橫琴自貿區改革創新對策研究

黃漢文

摘 要：自貿區的建設是一個全新的概念。珠海的橫琴自貿片區是廣東自貿區的三大片區之一，毗鄰澳門，是廣東面向港澳深度融合的合作示范區。該文從橫琴實際出發，結合國家創新體系理論的四大功能，從創新理論的角度對橫琴自貿區改革創新提出綜合思路。

關鍵詞：國家創新體系 自貿區 改革創新

中圖分類號：F259 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）03（b）-0248-02

自由貿易協定（FTA）是指兩個及兩個以上的國家或地區為開展自由貿易活動，通過廢除關稅和非關稅壁壘等一系列措施，來創造經濟圈而締結的協定。通過自由貿易協定在很大程度上降低貿易雙方的交易成本，刺激貿易需求增長，使國家之間的產業分工更為合理，所以現在建立自由貿易協定已經成為各國拉動經濟增長的重要政策安排。廣東省根據自身的特點，建立自貿區發展自由貿易協定，并將自貿區分成三個片區：廣州南沙新區片區（廣州南沙自貿區）、深圳前海蛇口片區（深圳前海蛇口自貿區）、珠海橫琴新區片區（珠海橫琴自貿區），總面積116.2平方公里。廣東自貿區立足面向港澳臺深度融合，于2015年4月21日正式掛牌成立。

由于自貿區建設在國內還是全新的概念，而且缺少相關的理論支持。該文利用國家創新體系理論嘗試對自貿區的建立進行分析和研究。

1 國家創新體系理論簡介

1911年，熊彼特在《經濟發展理論》創立了新的經濟發展理論，即經濟發展是創新的結果。隨著50年代新技術革命的興起，發達國家的技術進步成為其經濟增長的主要動力，出現了技術創新理論，索洛以技術外生的角度分析了技術的貢獻，提出索洛模型；羅默的觀點是技術是經濟增長的內生要素，他不僅將技術作為內生要素之一，同時也強調了知識和創新的作用，將知識涵蓋了技術進步、知識進展等，羅默將技術擴展到知識作為經濟增長的內生變量之一，是技術創新向知識創新的一次跨越。諾斯和L·戴維斯在1971年合作出版的《制度變革和美國經濟增長》一書中，研究了制度變革的原因和過程，并提出了制度創新模型，他們在對技術創新環境進行分析后認為，制度之于經濟增長，不是假設不變的外生因素，經濟增長的關鍵是設定一種能對個人提供有效刺激的制度，這種主動的和人為的對制度的變革能夠使創新者獲得追加利益。1987年，克里斯托弗·弗里曼在其著作《技術和經濟運行：來自日本的經驗》首次提出“國家創新系統”的概念。他指出“‘國家創新體系……是由公共部門和私營部門中各種機構組成的網絡，這些機構的活動和相互影響促進了新技術的開發、引進、改進和擴散。”

現在國家創新系統沒有一個統一的定義，因為創新本來就沒有定式。但國家創新系統有6個基本要素，即創新活動的行為主體、行為主體的內部運行機制、行為主體之間的聯系、創新政策、市場環境和國際聯系。也有人概括，國家創新體系是一個網絡，是在一個國家范圍內由相關機構和人員組成的復雜的相互作用的社會網絡，是一個知識流動的網絡。國家創新系統有四大功能，分別為：創新活動的執行和評估、創新資源的供給和配置、創新制度與創新政策建設以及創新基礎設施的建設。下文闡述在橫琴自貿區在這四大功能下如何進行自貿區建設的創新。

2 橫琴自貿區創新系統的建立

創新活動的執行和評估。以企業為主體，與教育培訓機構、科研機構一起，從事新知識和新技術的創造、傳播和應用。中介機構為創新提供良好環境。政府可根據國家的目標，采取組織重大創新計劃和項目、組織產學研合作、推廣創新成果、開展國際合作與交流等多種形式，促進創新活動。相關的措施包括：澳門大學在珠海建立校區，中山大學港澳與內地合作發展協同創新中心設立創新實踐基地等，并由這些常駐院校來承擔創新活動的執行和評估。

