西安距離國家中心城市的目標還有多遠？

張馨

西安作為西北地區的區域中心，在未來國家平衡區域發展、承東啟西、輻射引領大西北及國家“一帶一路”戰略實施中擔負著重要職能。大西北和絲綢之路經濟帶需要有一個國家中心城市，帶動大關中，引領大西北。但是，西安目前的城市規模和發展思路，能夠擔負起一座國家中心城市應當擔負的使命嗎？

李克強總理在十二屆全國人大五次會議與陜西代表團共同審議《政府工作報告》時，明確表示支持西安建設國家中心城市，把西安作為西北的龍頭揚起來。

國家戰略的推動，要求必須進一步加快西安的發展。因此，如何把握這一千載難逢的歷史機遇，加快推進大西安國家中心城市建設，承擔服務全國大局的重任而貢獻“西安力量”，已經成為大西安建設的必然選擇。

但是，當前的西安同北京、上海、廣州、重慶等國家中心城市相比，還存在不小差距。建設國家中心城市，西安任重道遠。

西安建設國家中心城市的短板

大西安建設過程中主要存在以下突出問題和短板制約：

經濟綜合實力較弱

與周邊大城市相比，西安經濟總量相對較小。2016年GDP為6257.18億元，約為成都和武漢的1/2，重慶的1/3。西部大開發以來，西安對全省的經濟貢獻度降低，聚集經濟能力下降，西安GDP占全省比重一直徘徊在32%左右，而周邊的成都、武漢聚集經濟的能力不斷提升，其經濟比重均高達37%左右。西安的產業基礎也較為薄弱。2016年，西安第二產業增加值僅為2197.8億元，不足成都和武漢的一半。第三產業增加值僅為3827.36億元，現代服務業集聚程度較低，對全省經濟的支撐作用較弱。可見，西安的文化、科技、軍工等優勢沒有充分顯現，經濟總量相對較小，發展動能不足。

創新驅動效能不高

西安創新主體以高校院所為主，企業偏少，創新以理論創新為主，科技成果質量和轉化效率不高。西安科技專利結構不合理，發明專利比重偏低。2016年，西安研發單位中大中型企業1150多家，數量少于武漢、成都；企業科研人員數量偏少，僅占科研人員總量的42.6%，低于深圳48個百分點。2015年底，西安有效專利量為67216件，其中，發明專利有效量19787件，所占比重僅為29.4%。科技創新增長效應不強。高新技術產業規模不大，科技對產業的經濟貢獻依然偏低。2015年，西安市高新技術產業增加值占GDP的比重為14.5%，而同等具有全國第三科教大市實力的武漢、南京這一比重分別為20.2%和20.8%。

人口吸納能力較弱

人口要素是城市保持活力和持續發展的重要支撐，人口規模的適度增長有利于拉動經濟增長。從人口增速來看，“十二五”期間天津、廣州、上海、重慶常住人口增幅分別為19.6%，6.3%、4.9%和4.6%，而西安增幅僅為2.8%，2005年以來人口一直維持在800多萬。另外，西安遷移人口的增量呈下降趨勢，說明人口吸納水平不強，導致城市的發展活力不足。“十二五”期間，西安遷入人口54.77萬，遷出人口52.66萬，凈流入量僅為2.11萬人，而“十一五”期間的人口凈流入量為19.11萬，“十五”期間的人口凈流入量為38.79萬。

對外開放程度較低

西安對外開放程度不高，國際創新技術、創新資源和創新信息流通不暢。2016年，西安進出口總值為1828.46億元，對外經濟依存度僅為30%，低于成都、武漢近10個百分點。西安引進世界500強企業數量僅為146家，比成都、武漢分別低114家和84家。實際利用外商直接投資額較低，西安只以微弱優勢超過鄭州。外商投資項目數少，近兩年還呈下降趨勢，與重慶、成都的差距很大。西安是世界四大文明古都，世界知名的國際旅游城市，但其入境旅游人數和旅游收入與其地位極不相匹配，這項指標明顯落后于重慶和成都。西安在集聚海外人才、技術等創新資源、企業走出去、技術外溢等方面的能力較弱，與世界高端創新資源對接，吸納世界創新要素能力明顯偏低。西安的區位優勢、科技優勢、文化優勢還沒有充分轉化為通道優勢和產業優勢。

