努力把天水打造成絲綢之路經濟帶 宜居宜業宜游歷史文化名城

去年以來，圍繞甘肅省把天水確定為“絲綢之路經濟帶甘肅黃金段”重要節點城市的定位，我們在深入調研和論證的基礎上，結合《關中-天水經濟發展規劃》，綜合考慮政策機遇疊加的優勢，提出了“絲路明珠·三宜名城”的絲綢之路經濟帶建設總體思路，即：按照“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”要求，充分發揮戰略通道、區位生態、產業資源、歷史文化等優勢，以關中-天水經濟區為依托，加強開放開發步伐，建設“三地兩城一樞紐”（全球華人尋根祭祖圣地、中國先進裝備制造業基地、中國西部優質特色農產品生產加工基地；中國最佳歷史文化旅游城市、中國西部宜居城市；區域信息交通物流樞紐），努力把天水打造成為“絲綢之路經濟帶”上特色鮮明、充滿活力的現代化大城市和宜居宜業宜游歷史文化名城。

一是完善合作共建機制。主動參與絲綢之路經濟帶城市聯合工作機制建設，特別是加強同關中-天水經濟區城市合作，實現產業、基礎設施、人才等多方面聯動；依托公祭伏羲大典、隴海蘭新經濟促進會、絲綢之路經濟帶發展論壇和關中-天水經濟區市長聯席會議等區域合作組織平臺，廣泛開展商貿、文化、旅游、農業、科技等方面務實合作；堅持以裝備制造業、電工電器、現代農業為重點，加強與西安高新科技園區、楊凌國家級農業高新技術產業示范區的合作交流，加快科技成果轉化，促進產業轉型升級。全力支持天水企業“走出去”，通過舉辦產品展銷會，積極推介天水名優產品，打造全方位開放的合作交流新模式。

二是加快絲綢之路經濟帶天水“6873”交通樞紐建設。為加快絲綢之路經濟帶天水段道路互聯互動，我市在響應甘肅省交通突破行動的基礎上，決定從2015年開始，集中用六年時間，投資800億元以上，建成公路、鐵路7000公里，到2020年實現全市對內對外公路暢通，鐵路聯通，航空廣通。鐵路方面，加快寶蘭客運專線建設進度，確保在2016年10月聯調聯試。今年年底前實現天平鐵路通車，規劃建設天水-武都鐵路并與蘭渝鐵路相連，規劃建設蘭州-天水-漢中城際鐵路，形成十字型鐵路網絡。公路方面，今年建成十堰-天水高速，開工建設天水-平涼高速，加快靜寧-張川-清水-麥積、隴縣-張川-清水-秦安-甘谷、天水繞城高速等項目前期工作，形成兩橫兩縱高速公路主骨架。航空方面，加快天水軍民合用機場遷建并規劃建設天水空港城，努力形成集鐵路、公路、航空為一體的立體交通網絡，使天水成為絲綢之路經濟帶上的交通樞紐和戰略通道。

三是打造現代商貿物流服務中心。天水自古以來就是西北咽喉通道和商貿重鎮，隴海鐵路橫貫全境，國道310、316深入境內，交通區位優勢明顯，發展商貿物流條件良好。我們把商貿流通放在經濟帶建設中的重要地位，加快天水會展中心、天水商貿城、天水汽車博覽城等項目建設，加強對現有商貿物流資源的整合重組和擴能升級，引進建設集貨運配載、倉儲配送、交易展示等功能為一體的現代化、多功能綜合型物流配送中心。充分發揮國家級天水經濟技術開發區、國家級農業科技園區、國家高低壓電器質檢中心等示范帶動作用，鼓勵扶持社會資本以多種方式參與研發設計、信息服務、農業示范、檢驗檢測等生產性服務業。爭取國家設立天水海關，建設天水綜合保稅區和保稅物流中心，引進國內外和關中城市知名物流企業在天水落戶或設立分支機構，促進外向型經濟發展，把天水建成現代化商貿物流服務中心。

四是推進文化旅游深度融合。緊緊圍繞打造絲綢之路歷史文化旅游名城和國內知名旅游目的地這一目標，以華夏文明傳承創新區建設為統攬，以“游天水·知天下”為主題，推動旅游資源由粗放開發向集約開發轉變，努力實現全市旅游產業發展“13462”目標體系（即實現1個目標，把天水建成絲綢之路歷史文化旅游名城和國內知名旅游目的地；建設3個大景區，麥積山大景區、大地灣大景區、中華始祖文化園大景區；開發40個精品、特色景區，打造60個旅游名鎮名村名街；培育20個年產值過千萬元的文化旅游企業）。加強與關中-天水經濟區城市的合作，聯手打造始祖文化、秦早期文化、絲綢之路旅游線路為核心的旅游精品線路，規劃建設文化園、遺址公園和藝術走廊，打造集文化展示交流與產業發展于一體的特色文化傳承創新基地。

