度大，城市用地緊缺，市區內百余處革命舊址被嚴重擠壓或蠶食，城景爭地，交通擁堵，十多萬山區市民的安居夢難以實現，城鄉統籌所必須的城市發展空間不足等矛盾十分突出。在深入調查研究、廣泛征求民意的基礎上，“中疏外擴、上山建城”的城市發展戰略在延安市第四次黨代會正式提出，并成為指導今后一個時期延安城市建設發展的戰略思想。

新區建設按照“依托老城，沿川展開，整流域治理”的選址原則，規劃確定了北、東、西三個區域，其中新區北區位于清涼山南北中軸線北部，控制面積38平方公里，可建設用地面積約24平方公里，規劃人口數量為20萬人，以發展現代商貿、金融服務、教育培訓、公共管理服務等功能為主。自2012年4月啟動建設以來，延安新區以“科學論證規劃、打破常規推進、嚴格管理控制”作為工作思路，發揚艱苦奮斗、廉潔高效的工作作風，全力推進新區建設發展，經過五年的不懈努力，新區城市形象初顯、功能初具、活力初現，取得了階段性成效，同時也形成了一些城市建設發展方面的經驗啟示。

尊重科學、嚴謹論證是新區建設發展的基本前提

延安新區建設是世界上濕陷性黃土地區規模最大、情況最為復雜的巖土工程之一，為充分保證“上山建城”戰略思想的科學性和安全性，新區建設之初，邀請了70多位院士、大師、專家、學者，先后召開了26次論證會議，131人次參與評審論證，形成了“三面一水一體”的巖土工程實施理念，確立了分層碾壓、高邊坡處理、生態保護等技術措施，制定了“分區分期”的城市建設思路，這為巖土工程、環境安全、項目建設提供了科學的指導和技術保障。

新區的城市規劃也經過了反復的論證、修改。從2012年初以來，西建大、西北院、澳大利亞PDI、北京土人等設計單位及劉泰格、崔愷、俞孔堅等大師先后編制和指導新區控制性詳細規劃，省內外多位知名專家參與評審論證。黨的十八屆五中全會召開以來，新區又按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，對控規、修規、專項規劃等進行了優化提升，基本形成了控規把控、專規設計、詳規指導的規劃成果體系。目前來看，新區巖土工程質量總體可控，北區一期整體布局合理，這些成績都是在嚴謹、科學論證的前提下取得的，這也是新區今后開展工作的一條寶貴經驗。

統籌全局、科學謀劃是新區建設發展的根本保障

延安新區在建設發展中堅持新老城區一體發展，相互依托、統籌謀劃。在整體建設時序上，依據經濟社會發展實際，綜合考慮人口聚集、產業培育、資金投入等問題，統一規劃、分步實施，先啟動北區一期；在基礎建設配套上，先行實施新老城區連接線、場平區主干路網；在公共設施方面，率先啟動學校、醫院、為民服務中心、安置房、保障房等的建設。特別是2015年以來，按照市委、市政府的要求，新區在公園建設、社區建設、賓館酒店建設、商業、旅游設施建設以及產業發展等方面加大力度，著力提升城市環境，打造“宜居、宜業、宜游”新區。這些方面的啟迪是新區建設只有著眼長遠、著眼大局、科學安排建設時序，統籌考慮當前任務和中遠期目標，才能實現穩步快速發展。

注重民生、為民謀益是新區建設發展的根本目標

新區以“民生新區”為理念，在規劃和建設安排中優先實施市政基礎設施和受災群眾、棚戶區改造、山體居民安置等保障性工程，先行實施教育、文化、醫療、體育等與群眾日常生活聯系最為緊密的設施配置。新區累計完成了楊家嶺等15個村9800多戶群眾的征遷工作，拆遷建筑面積56萬平方米，搬遷了6000多座墳墓、30多座廟宇、200多口油井。在拆遷中堅持公開、透明的原則，嚴格保護被征遷群眾的利益。

按照“以人民為中心”的理念，新區在規劃設計、設施配套、城市管理等方面充分考慮群眾的吃、住、行、游、購、娛等需求，從細節入手，提升建設和服務水平。新區建設之所以得到社會各界的廣泛認可和大力支持，很大程度上于新區建設堅持群眾理念，把改善和保障民生擺在建設發展的重要位置，大力實施興民、惠民的民生工程是分不開的，注重民生、為民謀益不僅是新區建設的思路和方法，也是新區建設所追求的目標。

解放思想、勇于創新是新區建設發展的根本動力

新區建設發展中堅持先行先試、勇于創新的思路，大力推進改革創新，推動新區各項工作高效運轉。在機構設置上，按照精干高效、因事設崗、動態管理的原則設立、調整相應內設機構。在人事制度上，全力推行全員聘任機制，拓寬選人用人渠道，充實隊伍力量。在資金運作上，按照“規模可控、結構科學、封閉運行、自求平衡”的思路，堅持市場化運作為主，積極拓展融資方式，實現資金正常運轉。在工程建設上，建立“勘察、設計、施工、監理、檢測、監測”六位一體的工程實施模式，嚴格執行操作流程、管控制度和技術措施，確保工程質量；在招商引資上，積極出臺相關政策，強化政府的服務、引導作用；在土地出讓、產業引進、PPP合作等方面認真探索更加合理、便捷的運行方式。可以說，創新發展是新區建設快速推進的動力之源。

矢志創業、艱苦奮斗是新區建設發展的內在需求

新區建設以來，始終堅持把打造一支素質過硬、擔當負責、清正廉潔的干部隊伍作為工作的重點之一，高度重視學習培訓，建立了“新區大講堂”，不定時組織開展理論培訓、專業技術培訓、黨風廉政教育；在管理上堅持從小處著眼，細節著手，強化監督檢查，制定了一系列科學有效的制度，特別是針對干部選拔任用、行政審批、招投標、土地出讓、資金使用、工程建設等重點領域嚴管細管，用制度從嚴管人、管錢、管事，營造了風清氣正的干事創業環境；新區干部職工堅持用延安精神建設新區，持續發揚“白加黑”、“五加二”的工作作風，在速度上要質量、落實上要效率，艱苦奮斗、矢志創業，為快速推進建設發展奠定了堅實的基礎。

作者簡介

喬 亨 延安大學研究生二年級在讀

實習單位 延安新區管委會