以創新驅動戰略推動大西安建設

曹林

應立足世界格局，把握世界城市發展規律，對標國內外世界大都市，跳出“城墻思維”，謀劃大西安發展。

積極推進西安自主創新示范區、陜西自貿區、西安全面創新改革實驗區建設，盡快形成知識產權、人才流動、貿易通關等先行先試政策經驗，并在全省范圍內進行復制與推廣，帶動全省開發區、工業園區轉型升級。

立足西安創新資源，以產業鏈為紐帶，瞄準國家高端產業，占領國際產業制高點，積極構建創新型產業體系，推進產業模式創新，提升產業集群區，為西安注入發展新動能。

根據現代化進程理論，經濟發展一般要經歷要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動四個階段。

西安人均生產總值已突破1萬美元，即將邁入以有效投資驅動調整結構和以科技創新驅動爭創發展新優勢的新階段。因此，大西安建設和未來發展應遵循創新發展動能轉換一般規律，以構建創新生態為目標，以制度創新為先導，以科技創新引領為核心，以產業創新為重點，以“三項機制”為保證，近遠結合，重點突出，有序推進國家創新型城市建設，打造具有歷史文化特色的國際化大都市。

優先推進制度創新

增強創新創業觀念

立足世界格局，把握世界城市發展規律，對標國內外世界大都市，跳出“城墻思維”，謀劃大西安發展。積極轉變農耕文化中封閉保守的一面，繼承和發揚陜西文化中自力更生、艱苦奮斗的優良傳統。適應創新時代要求，加強創新創業文化宣傳，樹立“想創業、敢創業、能創業”的創新創業文化精神。加強“創業長安”品牌宣傳，積極營造鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，使西安創新創業精神深入人心。

提高行政服務效能

西安要充分借鑒天津行政審批制度改革、成都“三單”管理模式創新的經驗，清理規范行政權力和服務事項，制定“負面清單”“準許清單”“監管清單”，推進在公共服務領域由服務提供者向服務組織者的轉變。加快實施網上審批，推進電子政務，提高行政效能。以全國城市同類審批事項效率為標準，進一步優化審批流程，縮短審批時間，創造“西安效能”。借鑒杭州“市民之家”社會管理創新經驗，將社會便民事務納入行政服務中心，建立長久穩定的公民參與平臺，培養公民精神，培育和發展經濟類、服務類、公益慈善類、城鄉社區類等社會組織，探索建立企業、社會組織、公眾和政府良性互動的公共管理機制。

創新軍民融合體制機制

西安軍工科研在全國占有絕對優勢，處于陜西、甘肅、河南隴海沿線軍工生產集中布局的核心區位，國防科技工業基礎雄厚。因此，西安圍繞創建國家級軍民融合創新示范區，以體制機制突破為重點，在重點領域展開先行先試：

一是探索國防專利解密和轉化。積極爭取國家保密局、西安軍工院所主管單位的支持，有序推進國防軍工單位解密，及時放開符合解密條件的軍民兩用技術專利，促進產業轉化。

二是創新軍地供應采購合作機制。制定發布軍隊物資供應商庫指導目錄，借助政府采購平臺推動西安民營高科技企業進入軍方采購系統，擴大民進軍渠道。

三是推動軍工集團市場化改制。加快推動軍工集團資產證券化，積極開展混合所有制、員工持股、選聘職業經理人等領域的試點，支持軍工集團公司在資本市場上融資。推動國防科研院所分類改革，支持主要從事生產經營活動的軍工科研院所改制重組為集團公司、控股公司或資產經營公司等，建立現代企業制度。

四是推進軍隊專業技術人員從事軍民技術開發和創新創業。充分利用地方、區位資源，構建成果轉化平臺，實現軍轉民技術項目“就地轉化”。加快建立軍民人才雙向流動的“人才池”，鼓勵人才流動與創業。鼓勵軍隊技術人員通過人才聯合培養、導師兼任、共建實驗室、開發中心等方式，與地方高校、科研機構、企業開展技術交流合作與技術開發。鼓勵退伍軍工技術人才發揮技術優勢，創新創業。