五是做大做強特色優勢產業。以建設中國先進裝備制造業基地為目標，加強同西安、寶雞等城市的合作，堅持引大引強，整合區域資源，組建大型企業集團，逐步發展壯大機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品、能源化工、建筑建材六大產業集群。大力實施“48113”現代農業工程，加強同楊凌農業高新示范區、西北農業科技大學的協作交流，做大做強果品、蔬菜、畜牧、中藥材等特色產業。緊緊依托張家川民族自治縣清真食品產業優勢，不斷擴大對外出口，把天水建成中國西部航天育種基地、優質綠色農產品生產加工基地。

六是推進城鄉一體化發展。以提高城市綜合承載能力，推進城鄉一體化發展為重點，學習借鑒西咸新區成功經驗，抓好10個建制鎮、20個村新型城鎮化建設試點，依照工業帶動型、現代農業型、商貿物流型、生態旅游型的功能定位，重點打造天定高速、寶天高速、310國道天水段城鄉發展一體化示范長廊。優化城市空間布局，規劃建設成紀新城、穎川新城、東柯新城、三陽川新城、秦州西區、空港新城等新區重大建設項目，加快城鄉一體化發展，培育半小時通勤城市圈，把天水建設成為區域性現代化大城市。

七是狠抓精準扶貧工作。中央高度重視扶貧開發工作，今年2月，習總書記在延安主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會，就如何打好扶貧開發攻堅戰、加快改善老百姓生活提出了明確要求。甘肅省把扶貧開發作為當前最艱巨、最重大的任務、最緊迫的工作來抓。經過多年開發，天水市扶貧面貌發生了明顯變化，但由于受自然條件、經濟水平、歷史欠賬等因素制約導致扶貧攻堅形勢依然嚴峻。在總結分析以往經驗的基礎上，我們把實施精準扶貧作為當前扶貧開發最緊迫、最重要的一項工作，努力在基礎設施建設、異地扶貧搬遷、富民產業培育、公共服務保障、金融資金支持等方面實現新突破。同時，我們加強同絲綢之路經濟帶城市和關中城市的銜接聯系，借鑒成功經驗，共同爭取政策，并鼓勵扶持有實力的企業和銀行落戶天水，共同參與扶貧開發。

八是推進“美麗天水”建設。圍繞把天水建設成西部最佳宜居環境城市和國家循環經濟產業聚集區的發展目標，加強重點生態功能區保護和管理，與關中城市共同聯合開展水、大氣、重金屬等污染聯防聯控和節能減排，加大環境保護突出問題整治力度，加強渭河及支流葫蘆河源頭治理，改善環境質量。加強渭河流域兩岸綠化和植被保護，打造百里生態長廊，建設“美麗天水”。

關于關中-天水經濟區建設，我們提出以下建議：

一是盡快建立戰略合作平臺。建立絲綢之路部級聯席會議制度，落實陜甘兩省及關中-天水經濟區市長聯席會議制度，建立日常聯系溝通機制。建議每年舉辦一次絲綢之路經濟帶國家城市圓桌會議和關中-天水經濟區市長聯席會議，協調解決經濟帶和經濟區建設中的重大問題。

二是陜甘兩省聯合爭取政策支持。共同爭取國家在絲綢之路經濟帶建設中突出國家級經濟區、新區、經開區、高新區、農業科技園區建設，將其打造成向西開放的重要戰略平臺。爭取國家建設關中-天水城市群，推進經濟區道路互聯互通、經貿技術交流、產業對接合作、人文交流合作、戰略平臺建設等工程，增強區域發展實力。

三是加強多領域交流合作。借鑒北部灣經濟區發展經驗，設立關中-天水銀行、經濟區產業投資基金，設立長安銀行天水分行；建立絲綢之路經濟帶基礎設施投資統籌協調機制，統籌建設關中-天水城際鐵路，開通絲綢之路旅游專列，開通天水至西安“天水號”旅游專列。

四是聯合建立“三皇共祭”平臺。整合天水公祭伏羲、寶雞公祭炎帝、延安公祭黃帝的公祭大典資源，爭取構建由國家主導，陜甘兩省主辦，天水、寶雞、延安輪流主祭，三方參與的新格局，進一步提升公祭大典的影響力和知名度。

作者簡介

張明泰 甘肅省天水市人民政府副市長