城市空間布局不優

長期以來，中心城區城市功能和產業過于集中，基礎設施建設水平和土地開發效益與外圍組團形成了巨大的反差。單中心的城市發展模式使中心城過度集聚，導致了一系列“城市病”，限制了城市發展。城市外圍空間呈現出“攤大餅”的蔓延式拓展格局，人口和產業進一步向核心區域集聚，使“核心——邊緣”二元化空間結構日益明顯，城區的不斷拓展同時也給位于邊緣區域的歷史文化遺存帶來了較大威脅。西安產業空間布局不優，在有限的城市空間內冗居七大國家級開發區和西咸新區五大新城，形成產業空間的割裂和碎片化，面臨產業同構、要素流動不暢，資源配置效率不高的突出問題，亟待進一步優化整合。

西安建設國家中心城市的戰略定位

接軌世界，構建開放互通新格局

西安立足建設國家中心城市，能夠提升城市能級和功能，具有全球聯通性，對于西安建設國際化大都市具有重要意義。西安在城市空間擴張的同時，不僅吸引發達地區的資本、產業、管理模式，并且在參與全球化的合作與競爭中，思維理念更具國際化，城市品質在快速更迭的經濟形態中得到提升。同時，在“一帶一路”戰略、陜西自貿區、西安國際港務區等推動下，西安主動融入全球產業分工布局具有更大優勢。面向全國、服務全球，構建一批功能完善、特色突出、靈活高效的開放合作載體，是實現開放發展的一個重要路徑。

輻射西北地區，引領新一輪西部大開發

西部大開發在我國區域協調發展總體戰略中具有優先位置。當前，西部大開發已進入到加速發展階段，重點是鞏固基礎，培育特色，實施經濟產業化、市場化、生態化和專業區域布局升級。《西部大開發“十三五”規劃》明確提出，加快以關中—天水等重點經濟區為支撐的核心增長區域建設，構建“五橫兩縱一環”西部開發總體空間格局，西安是重要的節點城市。因此，西安在交通區位、經濟實力、科技資源等方面都能夠發揮增長極核的優勢，聯動西部，接駁東部，依托自身優勢承接東部產業轉移，加快實施產業升級和布局。

強化集聚輻射功能，帶動全省“追趕超越”發展

從全國、全省發展大局出發，運用系統性思維做好大西安規劃，把大西安與整個關中城市群規劃有機銜接起來，推動大西安多軸線、多中心發展。通過組建大西安，加快西咸一體化步伐，理順管理體制，打通西安、西咸新區、咸陽的城市功能，進一步強化大西安作為關中地區的經濟核心和區域增長極。由此能夠承擔國家中心城市所具有的引領、輻射、集散功能，帶動關中平原城市群發展，提升區域核心競爭力，發揮對全省追趕超越的核心引領支撐作用。

西安建設國家中心城市任重道遠

國家中心城市是全國性或國家戰略區域的經濟中心，是全球城市網絡體系和產業價值鏈分工體系中的重要功能節點，是代表國家參與國際競爭的重要載體，是國家綜合實力最強、集聚輻射和帶動能力最大的城市代表。

“國家中心城市”概念最早在2005年提出。原建設部（現住房和城鄉建設部）依據城市規劃法編制全國城鎮體系規劃時，提出“國家中心城市”的概念：國家中心城市是全國城鎮體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經濟發展和文化交流方面也發揮著重要的門戶作用。國家中心城市應當具有全國范圍的中心性和一定區域的國際性兩大基本特征。

2010年2月，住房和城鄉建設部發布的《全國城鎮體系規劃綱要（2010-2020年）》明確提出建設五大（北京、天津、上海、廣州、重慶）國家中心城市的規劃和定位。

2016年5月，經國務院同意，發改委和住建部聯合印發《成渝城市群發展規劃》指出，成都要以建設國家中心城市為目標。2016年12月，國家發改委印發《促進中部地區崛起“十三五”規劃》中，第六章節明確提出，支持武漢、鄭州建設國家中心城市。

至此，被明確定位建設國家中心城市的地方有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州等八座城市。

西安作為西北地區的區域中心，在未來國家平衡區域發展、承東啟西、輻射引領大西北及國家“一帶一路”戰略實施中擔負著重要職能。大西北和絲綢之路經濟帶需要有一個國家中心城市，帶動大關中，引領大西北。但是，正如前文所述，西安在城市規模和發展思路等方面所存在的“短板”，使其與國家中心城市的發展要求還有較大距離。從這個角度來看，西安建設國家中心城市，還有一段很長的路要走。

雖然任重道遠，但只要打好“創新牌”和“文化牌”，西安建設國家中心城市的目標一定會變成現實。