創新開發區管理體制

開發區是區域發展初期階段經濟開發建設的有效模式。伴隨開發區規模的擴大、經濟開發工作的完成，社會事務成為區域發展的重點，開發區模式暴露出明顯的弊端。在新的時期，西安要立足各個開發區發展階段，合理有序推進開發區管理體制創新。在經濟發展較為成熟的西安高新區、曲江新區，同步推進社會一體化改革，對開發區當前所屬區域內經濟成熟街道鄉鎮進行整建制托管，推進改革社區治理機制，率先建成新型社會管理示范區。條件成熟時，推進開發區與行政區合并，以此為基礎建立經濟社會新型綜合改革試驗區。

強化科技創新引領

推進建設絲路科創中心

深化統籌科技資源改革。做強政策支撐平臺，健全以科技大市場為核心的科技服務體系，以知識產權質押融資為特色的科技金融結合體系和專利創造、運用、保護、管理機制。梳理中央、省市各類科技政策，創造性制定靈活機動的具體舉措，縱深推進科技創新。建立以市場為導向的科技創新體制機制，促進科技產業源頭結合互動。鼓勵科技人員依法依規兼職兼薪，鼓勵科技人員離崗從事科技成果轉化工作。深入推進科技成果使用權、處置權和收益權的改革，開展股權和分紅激勵試點。加快科研院所分類改革，完善高等學校科研體系，推動新型研發機構發展，構建更加高效的科研體系。

建設雙創孵化示范平臺。穩步推動“四眾”（眾創、眾包、眾扶、眾籌）平臺發展，以高新、曲江、碑林、長安、雁塔等五區為主陣地，以校區、院區、園區、街區、社區等五區聯動為主要途徑，建設高水平的眾創空間聚集區和特色區。

完善產學研合作發展平臺。加快建設中國西部科技創新港，推動以大學科技園為骨干引領的產學研緊密結合體系。推動大學、科研院所與企業雙向開放，復制推廣西安光機所、西北有色院“一院一所”模式，加速推進創新成果轉化，培育發展一批創新企業。

搭建成果轉移轉化平臺。以國家技術轉移西北中心、國家知識產權軍民融合試點運營平臺、西安股權托管交易中心為重點，發揮天使投資、風險投資、科技轉化引導基金作用，促使科技與金融結合，推動西北人才大市場、技術大市場和資本大市場聚集融合，營造更優的創業創新環境。

打造內陸自創區標本

充分利用先行先試優勢，在體制機制創新、科技成果轉移轉化、軍民深度融合、科技金融結合、創業創新人才聚集、產城融合等方面率先突破，探索形成可復制、可推廣的經驗，打造“西部硅谷”。支持將西安國家民用航天產業基地、灃東新城納入自創區范圍，推進西安自創區與周邊區縣聯合設立園區。鼓勵自創區進行管理體制和發展模式創新，破解經濟區與行政區分割、經濟社會不協調、產城融合不和諧等突出問題。支持高新區發展先進制造產業和現代服務業產業，把高新區建成“一帶一路”創新之都和創新驅動發展引領區、大眾創新創業生態區、軍民融合創新示范區、對外開放合作先行區，加快邁入世界一流科技園區。

推進區域協同創新

推進科技協同創新。強化全省科技創新領導，建立區際城市科技溝通協調機制，充分發揮西安國家科技中心作用，構建以西安為核心，關中城市群為中心，輻射陜南陜北城市的區域協同創新體系。建立區域共享的科技信息平臺，聯網科技孵化器、科技交易平臺、科技服務平臺，促進科技創新信息共享，推進科技資源優化組合。鼓勵建立行業協會、產業聯盟，強化區域行業企業之間溝通聯系。鼓勵高校院所、大、中型企業跨區域聯合研發、投資，依據區域資源，科學合理布局創新鏈與產業鏈，帶動區域企業聯動發展。

推進產業分工協作。城市的輻射功能根本上是由產業發展水平與集聚方式決定。西安要大力推動產業升級，推進產業區域轉移，不斷增強西安輻射力。一是促進西安產業高端化。積極構建以戰略性新興產業為引領，先進制造業為支撐，現代服務業為主體的西安特色產業體系，重點發展“高增值、廣輻射、大控制”的高能級產業和創意研發、商貿品牌高價值產業鏈。積極轉移非省會城市職能產業和中低端產業鏈，推進形成以西安為中心的高“端中低”“上中下”，緊密協作的區域城市產業分工體系。二是充分發揮西安自創區、開發區創新引領作用。積極推進西安自主創新示范區、陜西自貿區、西安全面創新改革實驗區建設，盡快形成知識產權、人才流動、貿易通關等先行先試政策經驗，并在全省范圍內進行復制與推廣，帶動全省開發區、工業園區轉型升級。鼓勵西安各類國家級開發區平臺化發展，通過飛地、托管、股份聯合開發等方式實現物理空間拓展。鼓勵各開發區建設超算中心、智能制造公共平臺、虛擬產業園等特色載體，擴展園區服務半徑。積極推進市級、縣域產業園區建設，積極承接東中部和西安轉移產業，打造新型產業承接基地