創新資源的供給和配置。以市場為主體，市場和政府聯合發揮作用，生產、提供和配置創新資源。創新資源系統應包括有利于創新活動的財政金融管理體系、創新人才的教育與培訓體系、創新信息服務體系和創新資源的分配體系。相關的措施包括：建設以跨境貿易為主的金融服務體系。推動中國人民銀行支持廣東自貿區建設的30條金融改革政策，開展與港澳地區的證券與保險產品互認的工作；提供創投的網上與網下相結合平臺，為創業人員提供方便。改革人才落戶政策，讓人才落戶留在珠海。建立職業培訓體系，提供職業發展指導，提供創業、創業投資指導。

創新制度與創新政策建設。國家創新系統應為全社會的創新活動提供良好的制度環境，具體的工作包括政策和法律的制定、知識產權的保護、社會保障體系、創新風險保險系統、維護國家和公眾的利益、規范創新主體的行為等。

在政策和法律的制定方面。例如，建立國際仲裁機制。發布并實施《珠海國際仲裁院仲裁規則》，發展完善國際仲裁機制。作為共同發起單位，積極推動中國自由貿易試驗區仲裁聯盟的發展建設。落實小額消費爭議仲裁機制，制定小額消費爭議仲裁補充規則，選聘仲裁員。完善珠港澳商事爭議聯合調解中心運作機制，在商事糾紛解決機制上全方位與國際接軌。又例如，建立專業法官分案工作機制，建立“類似案件類似判決”機制，增強審判公開度和透明性。加強專題業務培訓。遴選熟悉國際貿易投資規則的專業人才擔任法官，探索提高司法透明度、推進公正司法的新思路和新舉措。

在經濟制度建立方面，第一，建設與國際接軌的高標準的國際投資貿易規則體系。例如：投資準入管理體制以負面清單管理為主。即清單上列明的禁區，其他行業、領域和投資活動都是許可的，凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施及要求均以清單方式列明。對外商投資項目實現備案管理；實施“多證合一、一照一碼”的登記制度改革，簡化登記流程，將注冊登記時間縮短至一天完成；并且進行“一網式”辦理制度，將企業注冊相關的證照，如稅務、發改、食藥監、檢驗檢疫和海關等相關部門的證照聯辦。第二，建設智能化、便利化的監管模式。利用“互聯網+”的創新舉措、利用新技術實現企業報送報檢的“零紙張、零距離、零門檻、零費用、零時限”，提高工作效率。第三，建設信息化的監管體系。出臺自貿區統一信用信息共享清單，3個片區統一市場主體的信用信息平臺，對區內的商事主體建立事前信用承諾、事中信用分類監管、事后信用聯合獎懲制度。

創新基礎設施的建設。國家創新系統應能為創新活動提供良好的條件，這些條件是創新活動必需的，而且不可能由單個行為主體自行解決的基本條件，包括企業辦事流程改革、國家科技基礎設施、教育基礎設施、情報信息基礎設施等。例如：在創新行政管理體制方面，按照權責一致原則，建立行政權責清單制度，明確政府職能邊界。深化行政審批制度改革，實施“一口受理”，建設一站式政務服務平臺。建立商事登記一口受理、同步審批的“一站式”服務體系。建立金融創新體系，完善金融機構層面的信息交流機制，以減少金融機構與客戶之間的信息不對稱，防范金融風險； 另一方面，支持和鼓勵兩地金融同業協會開展經常性交流。強化追溯、監管、執法、處罰、先行賠付等方面強化全流程監管。建立對接港澳的橫琴消費者協會維權機制，深化與澳門消委會的合作。全面推行誠信店制度，引領行業自律和市場秩序，實施先行賠付制度和小額消費爭議仲裁制度。

3 結語

橫琴與澳門一水相隔，文化同源，橫琴自貿片區的建立順理成章。橫琴自貿片區為深度融入澳門經濟產生決定性的影響，從而進一步為加強整個廣東自貿區與港澳地區的經濟聯系提供有力保證。

參考文獻

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