推進產業體系創新

立足西安創新資源，以產業鏈為紐帶，瞄準國家高端產業，占領國際產業制高點，積極構建創新型產業體系，推進產業模式創新，提升產業集群區，為西安注入發展新動能。

構建創新型產業體系

積極發展智能制造業。把握世界科技和產業發展方向，以“互聯網+制造業”創新發展為主題，培育戰略新興產業，重點發展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物技術、新能源、節能環保、新能源汽車等產業，力創中國戰略新興產業高地；做強先進制造業，實施“互聯網+、機器人+、標準化+、數字化+”行動計劃，重點發展汽車、航空裝備、高檔數控機床、電力裝備、軌道交通等優勢制造業，爭創“中國制造2025”試點示范城市。

融合發展文化旅游產業。緊抓中華民族偉大復興歷史機遇，強化文化遺址保護，建設大中華文化歷史公園，構筑具有東方文化神韻的國際化歷史文化古都。積極倡導文化創新，促進文化與科技、互聯網深度融合，大力推廣虛擬現實技術，率先創建全國虛擬文化產業基地，跨時空立體展示古城文化，活化西安人文歷史，激發旅游增長新功能；大力發展數字出版、演藝娛樂、會展廣告、廣播影視等優勢產業，不斷延伸拓展以內容生產為核心的文化產業鏈，筑強文化產業發展的核心競爭力。突出西安獨特的歷史人文魅力和自然山水特色，大力發展古城文化游、自然山水游、休閑度假游、鄉村古鎮游、農業觀光游。推進旅游線上線下融合發展，積極構筑全域旅游大格局，打造旅游智慧城市。

優化發展現代服務業。推進生活服務業轉型升級，建設一批重點商圈和一批特色商業街區，形成時尚都市消費、時尚科技消費、時尚服飾消費、時尚餐飲消費，打造西部時尚消費之都。推進生產服務業跨越發展，做大做強金融與科技服務業，著力發展現代物流與商貿業，加快培育研發設計、健康服務、教育培訓等新型服務業，初步構建現代生產性服務業體系，著力打造絲綢之路經濟帶現代服務業高地。

推進產業模式創新

產業發展模式的創新是一種綜合性的、更高層次的創新。西安要通過實施“互聯網+”發展戰略，積極開展“中國制造2025”試點，大力發展平臺經濟，培育產業發展新業態，以產業發展模式創新實現產業轉型升級。

實施“互聯網+” 發展戰略。完善“云、網、端”信息基礎設施，支持大數據、云計算、物聯網等技術在制造業領域的應用，利用“互聯網+”改造制造業；采用O2O、P2P等新型服務模式，推動信息技術與傳統服務業跨界融合，發展互聯網金融、在線教育、在線醫療等服務業態；積極發展眾創、眾籌、眾包、眾扶等新模式，促進傳統產業與新興產業融合，豐富創新創業組織形態。

試點“中國制造2025”。重點實施關鍵崗位“機器換人”、建設智能工廠示范等工程，推動傳統產業領域人、數據、機器融合發展，推進傳統企業利用互聯網實現轉型升級。

推進商業模式創新。借鑒浙江商業模式創新經驗，部署“電商換市”戰略，實施優勢產業專業市場建設工程、大宗商品交易服務推進工程、電子商務示范帶動建設工程、現代物流服務體系建設工程、電子商務服務企業培育工程、電子商務品牌創建工程，以市場擴展深化分工，以分工推進產業升級。

大力發展平臺經濟。加強對平臺型企業的吸引和培育，重點吸引平臺型企業、培育平臺型企業、建設平臺型載體，引導西安自創區龍頭企業向平臺型企業轉型，聚合平臺經濟發展要素，推動平臺體系建設。

構建創新創業生態

堅持創新置頂，貫穿始終，挖掘西安科技資源潛力，以構建大眾創新創業生態為目標，按照“創新主體——創新要素——創新平臺”的創新生態系統構成，積極培育創新主體，激活創新要素，營造創新環境。

積極培育企業創新主體

西安要大力實施“雛鷹計劃” “瞪羚企業”“獨角獸企業”培育計劃，扶持科技小巨人企業，強化企業技術創新主體地位。重點打造2-3家雙一流高水平理工科大學，建設一批理工類、應用型重點學科，鼓勵國內外知名高校院所在陜建立分校或共建新型研發機構，提升高校院所知識創新能力。借鑒深圳經驗，推進建設新型科研機構，實施新型研發機構能力提升計劃，強化新型研發機構的研究開發、成果轉化、創業孵化能力。推進民營企業發展，實施民營經濟倍增計劃，全面落實中省支持政策，放寬市場準入，鼓勵民營企業進入基礎設施、金融服務、市政工程、公共服務等領域，積極培育“專精特新”中小企業。

匯聚激活創新要素

創建國家創新人才匯聚高地。實施“人才強市”戰略，突出高精尖導向，以改革人才機制為重點，激活人才創新活力為目標，創建國家級創新人才改革試驗區，重點打造三支隊伍。培育高素質企業家隊伍。大力弘揚企業家精神，加強企業家隊伍建設，培養一批具備戰略頭腦、創新品質、高尚情操、獻身精神的高素質企業家。引進海外優質人才。以海外高層次創業人才、產業領軍人才、跨區域創業者為目標對象，推進實施“海外人才引進計劃”，引進一批具有國際領先水平的海外高層次創業人才、產業領軍人才。鼓勵科技人員創新創業。實施高校、院所、軍工退休科技人員“下海”計劃，鼓勵科技人員兼職或離崗創業。

建設絲路經濟帶金融中心。省市協力支持西安建設“絲路經濟帶”金融中心，整合聚集金融要素，大力發展能源金融、科技金融、文化金融、離岸金融，推動形成完善的金融服務體系。發揮產業引導基金作用。充分發揮我市科技成果轉化、文化產業投資等引導投資對新產業、新業態等新興領域的投資支持，加速推動西安科研院校重大科技成果、設計創意進行產業化。鼓勵發展天使投資。優化天使投資軟環境，挖掘潛在的天使投資人，鼓勵各類創業投資機構設立天使投資基金，讓西安“天使”聚集起來，形成合力，引導社會資本投向新興產業領域創業企業。創新融資模式。探索投保貸、信保貸、債權融資等新型融資模式，有序引導社會資金和民間資本規范設立投資、擔保機構。開展互聯網股權眾籌融資試點，加快中小企業融資速度，增強眾籌對大眾創新創業的服務能力。創新金融機構服務。鼓勵商業銀行成立服務科技企業的專業支行，推進科技銀行發展，為創新型中小企業提供股權與債權相結合的多種融資服務。

優化創新創業服務

大開發展眾創空間，打造創新載體。改造提升和新建一批眾創空間，打造面向人人、服務大眾的新型孵化載體群落，為創業者提供低成本、全要素的服務，為創業者打通從科技研究到產業經濟的中間環節。完善孵化體系。引導各類主體開展孵化器建設，重點依托各類產業園區、高校科研院所、新型研發機構、大型龍頭企業等建設科技企業孵化器，推進形成“前孵化器（眾創空間）-孵化器-加速器-專業園區”完整孵化鏈條。加強海外孵化器合作。加強與硅谷、以色列等全球創新高地的雙向合作，構建國際化創業服務體系。

健全科技服務。加快聚集一批市場化、社會化、平臺化的科技服務機構，壯大科技服務市場主體，提高科技服務水平，促進科技成果轉化。擴大高新區科技大市場服務范圍，提升高新區科技大市場服務能力，實現科技需求與科技服務的高效對接。加快建立健全知識產權、技術創新、第三方檢測認證、工業設計、質量檢測、信息網絡、電子商務、創業孵化、企業融資、人才培訓等服務機構和服務網絡，形成覆蓋整個創新鏈的公共服務平臺體系。創建中小微企業公共技術服務聯盟，加強協作創新，加快中小微企業與技術平臺對接。建設國家技術轉移中心，培育國家技術轉移示范機構，完善技術轉移和交易服務體系。有序推進檢驗檢測認證機構整合，加快國家質檢中心、產業計量測試中心以及省級授權質檢技術機構和公共檢測服務平臺建設。